國家賠償是指國家機關(guān)及其工作人員因行使職權(quán)給公民、法人及其他組織的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)造成損害，依法應(yīng)給予的賠償。國家賠償由侵權(quán)的國家機關(guān)履行賠償義務(wù)。根據(jù)1995年1月1日起施行的《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，國家賠償一般包括行政賠償、刑事賠償和司法賠償。

 基本慨念

國家賠償，又稱國家侵權(quán)損害賠償，是由國家對于行使公權(quán)利的侵權(quán)行為造成的損害后果承擔賠償責任的活動。

我國于1994年5月12日第八屆全國人民代表大會通過《中華人民共和國國家賠償法》[1]，該法第2條規(guī)定："國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民，法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。"

我國的《國家賠償法》規(guī)定了行政賠償和刑事賠償兩種國家賠償。

2009年6月，國家賠償法修正案草案對原來“國家機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成損害的，國家承擔賠償責任”的規(guī)定刪除“違法”二字，擴大了賠償范圍。意味著即使國家機關(guān)及其工作人員合法行使職權(quán)，但是最后如果公安機關(guān)認為這個人不應(yīng)當采取措施，撤銷案件給予釋放，或者檢察機關(guān)作出不起訴的決定或者作出無罪判決，國家也要承擔賠償責任。

1.行政賠償是指行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益造成的損害，由國家承擔的賠償責任。其賠償范圍包括：

(1)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政措施的;

(2)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的;

(3)毆打或者以其他暴力行為造成公民身體傷害的;

(4)違法使用武器、警械造成公民身體傷害的;

(5)違法罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物的;

(6)違法征收財物、攤派費用的;

(7)造成公民身體傷害或者侵犯財產(chǎn)權(quán)造成損害的其他違法行為。

2.刑事賠償是指公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、監(jiān)獄管理機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯當事人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)造成損害而給予的賠償?！秶屹r償法》對刑事賠償作出具體規(guī)定，對于進一步促進公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、監(jiān)獄管理機關(guān)，依法行使職權(quán)具有重要意義。刑事賠償?shù)姆秶ǎ?/p>

(1)在刑事訴訟中，錯誤拘留、錯誤逮捕、無罪錯判的;刑訊逼供、違法使用武器、警械、毆打或者以其他暴力行為，造成公民身體傷害的;

(2)違法采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施，造成財產(chǎn)損害的。

3.司法賠償是指人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施;保全措施或者對判決執(zhí)行錯誤，造成損害的，要給予有限制的賠償。

相關(guān)區(qū)別

與民事賠償?shù)膮^(qū)別

國家賠償是從民事賠償發(fā)展而來的，因此兩者有許多共通之處。但是，國家賠償是獨立于民事賠償?shù)淖猿审w系的法律制度，兩者的區(qū)別可概括為：

(1)賠償發(fā)生的原因不同。國家賠償由國家侵權(quán)行為引起;而民事賠償由民事侵權(quán)行為引起。(《民法通則》規(guī)定的公務(wù)侵權(quán)與國家公權(quán)力的行使有關(guān)，公務(wù)侵權(quán)的民事責任實際適用《國家賠償法》的規(guī)定。)

(2)賠償主體不同。國家賠償?shù)闹黧w是抽象的國家，具體的賠償義務(wù)由國家賠償法規(guī)定的賠償義務(wù)機關(guān)履行。賠償主體與賠償義務(wù)人相互分離。而民事賠償?shù)闹黧w通常是具體的民事違法行為人，賠償主體與賠償義務(wù)人相一致。

(3)賠償?shù)臍w責原則不同。國家賠償?shù)臍w責原則是違法原則，而民事賠償?shù)臍w責原則體系由過錯責任原則、無過錯責任原則、公平責任原則構(gòu)成。

(4)賠償程序不同。國家賠償?shù)某绦蜉^民事賠償更為復雜，其區(qū)別在于：首先，在提起國家賠償訴訟之前，除在行政訴訟中一并提起賠償外，請求人應(yīng)先向賠償義務(wù)機關(guān)提出賠償請求，即實行賠償義務(wù)機關(guān)決定前置原則，不經(jīng)該決定程序，法院不予受理，而在民事賠償程序中，受害人可以直接向法院提起賠償請求，無須經(jīng)過前置程序。其次，證據(jù)規(guī)則不同。國家賠償一般實行“初步證明”規(guī)則，即賠償請求人首先要證明損害已經(jīng)發(fā)生，并且該損害第由國家機關(guān)及其工作人員的違法行為所引起，繼而，證明責任轉(zhuǎn)移到被告，而在民事賠償訴訟程序中則實行“誰主張、誰舉證”的證據(jù)規(guī)則。

