環(huán)境管理簡釋

【詞語】：環(huán)境管理

【注音】：huán jìng guǎn lǐ

【釋義】：運(yùn)用計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等手段，為達(dá)到預(yù)期環(huán)境目標(biāo)而進(jìn)行的一項綜合性活動。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對全國環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

國家環(huán)境保護(hù)部門基本職能。它運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育和科學(xué)技術(shù)手段，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理國民經(jīng)濟(jì)各部門、各社會集團(tuán)和個人有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展在滿足人們物質(zhì)和文化生活需要的同時，防治環(huán)境污染和維護(hù)生態(tài)平衡。

由于環(huán)境管理的內(nèi)容涉及土壤、水、大氣、生物等各種環(huán)境因素，環(huán)境管理的領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)、社會、政治、自然、科學(xué)技術(shù)等方面，環(huán)境管理的范圍涉及國家的各個部門，所以環(huán)境管理具有高度的綜合性。

主要內(nèi)容可分為三方面：1環(huán)境計劃的管理：環(huán)境計劃包括工業(yè)交通污染防治、城市污染控制計劃、流域污染控制計劃、自然環(huán)境保護(hù)計劃，以及環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展計劃、宣傳教育計劃等;還包括在調(diào)查、評價特定區(qū)域的環(huán)境狀況的基礎(chǔ)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃。2環(huán)境質(zhì)量的管理：主要有組織制訂各種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、各類污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督撿查工作，組織調(diào)查、監(jiān)測和評價環(huán)境質(zhì)量狀況以及預(yù)測環(huán)境質(zhì)量變化趨勢。3環(huán)境技術(shù)的管理：主要包括確定環(huán)境污染和破壞的防治技術(shù)路線和技術(shù)政策;確定環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向;組織環(huán)境保護(hù)的技術(shù)咨詢和情報服務(wù);組織國內(nèi)和國際的環(huán)境科學(xué)技術(shù)合作交流等。

 環(huán)境管理制度

《環(huán)境保護(hù)法》第四章對我國長期以來實行的行之有效的環(huán)境管理制度進(jìn)行了總結(jié)，并作出了11條規(guī)定。目前我國環(huán)境管理的制度措施主要有八項，即：(1)環(huán)境影響評價制度;(2)"三同時"制度;(3)排污收費(fèi)制度;(4)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制;(5)城市環(huán)境綜合整治定量考核制度; (6)排污許可證制度;(7)污染集中控制制度;(8)污染源限期治理制度。下面重點(diǎn)介紹環(huán)境影響評價制度、"三同時"制度、排污收費(fèi)制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度和排污許可證制度五項，其余的略述。

一、環(huán)境影響評價制度

為加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理，嚴(yán)格控制新的污染，保護(hù)和改善環(huán)境,1986年3月26日全國保護(hù)委員會、國家計劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)委員會頒布了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，共25條，附錄為"項目環(huán)境影響報告書內(nèi)容提要"。該辦法適用于中國領(lǐng)域內(nèi)的工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等對環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目，以及區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目。它規(guī)定凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書的審批制度。各級人民政府的環(huán)境保護(hù)部門對建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，各級計劃、土地管理、基建、技改、銀行、物資、工商行政部門都應(yīng)結(jié)合該規(guī)定將建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)管理工作納入工作計劃。執(zhí)行防治污染及其他公害的設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的"三同時"制度;對擴(kuò)建、改建、技改工程必須對原有污染在經(jīng)濟(jì)合理條件下同時進(jìn)行治理。建設(shè)項目建成后其污染物的排放必須達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和符合環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法規(guī)。該辦法還具體規(guī)定了對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)有關(guān)法規(guī)。該辦法還具體規(guī)定了對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的編制要求，審批權(quán)限，以及對從事環(huán)境影響評價的單位實施資格審查的制度。

這項制度主要包括以下幾個方面：

(1)規(guī)定了環(huán)境影響評價的適用范圍,即對環(huán)境有影響的新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造項目以及一切引進(jìn)項目，包括區(qū)域建設(shè)項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書審批制度。

(2)規(guī)定了評價的時機(jī)，即建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書(報告表)必須在項目的可行性研究階段完成。

