我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)奶業(yè)促進(jìn)法

近日，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)博士李傳威、中國(guó)人民大學(xué)博士丁玉翠等接受采訪時(shí)認(rèn)為，我國(guó)奶業(yè)市場(chǎng)由于激烈的奶源競(jìng)爭(zhēng)、資本較量、價(jià)格拼殺，存在重重隱憂，面對(duì)強(qiáng)手如林的外資奶業(yè)，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)奶業(yè)促進(jìn)法，以立法手段扶持、促進(jìn)和規(guī)范我國(guó)奶業(yè)發(fā)展。

專(zhuān)家指出，我國(guó)奶業(yè)盡快立法的必要性主要有：

一、可強(qiáng)化宏觀管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)奶業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。目前，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖、乳品加工、乳品貿(mào)易流通分屬多個(gè)不同部門(mén)管理，用法律形式確定對(duì)整個(gè)奶業(yè)的扶持方向和力度，規(guī)范政府行為以及轉(zhuǎn)變政府職能，可以從宏觀上對(duì)奶業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面引導(dǎo)，否則就只能是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，損害產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及市場(chǎng)的統(tǒng)一。奶業(yè)立法，也將使政策更加透明，更具預(yù)見(jiàn)性，使政府工作人員按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范依法行政，克服管理的隨意性。

二、可以預(yù)防和控制奶業(yè)市場(chǎng)的混亂競(jìng)爭(zhēng)，符合公共管理介入方向。隨著中國(guó)奶業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”，市場(chǎng)上出現(xiàn)了諸如采取競(jìng)相殺價(jià)、概念炒作、欺騙宣傳等手段進(jìn)行過(guò)度的、不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致奶業(yè)生產(chǎn)混亂，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品失去信任，整個(gè)行業(yè)受到損害。而政府以單純產(chǎn)業(yè)政策或行政命令干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不會(huì)比企業(yè)更有經(jīng)濟(jì)理性和信息優(yōu)勢(shì)。規(guī)范奶業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，沒(méi)有法律的強(qiáng)制力作后盾將不可想象。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化將是中國(guó)奶業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期的格局，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題采取積極的促進(jìn)政策是基于中國(guó)基本國(guó)情的必然舉措，它應(yīng)當(dāng)走向法制化。

三、可以穩(wěn)固對(duì)奶業(yè)的扶持方向和力度，以應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的外資腥風(fēng)血雨的進(jìn)攻。世界乳業(yè)排名前２０強(qiáng)的企業(yè)，已全部在中國(guó)登陸。在激烈的奶業(yè)大戰(zhàn)中，國(guó)內(nèi)品牌取得了階段性勝利。然而，外資乳業(yè)只是在中國(guó)乳業(yè)市場(chǎng)全盤(pán)整合過(guò)程中埋下卷土重來(lái)的“伏筆”后，暫時(shí)隱身幕后。外資企業(yè)雄厚的資本、先進(jìn)的技術(shù)完全具有后發(fā)制人的力量，在市場(chǎng)更加秩序化時(shí)，勢(shì)必重新打開(kāi)中國(guó)乳業(yè)市場(chǎng)的大門(mén)。法國(guó)達(dá)能集團(tuán)中國(guó)總裁秦鵬就曾經(jīng)對(duì)光明副總裁張華富說(shuō)：“不要看光明現(xiàn)在很強(qiáng)大，達(dá)能的銀行存款可以收購(gòu)你２０個(gè)光明?！狈治鋈耸空J(rèn)為，現(xiàn)在的“伏筆”能否真正形成燎原之勢(shì)，還要看未來(lái)雙方的戰(zhàn)略博弈。今后一段時(shí)期內(nèi)，外資將對(duì)民族奶業(yè)構(gòu)成巨大的壓力，如不盡快進(jìn)行奶業(yè)政策立法，就有可能因行政決策的失誤釀成危機(jī)，產(chǎn)生鏈條反應(yīng)，進(jìn)而引起重大的社會(huì)危機(jī)。

四、奶業(yè)立法是民族奶業(yè)走向生態(tài)之路的必然選擇。當(dāng)前我國(guó)奶業(yè)發(fā)展中存在著以生態(tài)代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益的不正?，F(xiàn)象。例如：奶牛養(yǎng)殖所造成的污染負(fù)荷已對(duì)部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量造成了嚴(yán)重影響；我國(guó)奶制品由于人為原因使微生物含量超標(biāo)５－１０倍，使奶制品的出口面臨著綠色壁壘的問(wèn)題。為此，業(yè)界權(quán)威人士提出了“奶牛養(yǎng)殖生態(tài)化”的新理念，倡導(dǎo)中國(guó)奶業(yè)走社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三結(jié)合的道路。在我國(guó)當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃和措施缺位的情況下，把生態(tài)奶業(yè)作為一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略納入到立法中去，以法律權(quán)威和強(qiáng)制執(zhí)行力推進(jìn)生態(tài)奶業(yè)技術(shù)研究、推廣及建設(shè)科技社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)奶業(yè)和生態(tài)奶制品的宣傳，才有可能達(dá)到最佳績(jī)效。