與國家補償?shù)膮^(qū)別

國家補償是國家機關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中，因其合法行為給公民、法人或者其他組織造成的損失，國家對其給予彌補的制度。國家補償責任在國家賠償責任之前就已經(jīng)存在。其與國家賠償?shù)膮^(qū)別為：

(1)兩者發(fā)生的基礎(chǔ)不同。國家賠償由國家機關(guān)及其工作人員的違法行為引起，以違法為前提;國家補償由國家的合法行為引起，不以違法為前提。

(2)兩者性質(zhì)不同。國家補償?shù)母緦傩栽谟趪覍μ囟ㄊ芎Φ墓穹ㄈ嘶蛘咂渌M織損失的填補，旨在求得因公共利益而遭受特別損失的公民、法人或者其他組織提供補救，以體現(xiàn)其與普通公眾間的利益平衡，并不意味著任何對國家的非難。這可以說是兩者最主要的區(qū)別。

(3)時間要求不同。國家賠償責任的前提條件是損害的實際發(fā)生，即先有損害，后有賠償;而國家補償即可以在損害發(fā)生之前進行，也可以在損害發(fā)生之后進行。

(4)兩者承擔責任的方式不同。國家賠償責任以金錢賠償為原則，以恢復原狀，返還財產(chǎn)等方式為輔;國家補償責任多為支付一定數(shù)額的金錢。

(5)工作人員的責任不同。國家賠償制度中有追償制度。在國家賠償了受害人的損失以后要向有故意或重大過失的作出違法行為的國家機關(guān)工作人員追償，但是國家補償制度中沒有追償制度。

慨念辨析

行政賠償

行政賠償是指行政機關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)，侵犯公民，法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由國家承擔賠償責任的賠償。行政賠償是國家賠償?shù)闹饕M成部分。

1、 賠償范圍

《國家賠償法》第三條、第四條規(guī)定了行政賠償?shù)姆秶?/p>

(1) 違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的;

(2) 非法拘禁或以其他方法非法剝奪公民人身自由的;

(3) 以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的;

(4) 違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的;

(5) 造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為;

(6) 違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)，沒收財物等行政處罰的;

(7) 違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的;

(8) 違反國家規(guī)定征收財物，攤派費用的;

(9) 造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。

《國家賠償法》第五條同時規(guī)定了國家不承擔行政賠償責任的幾種情形：

(1) 行政機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為;

(2) 因公民、法人和其他組織自已的行為致使損害發(fā)生的;

(3) 法律規(guī)定的其他情形。

2、 賠償義務(wù)機關(guān)

根據(jù)《國家賠償法》，賠償義務(wù)機關(guān)的確定分以下幾種情形：

(1) 行政機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān);

(2) 兩個以上行政機關(guān)共同行使職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機關(guān)為共同賠償義務(wù)機關(guān);

(3) 法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時侵犯公民，法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機關(guān)。

(4) 受行政機關(guān)委托的組織或個人在行使受委托的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān);

(5) 賠償機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān);沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機關(guān)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。

(6) 經(jīng)復議機關(guān)復議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)，但復議機關(guān)的復議決定加重損害的，復議機關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)。

行政賠償請求人應(yīng)當先向賠償義務(wù)機關(guān)提出賠償要求，也可以在申請行政賠償復議和提起行政訴訟時一并提出，但不得不經(jīng)賠償義務(wù)機關(guān)處理而直接提起訴訟。

刑事賠償

刑事賠償是指司法機關(guān)錯拘、錯捕、錯判而引起的國家賠償。

1、 賠償范圍

《國家賠償法》第十五、十六條規(guī)定了刑事賠償?shù)姆秶?/p>

(1) 對沒有犯罪事實或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的;

(2) 對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的;

(3) 依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的;

(4) 刑訊逼供或者以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的;

(5) 違法使用武器，警械造成公民身體傷害或者死亡的;

(6) 違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的;

(7) 依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。

《國家賠償法》第十八條同時規(guī)定了國家不承擔刑事賠償責任的幾種情形：

(1) 因公民自己故意作虛偽供述，或者偽造其他有罪證據(jù)被羈押或者被判處刑罰的;

(2) 依照刑法第十四條、第十五條規(guī)定不負刑事責任的人被羈押的;

(3) 依照刑事訴訟法第十一條規(guī)定不追究刑事責任的人被羈押的;