(3)規(guī)定了負(fù)責(zé)提出環(huán)境影響報告書的主體，即開發(fā)建設(shè)單位。

(4)規(guī)定了環(huán)境影響評價報告書和環(huán)境影響評價報告表的基本內(nèi)容。

(5)規(guī)定了環(huán)境影響評價的程序,包括填寫環(huán)境影響報告表或編報環(huán)境影響報告書的項目篩選程序;環(huán)境影響評價的工作程序和環(huán)境影響報告書的審批程序。

(6)規(guī)定了承擔(dān)評價工作單位和資格審查制度。

(7)規(guī)定了環(huán)境影響評價的資金來源和工作費(fèi)用的收取。

(8)規(guī)定了其它配套措施。如"三同時"制度等。

環(huán)境影響評價制度為項目的決策、項目的選址、產(chǎn)品方向、建設(shè)計劃和規(guī)模以及建成后的環(huán)境監(jiān)測和管理提供了科學(xué)依據(jù)。

80年代末，環(huán)境影響評價工作又有了新的發(fā)展，過去的那種單一項目的孤立評價開始逐漸轉(zhuǎn)向區(qū)域性的綜合性評價，這種轉(zhuǎn)變不僅適應(yīng)了我國區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)的需要，而且為環(huán)境污染的區(qū)域性防治，尤其是為推行區(qū)域總量控制技術(shù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。此外，也為經(jīng)濟(jì)合理的解決區(qū)域環(huán)境問題和大系統(tǒng)的多方案優(yōu)化決策創(chuàng)造了條件。

二、"三同時"制度

所謂"三同時"是指新擴(kuò)改項目和技術(shù)改造項目的環(huán)保設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。"三同時"制度是我國早期一項環(huán)境管理制度，它來自70年代初防治污染工作的實踐。這項制度的誕生標(biāo)志著我國在控制新污染的道路上邁上了新的臺階。在全面總結(jié)實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，1986年又對其進(jìn)行了修改和完善，并由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會、國家計委、國家經(jīng)委聯(lián)合頒布了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，具體規(guī)定了"三同時"內(nèi)容。

三、排污收費(fèi)制度

《環(huán)境保護(hù)法》第28條規(guī)定："排放污染物超過國家或者地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)負(fù)責(zé)治理"，征收的超標(biāo)排污費(fèi)必須用于污染的防治，不得挪做他用。《水污染防治法》第15條又進(jìn)一步規(guī)定："企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物(不超標(biāo)的污水)的，按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)。"

四、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

所謂城市環(huán)境綜合整治，就是把城市環(huán)境作為一個系統(tǒng)，一個整體，運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法，采取多功能、多目標(biāo)、多層次的綜合的戰(zhàn)略、手段和措施，對城市環(huán)境進(jìn)行綜合規(guī)劃、綜合管理、綜合控制，以較小的投入，換取城市環(huán)境質(zhì)量最優(yōu)化，做到"經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)，環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展"，以使復(fù)雜的城市環(huán)境問題得到有效地解決。

城市環(huán)境綜合整治定量考核是由城市環(huán)境綜合整治的實際需要而產(chǎn)生的，它不僅使城市環(huán)境綜合整治工作定量化、規(guī)范化，而且增強(qiáng)了透明度，引入了社會監(jiān)督的機(jī)制。因此，這項制度的實施使環(huán)保工作切實納入了政府的議事日程。

1. 定量考核的對象和范圍

根據(jù)市長要對城市的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則，城市環(huán)境綜合整治定量考核的主要對象是城市政府?？己朔秶譃槎?。

(1)國家級考核。 是國家直接對部分城市政府在組織開展城市環(huán)境綜合整治、保護(hù)城市環(huán)境方面的工作情況進(jìn)行的考核。目前，國家直接考核的城市有32個,包括北京、天津、上海、重慶4個直轄市、省會及自治區(qū)首府(除拉薩市和臺灣省外)25個，此外還有桂林、蘇州、大連3個城市。

(2)省(自治區(qū))級考核。各省、自治區(qū)考核的城市由省、 自治區(qū)人民政府自行確定。據(jù)不完全統(tǒng)計,1990年，省、自治區(qū)考核的城市達(dá)242個。

