新老年法草案-簡介

新修訂的老年法在社會保障里拆分出一些內(nèi)容，單獨(dú)成立“社會照料”一章。主要是針對高齡老人、生 活不能自理的老人，以及不能和子女居住在一起的老人。 由于現(xiàn)在家庭結(jié)構(gòu)小型化的變化，兩個年輕人養(yǎng)四個老人，子女在贍養(yǎng)老人方面確實有些是力不能及，從這種情況來看，對老年人的生活照料日益需要社會的幫助。老年人生活質(zhì)量提高，社會照料要逐步專業(yè)化。有生活上的照料，比如幫老人理發(fā)、洗澡;有家政上的照料，如搞衛(wèi)生買菜;有一些更需要專業(yè)化的，如醫(yī)療保健，有些志愿者對老年人開展一些醫(yī)療服務(wù);還有一些護(hù)理方面的。單獨(dú)寫一章總體上看就是三個層面：一個就是居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的層面，強(qiáng)調(diào)社會照料要進(jìn)家門，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、志愿者、社區(qū)工作者上門為老年人服務(wù)。

第二個層面以社區(qū)養(yǎng)老為依托，自治組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要在社區(qū)里搞一些社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)護(hù)理、文化活動設(shè)施，短期托養(yǎng)、日間照料等要在社區(qū)里開展起來。

第三個層面是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在民間的熱情還是比較高的。

新規(guī)

“常回家看看” 入草案

我國1.67億老人中，有一半過著“空巢”生活。子女由于工作、學(xué)習(xí)、結(jié)婚等原因而離家后，獨(dú)守“空巢”的中老年夫婦無人照料，權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。

草案在“精神慰藉”一章中規(guī)定，“家庭成員不得在精神上忽視、孤立老年人”，特別強(qiáng)調(diào)“與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，要經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶先恕薄?/p>

由于老年法屬于社會類立法，因此具體細(xì)節(jié)不可能規(guī)定得很清楚。但以后子女不‘經(jīng)常’回家看望老人，老人可以訴諸法律，以前這種訴訟法院一般不會受理，但現(xiàn)在法院要立案審理?！敝劣诖祟惏讣爱吘共煌谝话愕脑V訟，所以最后的結(jié)果是多方面決定的，既有司法上的判決，也有行政上的督促，還有調(diào)解組織的調(diào)解等”。“另外，基層性群眾自治組織和人民調(diào)解組織在這方面要發(fā)揮作用，主要是對贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)的和監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的，要督促他們履行自己的義務(wù)。

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“‘?；丶铱纯础瘜⑷敕ǎ且患钊诵牢康暮檬?。如今，‘空巢’老人問題比較突出。出臺這樣的規(guī)定，說明國家在重視老年人?！辈簧僮x者、網(wǎng)友面對此舉表示贊成。采訪中，不少人認(rèn)為一些細(xì)節(jié)值得商榷?！叭绾谓缍ā?jīng)?！?，如何操作?一個月回家一次是經(jīng)常，一個星期回家一次也是經(jīng)常，半年回家一次算不算經(jīng)常?”同時，不少老人對狀告“不?；丶铱纯础钡膬号硎疽蓱]。

以法律推動親情孝敬

有網(wǎng)友說，“?；丶铱纯础备嗟氖且环N道德標(biāo)準(zhǔn)，如今卻變成法律條文，讓人無奈。孝道是中華民族的傳統(tǒng)美德，之所以在現(xiàn)代寫進(jìn)法律，恰恰反映出大家缺失了這種美德。“當(dāng)?shù)赖氯笔е?，一條法律規(guī)定就能將其挽回嗎?” “其實，孝心是存在于心，而不是表現(xiàn)于行的。真正孝順的人，你不立法，他也要恭敬父母，頤養(yǎng)天年;不孝順的人，你立法了，他也不會從骨子里有絲毫的轉(zhuǎn)變，只不過人前做做樣子，而這種裝出來的東西，又有什么價值，值得用立法手段來大費(fèi)周章嗎?”在鄭州某公司上班的李清波說。 隨后，記者又采訪了一些讀者，大部分讀者表示：“立法約束的只是表面，解決不了感情上的根本問題?！?河南財經(jīng)政法大學(xué)教授朱金瑞說，把“常回家看看”寫入法律，給老人一份法律權(quán)利，給兒女一份法律義務(wù)，以法律推動親情孝敬走進(jìn)新時代，則是法治精神的升華。目前提出這樣的制度雖然在某些方面很難界定，但這個制度主要起引領(lǐng)的作用。 她表示，這對于匱乏親情看望的兒女也是心靈震撼，雖說帶有硬性的強(qiáng)制，但喚醒的卻是兒女親情良知，不再堅守給錢給物就是孝敬的誤區(qū)?！俺；丶铱纯础苯o老人帶來的親情滿足、精神振奮、幸福健康是不可估量的。