(4) 行使國家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機關(guān)的工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為;

(5) 因公民自傷、自殘等故意行為致使損害發(fā)生的;

(6) 法律規(guī)定的其他情形。

2、 賠償義務(wù)機關(guān)

根據(jù)《國家賠償法》賠償義務(wù)機關(guān)的確定分以下幾種情形;

(1) 行使國家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān);

(2) 對沒有犯罪事實或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的，作出拘留決定的機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān);

(3) 對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的，作出逮捕決定的機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān);

(4) 再審改判無罪的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)。二審改判無罪的，作出一審判決的人民法院和作出逮捕決定的機關(guān)為共同賠償義務(wù)機關(guān)。

賠償請求人應(yīng)當先向賠償義務(wù)機關(guān)提出賠償要求，逾期不予賠償或賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可自期間屆滿之日起三十日內(nèi)向其上一級機關(guān)申請復議。

中級以上人民法院設(shè)立賠償委員會，由人民法院三名至七名審判員組成。

賠償請求人要求國家賠償?shù)?，賠償義務(wù)機關(guān)、復議機關(guān)和人民法院不得向賠償請求人收取任何費用。

3、國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財產(chǎn)或恢復原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復原狀。國家賠償?shù)挠嬎銟藴嗜缦拢?/p>

(1) 侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。

(2) 侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列規(guī)定計算：

造成身體傷害的，應(yīng)當支付醫(yī)療費，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，最高額為國家上年度職工年平均工資的五倍;

造成部分或者全部喪失勞動能力的，應(yīng)當支付醫(yī)療費 ，以及殘疾賠償金，殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動能力的程度確定，部分喪失勞動能力的最高額為國家上年度職工年平均工資的十倍，全部喪失勞動能力的為國家上年度職工年平均工資的二十倍。造成全部喪失勞動能力的，對其撫養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當支付生活費;

造成死亡的，應(yīng)當支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的二十倍。對死者生前撫養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當支付生活費。

3、 侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)造成損害的按照下列規(guī)定處理：

處罰款，罰金，追繳、沒收財產(chǎn)或者違反國家規(guī)定征收財物，攤派費用的，返還財產(chǎn);

查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，造成財產(chǎn)損壞或者滅失的，能恢復原狀的恢復原狀，不能恢復原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金;

應(yīng)當返還的財產(chǎn)損壞的，能夠恢復原狀的恢復原狀，不能恢復的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金;

應(yīng)當返還的財產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金;

財產(chǎn)已經(jīng)拍賣的，給付拍賣所得的價款;

吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支;

對財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。

賠償費用

國家賠償?shù)馁M用，列入各級財政預算，由各級財政按照財政管理體制分級負擔。

《國家賠償法》第32條規(guī)定了國家賠償?shù)臅r效："賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為被依法確認為違法之日起計算，但被羈押期間不計算在內(nèi)。"

《國家賠償法》第33條規(guī)定了涉外國家賠償?shù)脑瓌t："外國人，外國企業(yè)和組織在中華人民共和國境內(nèi)要求中華人民共和國國家賠償?shù)模m用本法。外國人、外國企業(yè)和組織的所屬國對中華人民共和國公民、法人和其他組織要求該國國家賠償?shù)臋?quán)利不予保護或者限制的，中華人民共和國與該外國人、外國企業(yè)和組織的所屬國實行對等原則。"這一原則性規(guī)定既體現(xiàn)了中國對外國人、外國企業(yè)和組織權(quán)利的尊重，同時也有利于維護中國的主權(quán)和尊嚴。

《國家賠償法》第14條和第24條分別規(guī)定了行政賠償和刑事賠償中國家的追償權(quán)利："賠償義務(wù)機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當責令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔部分或者全部賠償費用。""賠償義務(wù)機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當向有下列情形之一的工作人員追償部分或者全部賠償費用：(一)有本法第15條第(四)、(五)項規(guī)定的情形的;((四)刑訴逼供或者以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民自身傷害或者死亡的;(五)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。--編者注)(二)依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。"

受理程序

受理

(1)賠償請求人向公安機關(guān)提出賠償請求的，由公安機關(guān)法制部門受理。

(2)公安機關(guān)對賠償請求人的申請經(jīng)審查符合受理條件的，應(yīng)當立案，并通知賠償請求人;不符合受理條件的，應(yīng)當作出不予受理的答復。

