政策和法制保障是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要條件

目前，四川省有中醫(yī)藥人員近10萬人，縣及縣以上中醫(yī)機構(gòu)207所，其中中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)176所、病床20000多，有114所中醫(yī)院達到二級以上等級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。年診療人達1382萬人（次）。建成國家級中醫(yī)專科專病醫(yī)療中心2個，在建國家級重點?？?個。建成省級重點中醫(yī)專科專病33個，在建省級重點專科24個。建成國家級農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣9個、省級農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣31個、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)407個，受惠農(nóng)民達2100萬人。共開發(fā)新藥65個，這些新藥轉(zhuǎn)讓后獲得了重大的社會、經(jīng)濟效益，全省中藥年產(chǎn)值在50億元以上。

四川省中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的歷程說明，政策和法制保障是中醫(yī)藥事業(yè)健康快速發(fā)展的重要條件。

一、保持連續(xù)性是中醫(yī)藥法制建設(shè)的必由之路

《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》頒布后，四川省又于2004年2月24日以第178號省長令正式頒布《四川省中醫(yī)藥管理辦法》。將一些重要的“瓶頸”問題如“中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持以中醫(yī)藥為主體的辦院方向；改變地方人民政府舉辦的非營利性中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)性質(zhì)的，應(yīng)事先征得省中醫(yī)藥行政管理部門的同意；逐步建立和完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村中醫(yī)藥三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強縣級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院中醫(yī)科和村衛(wèi)生站中醫(yī)藥業(yè)務(wù)建設(shè)”等內(nèi)容，以法規(guī)的形式進行固化，并為《行政許可法》涉及調(diào)整行業(yè)行政許可內(nèi)容做好準(zhǔn)備。

二、強化推進力是中醫(yī)藥法制建設(shè)的基礎(chǔ)工作

加強領(lǐng)導(dǎo)層面的宣傳溝通，提高各級政府和各有關(guān)部門對中醫(yī)藥工作重要性的認(rèn)識，從而得到有力的支持，是推進中醫(yī)藥法制建設(shè)的重要途徑。《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》頒布后，張學(xué)忠書記、張中偉省長、劉鵬副書記、柯尊平、劉曉峰副省長等省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)采取到中醫(yī)藥單位現(xiàn)場辦公、在相關(guān)文件上作批示等方式，對中醫(yī)藥事業(yè)的健康快速發(fā)展給予高度重視，解決了許多實際問題。各級政府和有關(guān)部門在針對中醫(yī)藥事業(yè)的特殊情況，采取切實有效措施，解決當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥工作中存在的問題和困難，為中醫(yī)藥的發(fā)展提供保障，把中醫(yī)藥事業(yè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等方面，有了實質(zhì)性進展。

三、加大執(zhí)行力是中醫(yī)藥法制建設(shè)的必然要求

四川省在中醫(yī)藥執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作方面，加大了工作力度，一是加強了中醫(yī)藥行政管理體系的建設(shè)；二是加強了中醫(yī)藥執(zhí)法隊伍的建設(shè)。在省政府法制辦的統(tǒng)一部署下，進行了兩次省級中醫(yī)藥執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，中醫(yī)藥執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員取得省政府頒發(fā)的《執(zhí)法證》和《執(zhí)法監(jiān)督證》后，執(zhí)證上崗；三是實行部門聯(lián)合執(zhí)法。采取省衛(wèi)生廳和省中醫(yī)藥管理局聯(lián)合執(zhí)法的形式，加大了執(zhí)法的統(tǒng)一性和執(zhí)法力度，同時也節(jié)約了執(zhí)法成本。廳局相關(guān)部門加強工作協(xié)調(diào)，在醫(yī)療機構(gòu)、從業(yè)人員、采供血、醫(yī)療服務(wù)市場和醫(yī)療廣告的清理整頓等方面，授權(quán)委托省衛(wèi)生執(zhí)法總隊統(tǒng)一執(zhí)法，省衛(wèi)廳廳和中醫(yī)管理局行政管理部門進行工作指導(dǎo)和監(jiān)督管理。深入開展嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、整頓醫(yī)療服務(wù)市場秩序的專項治理工作，協(xié)同有關(guān)部門和單位重點打擊無證行醫(yī)，加大了對皮膚病、性病、醫(yī)療美容、坐堂醫(yī)的監(jiān)管力度。進一步規(guī)范了醫(yī)療廣告的審批程序、廣告內(nèi)容。組織開展對中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)一次性輸液（注射）器的醫(yī)療物品、藥品、醫(yī)療服務(wù)價格等專項檢查，維護了合法的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)正常工作，保護了廣大群眾的就醫(yī)安全；四是加強中醫(yī)藥行政執(zhí)法的過程監(jiān)督和終末監(jiān)督。成立了“四川省中醫(yī)行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組”和“四川省中醫(yī)行政復(fù)議委員會”，制定了《四川省中醫(yī)行政執(zhí)法責(zé)任制實施意見》等10個中醫(yī)行政執(zhí)法規(guī)范性文件。確定了“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，明確了局主要領(lǐng)導(dǎo)為中醫(yī)行政執(zhí)法責(zé)任人，并層層落實責(zé)任，明確執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，建立執(zhí)法監(jiān)督制約機制，使中醫(yī)行政執(zhí)法工作從組織上得到落實和保證。

四、擴大知曉度是中醫(yī)藥法制建設(shè)的重要措施

中醫(yī)藥政策法規(guī)的宣傳工作是貫徹實施的重要基礎(chǔ)。為了讓社會廣泛地了解《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》，四川省中醫(yī)管理局與成都市中醫(yī)管理局、四川電視臺聯(lián)合舉辦了以《杏林春暉》為主題的“四川省宣傳貫徹《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》文藝晚會”。在社會上引起了極大反響。

此外，各地還充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體的作用，利用黑板報、宣傳欄、懸掛橫幅、上街宣傳咨詢、發(fā)放宣傳資料和召開座談會等宣傳方式，在行業(yè)內(nèi)外廣泛宣傳中醫(yī)藥政策法規(guī)和中醫(yī)藥知識，使全社會都能知曉中醫(yī)藥政策法規(guī)的主要內(nèi)容，營造中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍，以得到社會各界對中醫(yī)藥工作更為廣泛和有力的支持。

五、樹立權(quán)威性是中醫(yī)藥法制建設(shè)的必備條件

四川省各級中醫(yī)行政管理部門切實加強中醫(yī)行政執(zhí)法責(zé)任制和中醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督工作，著力規(guī)范中醫(yī)行政執(zhí)法行為，明確中醫(yī)執(zhí)法責(zé)任，力求制度化、規(guī)范化。主要做法一是實行“五定”。一定執(zhí)法主體，含委托執(zhí)法單位；二定執(zhí)法內(nèi)容；三定執(zhí)法崗位；四定執(zhí)法責(zé)任人；五定內(nèi)部執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和獎勵機制。二是做到“五個堅持”。堅持執(zhí)法的公正性，不徇情放縱；堅持執(zhí)法的準(zhǔn)確性，不隨意執(zhí)法；堅持執(zhí)法的時效性，不拖拉磨蹭；堅持執(zhí)法的廉潔性，不貪贓枉法；堅持執(zhí)法的堅定性，不畏懼權(quán)勢。三是正確處理中醫(yī)藥行政執(zhí)法權(quán)限交叉的問題。堅持行政職權(quán)法定的原則。立法和制定規(guī)章或規(guī)范性文件必須維護法制的統(tǒng)一。堅決克服行政執(zhí)法中的利益驅(qū)動行為。