成渝經(jīng)濟(jì)區(qū) - 概述

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是以成都，重慶兩市為中心，主要包括：重慶(市區(qū))、成都、雅安、樂(lè)山、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、眉山、遂寧、資陽(yáng)、宜賓、瀘州、自貢、內(nèi)江、南充、廣安、達(dá)州、廣元、都江堰、彭州、邛崍、崇州、廣漢、什邡、綿竹、江油、峨眉山、閬中、華瑩、萬(wàn)源、簡(jiǎn)陽(yáng)以及重慶的江津、合川、永川等33個(gè)不同規(guī)模、不同等級(jí)的城市。2009年7月，國(guó)家發(fā)改委在成都召開(kāi)了編制工作會(huì)，會(huì)議初步商議成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃將涵蓋四川的15個(gè)市和重慶的31個(gè)區(qū)縣，總面積是20.61萬(wàn)平方公里，人口9840.7萬(wàn)，GDP總量1.58萬(wàn)億元。其中重慶除了一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的23個(gè)區(qū)縣外，還有渝東北的萬(wàn)州、梁平、豐都、開(kāi)縣、墊江、忠縣、云陽(yáng)和渝東南的石柱八個(gè)被納入了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，整個(gè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及的重慶幅員面積是1.15萬(wàn)，占37.56%，占重慶人口2380萬(wàn)，占重慶總?cè)丝诘?2.5%，數(shù)據(jù)顯示，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)面積約16.8萬(wàn)平方公里，占全國(guó)幅員面積1.8%，區(qū)域內(nèi)自然資源豐富，水資源、礦產(chǎn)資源、天然氣、森林資源均位居全國(guó)前列;經(jīng)濟(jì)區(qū)2007年底總?cè)丝诮咏?億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.8%，并有較大的熟練產(chǎn)業(yè)工人群體，勞動(dòng)力資源豐富;同時(shí)，區(qū)域內(nèi)GDP達(dá)1.24萬(wàn)億元，約占全國(guó)GDP的5%，農(nóng)業(yè)條件較好，是中國(guó)糧食、生豬、柑橘、蔬菜、蠶絲、中藥材等的重要生產(chǎn)基地，工業(yè)和交通也有了相當(dāng)基礎(chǔ)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部唯一具備突破省市界限、在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的地區(qū)。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū) - 產(chǎn)業(yè)布局

西部最高城鎮(zhèn)密集區(qū)

規(guī)劃初稿提出的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍包括主城區(qū)、萬(wàn)州、涪陵、綦江、云陽(yáng)、石柱等31個(gè)區(qū)縣(自治縣)。四川包括成都、德陽(yáng)等15個(gè)市。區(qū)域面積20.6萬(wàn)平方公里，2008年戶籍人口10163萬(wàn)人，目前區(qū)域?qū)崿F(xiàn)GDP14041億元。

區(qū)域內(nèi)有2個(gè)特大城市、6個(gè)大城市、眾多中小城市和小城鎮(zhèn)，城市密度達(dá)到每萬(wàn)平方公里1.76座，高于西部0.24座和全國(guó)0.7座的平均水平，是西部密度最高的城鎮(zhèn)密集區(qū)，是全國(guó)少有的雙核城市群。

十年后人均GDP達(dá)4.7萬(wàn)

“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展分兩步走的戰(zhàn)略?！毙鞆?qiáng)稱，到2015年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重達(dá)到6.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到32000元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，萬(wàn)元GDP能耗降低18%，城鄉(xiāng)居民收入差距由目前的3.3∶1縮小到2.8∶1。

“第二步就是到2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4.7萬(wàn)元?！毙鞆?qiáng)稱，到2020年成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域一體化格局基本形成，成為我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一，城市化率達(dá)到60%。

八大產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展

徐強(qiáng)稱，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)走新型工業(yè)化道路，建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。具體講，就是如下八大支柱產(chǎn)業(yè)支撐成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展：