申請書

賠償請求人提出賠償請求時，應(yīng)遞交申請書。申請書應(yīng)當載明：

(1)受害人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所。

(2)具體的要求、事實根據(jù)和理由。

(3)申請的年、月、日。

賠償請求人書寫申請書確有困難的，可以委托他人代書;也可以口頭申請，由賠償義務(wù)機關(guān)記入筆錄。

時間要求

(1)賠償請求人向公安機關(guān)提出行政賠償?shù)?，?yīng)當先向負有賠償義務(wù)的公安機關(guān)提出，也可以在申請行政復議時一并提出。負有賠償義務(wù)的公安機關(guān)應(yīng)當在收到申請之日起2個月內(nèi)依法給予賠償。逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起3個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。

(2)賠償請求人向公安機關(guān)提出刑事賠償請求的，按受理程序辦理。經(jīng)依法確認有刑事賠償范圍情形的，負有賠償義務(wù)的公安機關(guān)應(yīng)當在收到申請之日起2個月內(nèi)給予賠償。

(3)公安機關(guān)受理刑事賠償復議時，應(yīng)當在收到申請之日起2個月內(nèi)作出決定。對復議決定有異議，賠償請求人可以在收到復議決定之日起30日內(nèi)或者自復議期間屆滿之日起30日內(nèi)，向復議機關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

(4)賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為被依法確認為違法之日起計算，但被羈押期間不計算在內(nèi)。

2010年修訂內(nèi)容

第一，在完善賠償程序方面，有兩點幾個重大的修改。一是對于確認程序的修改，在刑事賠償范圍中，賠償請求人向賠償義務(wù)機關(guān)先行提出賠償請求，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當在兩個月內(nèi)作出賠償決定。如果沒有按照法定期限作出賠償決定，或者當事人對作出的賠償決定有異議的，可以向上一級國家機關(guān)提出復議。如果對復議結(jié)果不服，還可以向人民法院的賠償委員會提出賠償請求，這樣從程序上保障了賠償請求人的救濟權(quán)利。二是對賠償程序方面的一些操作程序進行了完善。

第二，這次國家賠償法明確了賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)的舉證責任，在原來的法律中是沒有作出明確規(guī)定的。在賠償案件中，有的時候雙方各持一詞的情況下，不明確舉證責任的話，法院最后難以認定。尤其是規(guī)定了受害人在被關(guān)押期間死亡或者喪失行為能力的，規(guī)定賠償義務(wù)機關(guān)要對損害和行為之間是否存在因果關(guān)系，應(yīng)當舉證，規(guī)定了這樣一個加重賠償義務(wù)機關(guān)舉證責任的規(guī)定。

第三，國家賠償法的修改對精神損害賠償作出了明確規(guī)定。我們知道，在民事賠償中，我國已經(jīng)建立了精神損害賠償制度。在不久前通過的《侵權(quán)責任法》對精神損害賠償也作出了明確的規(guī)定。在國家賠償過程中，受害人也同樣受到這種精神損害。這次修改規(guī)定，對于侵犯人身自由的情況，致人精神損害的，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)該消除影響、恢復名譽、賠禮道歉，對造成嚴重后果的，應(yīng)當支付精神損害撫慰金。

第四，對于保障國家賠償費用的支付方面，也作了進一步完善。在國家賠償法實施十多年的過程中，在這方面存在一些問題，主要是我國一些比較貧困的縣，在財政預算中沒有把國家賠償?shù)馁M用列進去。另外，在以前國務(wù)院出臺的國家賠償費用管理辦法中規(guī)定，賠償經(jīng)費先由賠償義務(wù)機關(guān)墊付，墊付之后再由國家財政進行支付。在實際運作過程中，近年來推進的財政預算體制改革，細化了部門預算。實際上國家機關(guān)已經(jīng)沒有這種墊付的資金了，這樣就影響了賠償費用的支付。這次修改規(guī)定了國家賠償?shù)馁M用要列入各級財政預算，對于支付的環(huán)節(jié)，這次也規(guī)定得比較明確。賠償請求人可以拿著相應(yīng)的法律文書，如賠償決定書、調(diào)解書直接向賠償義務(wù)機關(guān)申請支付賠償金，賠償義務(wù)機關(guān)一定要在七日內(nèi)向財政部門提出支付的申請，財政部門要在十五日內(nèi)支付賠償金，這樣就使得賠償費用的管理和支付更加完善。我相信，通過這樣一系列修改，回應(yīng)了在修改過程中各方面提出的關(guān)于國家賠償在實施過程中的一些問題，可以促進國家賠償邁上一個新的臺階。