2. 定量考核的內(nèi)容和指標(biāo)

定量考核的內(nèi)容：環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理四方面，共27項指標(biāo)，總計100分。

其中，(1)考核城市環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)有7項，計30分。包括：大氣總懸浮微粒年日平均值、二氧化硫年日平均值、氮氧化物年日平均值、飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城市地面水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和城市交通干線噪聲平均值。

(2)考核城市污染控制能力的指標(biāo)有9項，計34分。包括：水污染物排放總量削減率、大氣污染物排放總量削減率、煙塵控制區(qū)覆蓋率、環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、汽車尾氣達(dá)標(biāo)率、民用型煤普及率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、危險廢物處置率。

(3)考核城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平的指標(biāo)有6項，計20分。包括：城市污水處理率、城市集中供熱率、城市氣化率、生活垃圾處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率、自然保護(hù)區(qū)覆蓋率。

(4)環(huán)境管理的指標(biāo)有4大項6小項，計15分。包括：城市環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、"三同時"合格執(zhí)行率、排污費(fèi)征收面、排污費(fèi)征收率、污染防治設(shè)施運(yùn)行率。

五、排污許可證制度

排污許可證制度是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染物總量控制為基礎(chǔ)，對排污的種類、數(shù)量、性質(zhì)、去向、方式等的具體規(guī)定，是一項具有法律含義的行政管理制度。

1. 排污申報登記

排污申報登記是排污許可證的基礎(chǔ)工作。目前，各地一般要求申報如下內(nèi)容：(1)排污單位的基本情況;(2)生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和材料消耗情況(包括用水量、用煤量);(3)污染排放狀況(包括排種類、排放去向、排放強(qiáng)度);(4)污染處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況;(5)排污單位的地理位置和平面示意圖。

各單位的申報登記表報齊后，環(huán)保部門組織匯總建檔。匯總的主要內(nèi)容應(yīng)有：(1)各類污染物日排放量;(2)各類污染物年排放總量;(3)按污染物排放量大小對申報單位排序編號;(4)繪制區(qū)域性污染物排放狀況示意圖，提出各排污口位置、排放污染物種類、數(shù)量、濃度等;(5)對各申報單位的排污情況進(jìn)行系統(tǒng)分析，確定重點(diǎn)污染物控制對象;(6)建立污染申報登記檔案庫。

2. 污染物排放總量指標(biāo)的規(guī)劃分配

確定法律物排放總量控制指標(biāo)后，分配污染物總量削減指標(biāo)是發(fā)放和管理排污許可證最核心的工作。一個地區(qū)要想科學(xué)地確定污染物排放總量控制指標(biāo)，并合理地分配污染物削減指標(biāo)，就必須對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財政實力、治理技術(shù)等因素，進(jìn)行綜合考慮和分析。大氣污染總量控制主要考慮能源結(jié)構(gòu)、能源消耗量及燃燒方式等因素;水污染物總量控制主要考慮流域、區(qū)域水量水質(zhì)等狀況，總用水量和總排水量等因素;固體廢棄物排放種類和總量，以及運(yùn)輸?shù)纫蛩亍?/p>

3. 審核發(fā)證

排污許可證的審批，主要是對排污量、排放方式、排放去向、排放口位置、排放時間加以限制。每伸污染源分配的排污量之和必須與問題控制指標(biāo)相一致，并留有一定的余地。在這一階段的工作中，需要確定排污許可證的類型(臨時或正式兩種)，與領(lǐng)取排污許可證的企業(yè)協(xié)商對話，最后頒發(fā)許可證。頒發(fā)許可證可以采取公開、公證形式，賦予其嚴(yán)肅性。排污許可證的審核頒發(fā)工作，應(yīng)由專人管理，從申請、審核、批準(zhǔn)到變更均應(yīng)建立完整的工作程序。