全國(guó)重要的重大裝備制造業(yè)基地;全國(guó)有重要影響的汽車(chē)、摩托車(chē)整車(chē)及零部件生產(chǎn)研發(fā)基地;國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地;國(guó)家民用航空、航天研發(fā)制造基地，將在重慶布局直升機(jī)生產(chǎn)，建設(shè)國(guó)家直升機(jī)生產(chǎn)基地;加快發(fā)展冶金和材料生產(chǎn);國(guó)家重要的石油天然氣化工和鹽化工基地;做優(yōu)做強(qiáng)輕紡食品產(chǎn)業(yè);加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立以生物制藥為重點(diǎn)、化學(xué)原料制藥為基礎(chǔ)、地道藥材為特色的產(chǎn)業(yè)體系。

在服務(wù)業(yè)方面建設(shè)國(guó)際知名、全國(guó)重要的旅游目的地，以重慶、成都為核心，打造區(qū)域性旅游集散中心。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“雙核五帶”布局

重慶發(fā)展核心：包括重慶主城九區(qū)，打造國(guó)際大都市。

沿長(zhǎng)江發(fā)展帶：以主城區(qū)為中心，長(zhǎng)江黃金水道、公路、鐵路為紐帶。

成綿樂(lè)發(fā)展帶：以成都為中心建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和城市集聚帶。

成都發(fā)展核心：包括成都五城區(qū)等，打造高度國(guó)際化的大都市。

成遂渝發(fā)展帶：培育成為聯(lián)接雙核的新型經(jīng)濟(jì)帶。

渝廣達(dá)發(fā)展帶：建成東北部重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。

成內(nèi)渝發(fā)展帶：以成渝鐵路和高速路為紐帶，要建成聯(lián)接雙核的重要經(jīng)濟(jì)帶。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū) - 產(chǎn)業(yè)

主城區(qū)可建直升機(jī)基地

對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃初稿提出，重點(diǎn)發(fā)展8大產(chǎn)業(yè)。

這8大產(chǎn)業(yè)包括以重慶和成都為中心，建設(shè)全國(guó)重要的重大裝備制造業(yè)基地;建設(shè)在全國(guó)有重要影響的汽車(chē)、摩托車(chē)整車(chē)及零部件生產(chǎn)研發(fā)基地，重慶重點(diǎn)發(fā)展乘用車(chē)、商用車(chē)、專(zhuān)用車(chē)和摩托車(chē)，成都重點(diǎn)發(fā)展乘用車(chē)、商用車(chē)、載貨車(chē)、載客車(chē);建設(shè)國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地;建設(shè)國(guó)家民用航空、航天研發(fā)制造基地，在成都、重慶、綿陽(yáng)重點(diǎn)發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)集群，在重慶布局直升機(jī)生產(chǎn)，建設(shè)國(guó)家直升機(jī)生產(chǎn)基地。

此外，規(guī)劃初稿還提出，加快發(fā)展冶金和材料產(chǎn)業(yè);建設(shè)國(guó)家重要的石油天然氣化工和鹽化工基地;做優(yōu)做強(qiáng)輕紡食品產(chǎn)業(yè);加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃初稿提出，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)還要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū) - 交通

1.鐵路

建議明確對(duì)外鐵路大通道規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，明確重慶與周邊七個(gè)省會(huì)城市間實(shí)現(xiàn)鐵路客貨分線。

2.高速公路

建議明確“重慶市域所有區(qū)縣、市域周邊相鄰區(qū)縣通高速公路”的目標(biāo)。

3.航空

構(gòu)建層級(jí)完善的航空體系。建議在主城區(qū)、渝東北、渝東南建設(shè)3個(gè)直升機(jī)基地。

4.港區(qū)

打造以長(zhǎng)江黃金水道為主的內(nèi)河水運(yùn)體系，形成“3樞紐、5重點(diǎn)”港口航運(yùn)系統(tǒng)。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū) - 目標(biāo)

全國(guó)最強(qiáng)區(qū)域之一

對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃初稿提出，到2015年，建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重達(dá)到6.5%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%。到2020年，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域一體化格局基本形成，成為我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4.7萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū) - 重要意義

西部大開(kāi)發(fā)新引擎

規(guī)劃中的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)約20.6萬(wàn)平方公里，包括四川15個(gè)市縣和重慶31區(qū)縣，區(qū)域總面積20余萬(wàn)平方公里，人口和GDP總量均占西部地區(qū)的近三成?！俺捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)是西部經(jīng)濟(jì)總量最大、經(jīng)濟(jì)水平最高的區(qū)域?！背捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)是“整個(gè)西部大開(kāi)發(fā)最重要的部分”。