原因

家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡

據(jù)介紹，新修訂的老年法在社會保障里拆分出一些內(nèi)容，單獨(dú)成立“社會照料”一章。主要是針對高齡老人、生活不能自理的老人，以及不能和子女居住在一起的老人。

“由于現(xiàn)在家庭結(jié)構(gòu)小型化的變化，兩個年輕人養(yǎng)四個老人，子女在贍養(yǎng)老人方面確實有些是力不能及，從這種情況來看，對老年人的生活照料日益需要社會的幫助。老年人生活質(zhì)量提高，社會照料要逐步專業(yè)化。有生活上的照料，比如幫老人理發(fā)、洗澡;有家政上的照料，如搞衛(wèi)生買菜;有一些更需要專業(yè)化的，如醫(yī)療保健，有些志愿者對老年人開展一些醫(yī)療服務(wù);還有一些護(hù)理方面的?！泵裾扛毖惨晢T吳明告訴記者。

吳明表示：“單獨(dú)寫一章總體上看就是三個層面：一個就是居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的層面，強(qiáng)調(diào)社會照料要進(jìn)家門，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、志愿者、社區(qū)工作者上門為老年人服務(wù)?！?/p>

“第二個層面以社區(qū)養(yǎng)老為依托，自治組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要在社區(qū)里搞一些社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)護(hù)理、文化活動設(shè)施，短期托養(yǎng)、日間照料等要在社區(qū)里開展起來。”吳明告訴記者。

“第三個層面是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在民間的熱情還是比較高的?！眳敲髡f。

空巢老人增多 “常回家看看”入草案

我國1.67億老人中，有一半過著“空巢”生活。子女由于工作、學(xué)習(xí)、結(jié)婚等原因而離家后，獨(dú)守“空巢”的中老年夫婦無人照料，權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。

草案在“精神慰藉”一章中規(guī)定，“家庭成員不得在精神上忽視、孤立老年人”，特別強(qiáng)調(diào)“與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，要經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶先恕?。

吳明表示：“由于老年法屬于社會類立法，因此具體細(xì)節(jié)不可能規(guī)定得很清楚。但以后子女不‘經(jīng)?！丶铱赐先?，老人可以訴諸法律，以前這種訴訟法院一般不會受理，但現(xiàn)在法院要立案審理?！敝劣诖祟惏讣爱吘共煌谝话愕脑V訟，所以最后的結(jié)果是多方面決定的，既有司法上的判決，也有行政上的督促，還有調(diào)解組織的調(diào)解等”?！傲硗?，基層性群眾自治組織和人民調(diào)解組織在這方面要發(fā)揮作用，主要是對贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)的和監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的，要督促他們履行自己的義務(wù)?！眳敲髡f。

津貼

國家將逐步建立和完善老年人社會福利制度。

修正草案中規(guī)定：“國家鼓勵有條件的地方為80歲以上的老年人發(fā)放高齡津貼，提供免費(fèi)體檢等保健服務(wù)，提倡各地根據(jù)本地實際，降低享受保健補(bǔ)貼和免費(fèi)保健服務(wù)的年齡。”

發(fā)放高齡補(bǔ)貼一直以來是我國“養(yǎng)老困局”中的一部分，全國各地情況不一，很多地方的高齡老年人享受不了相應(yīng)“補(bǔ)貼”。本次修改老年法，意味著“高齡津貼”將有望全國統(tǒng)一。

背景

按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上為老年人;老年人占人口比例達(dá)到10%以上即進(jìn)入老齡社會。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，我國在上個世紀(jì)末的1999年開始邁入老齡社會行列。隨后，人口老齡化呈加速發(fā)展的態(tài)勢。全國現(xiàn)有老年人約1.67億，80歲以上就有將近100萬，失能老人算在一起就有2000多萬，100歲以上的達(dá)到4萬多。

延伸閱讀： 事例：8旬老人兒孫滿堂蝸居樓道 4個子女無人過問

這樣的寒冷冬日，許多人都選擇待在房間里。而包河苑的劉慶海老人卻沒那么幸運(yùn)，80多歲的他住在陰暗寒冷的樓道內(nèi)已經(jīng)一個多星期了，更令人嘆息的是，他的小兒子就住在該單元樓的4樓，其余的4個子女，也沒有一個來過問老人的生活。

現(xiàn)狀：我國近一半老人過空巢生活 生命質(zhì)量相對較低

據(jù)統(tǒng)計，上海截至去年底，共有空巢老人92.21萬人，約占戶籍人口老年人總數(shù)的29.2%，其中獨(dú)居老人18.87萬。而全國1.67億60歲以上老人中，有一半過著“空巢”生活不與子女居住在一起，或者沒有子女。