4. 許可證的監(jiān)督管理

(1)建立健全管理體系。應(yīng)從人員結(jié)構(gòu)、 職能、管理制度和程序等方面考慮，建立一整套許可證管理體系，整個體系應(yīng)具備組織嚴(yán)密、管理靈活、運(yùn)行可靠的特點(diǎn)，確保許呆證制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(2)制定相應(yīng)的管理制度,主要從二個方面去考慮：一是從許可證制度的協(xié)調(diào)關(guān)系考慮，如許可證制度與"三同時"和排污收費(fèi)的協(xié)調(diào)關(guān)系等;二是從許可證制度本身出現(xiàn)的一些客觀問題去考慮，如總量指標(biāo)的確定，指標(biāo)分配和有償轉(zhuǎn)讓等問題。

(3)問題監(jiān)督規(guī)范化，抽查監(jiān)督制度化。在推行過程中,要抓住總量計量與監(jiān)督檢查這二個中心環(huán)節(jié)。要完善各排污口的總量計量系統(tǒng)，并統(tǒng)一總量計量技術(shù);此外，環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)督性檢查，并使之經(jīng)常化、制度化。

《環(huán)境管理》-王遠(yuǎn)著

基本信息

書 名: 環(huán)境管理

作　者：王遠(yuǎn)

出版社： 南京大學(xué)出版社

出版時間： 2009-7-1

ISBN: 9787305057182

開本： 16開

定價: 26.00元

內(nèi)容簡介

全書共分七章，前三章介紹環(huán)境管理的基本理論，即環(huán)境事務(wù)中的政府干預(yù)理論、公眾參與理論、利益權(quán)衡理論;后四章結(jié)合環(huán)境管理理論，全面闡述當(dāng)前主要的環(huán)境管理手段和方法，并結(jié)合具體的案例分析，深入淺出地介紹各類環(huán)境管理手段和方法的作用與效果。

本書適合高等院校環(huán)境科學(xué)與環(huán)境工程專業(yè)本科生使用，亦可供從事環(huán)境保護(hù)工作以及有關(guān)科研人員閱讀參考。

圖書目錄

引言

第一章 環(huán)境事務(wù)中的政府干預(yù)理論

第一節(jié) 環(huán)境資源的公共物品屬性

一、環(huán)境與資源的價值理論

二、公共物品

三、環(huán)境資源的公共物品屬性

第二節(jié) 環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性和市場失靈

一、環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性

二、市場失靈

第三節(jié) 環(huán)境事務(wù)中的政府干預(yù)理論

一、庇古的環(huán)境稅理論

二、科斯定理

三、環(huán)境事務(wù)中的政府干預(yù)

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《環(huán)境管理》-許寧、胡偉光著

基本信息

作　者： 許寧，胡偉光 主編

出 版 社： 化學(xué)工業(yè)出版社

出版時間： 2008-1-1

字　數(shù)： 385000

頁　數(shù)： 241

開　本： 16開

I S B N ： 9787122013842

包　裝： 平裝

所屬分類： 圖書 >> 工業(yè)技術(shù) >> 環(huán)境科學(xué) >> 環(huán)境保護(hù)管理

定價：26.00

內(nèi)容簡介

本書通過分析造成環(huán)境問題的根本原因，以人與環(huán)境和諧的可持續(xù)發(fā)展思想為主線，探索環(huán)境管理的有效途徑。書中闡述了環(huán)境管理的基本概念、主要管理手段、有關(guān)法規(guī)和技術(shù)基礎(chǔ)。綜合法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技、教育等手段，對自然資源管理、環(huán)境工程管理、區(qū)域環(huán)境管理、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃作了較為詳細(xì)的介紹，提出相應(yīng)的管理原則和方法。簡要介紹了當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境管理存在的主要問題及其發(fā)展趨勢，強(qiáng)調(diào)環(huán)境文化建設(shè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推行清潔生產(chǎn)對解決環(huán)境問題的重要作用。

本書可作為高職高專環(huán)境類專業(yè)的教材，也可供從事環(huán)境管理、環(huán)境工程的專業(yè)人員學(xué)習(xí)參考。

目錄

第一章　緒論

第二章　可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

第三章　環(huán)境保護(hù)法概述

第四章　環(huán)境管理制度

第五章　環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ)

第六章　自然資源管理

第七章　環(huán)境工程管理

第八章　區(qū)域環(huán)境管理

第九章　建設(shè)項目與工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理

第十章　環(huán)境規(guī)劃

第十一章　環(huán)境管理的國際合作

參考文獻(xiàn)