此番定位得到各方面的認(rèn)同。重慶市發(fā)展和改革委主任楊慶育代表表示，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部大開(kāi)發(fā)新的引擎，必將在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮更大作用。成都市副市長(zhǎng)傅勇林代表認(rèn)為，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)之所以備受關(guān)注，在于“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的命運(yùn)決定西部的命運(yùn)，而西部的命運(yùn)緊系中國(guó)的現(xiàn)代化?！薄巴ㄟ^(guò)區(qū)域發(fā)展，將縮小整個(gè)西部與東部的差距”，廣安市委書(shū)記王建軍代表說(shuō)?！斑@也是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)能夠上升到國(guó)家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)”，李亞平代表說(shuō)。

就在兩會(huì)召開(kāi)前夕，國(guó)家相關(guān)部委在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃初稿的基礎(chǔ)上，分赴四川、重慶多個(gè)市縣調(diào)研，以求進(jìn)一步完善。目前，調(diào)研已結(jié)束，規(guī)劃編制進(jìn)入最后階段。

加速經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

“廣安為重慶工業(yè)配套的企業(yè)涉及8個(gè)行業(yè)251戶，隆創(chuàng)動(dòng)力、銀鋼凸輪等一批重慶知名企業(yè)將生產(chǎn)基地和總部遷至廣安?！蓖踅ㄜ娬f(shuō)?！拔覀儚闹貞c引進(jìn)投資約10億元的紡織產(chǎn)業(yè)、投資近9億元的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè);我們和成都共建了成資工業(yè)園。”資陽(yáng)市市長(zhǎng)羅勤宏代表介紹。

2009年10月27日，省政府出臺(tái)《關(guān)于加快“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)環(huán)渝的達(dá)州、廣安、瀘州等市成為重慶的“菜籃子”，引進(jìn)重慶的“車(chē)輪子”。

“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)加速經(jīng)濟(jì)一體化，打造西部增長(zhǎng)極，已經(jīng)蓄勢(shì)待發(fā)?！睏顟c育代表透露，下一步兩地還將重點(diǎn)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、要素?zé)o障礙流通大通道、社會(huì)保障和公共服務(wù)對(duì)接平臺(tái)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)機(jī)制、跨行政區(qū)政策體系等“六大共建”。

眼下，川渝兩地已經(jīng)在交通基礎(chǔ)設(shè)施上開(kāi)始了牽手之旅。包括遂渝高速、成渝城際列車(chē)、成安渝高速、成渝高鐵在內(nèi)的已建成和規(guī)劃在建鐵路、高速公路近10條，按照雙方的規(guī)劃，未來(lái)，川渝之間將有9條通道連接。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展

與成都和重慶兩個(gè)特大城市相比，兩“極”之間的若干城市更急于在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)找到位置?！安蛔非蟠蠖覝?zhǔn)自己的優(yōu)勢(shì)資源，錯(cuò)位發(fā)展，相互補(bǔ)位?！崩顏喥酱碚f(shuō)，區(qū)域合作，產(chǎn)業(yè)布局將決定合作的深度和廣度。

“我們的定位是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的新興工業(yè)城市?！绷_勤宏代表說(shuō)?！八鞂幷诖罅ㄔO(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的次級(jí)物流中心，爭(zhēng)取把成遂渝現(xiàn)代物流示范發(fā)展帶納入國(guó)家《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》。”中國(guó)西部現(xiàn)代物流港已完成總投資11.42億元，對(duì)于“物流港要達(dá)到30億元”的目標(biāo)，胡昌升代表信心十足?！皬V安的天然氣、水泥、農(nóng)副產(chǎn)品都具有優(yōu)勢(shì)，可以服務(wù)重慶，承接重慶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！蓖踅ㄜ姶碚f(shuō)。

“在這個(gè)過(guò)程中，成都和重慶必須承擔(dān)起領(lǐng)跑者的角色，帶動(dòng)整個(gè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展?！背啥际腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任王東洲代表的觀點(diǎn)是：成渝的發(fā)展水平要保持彼此匹配，才有持續(xù)合作的動(dòng)力。

制度設(shè)計(jì)是重中之重

“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該作為內(nèi)陸開(kāi)放示范區(qū)來(lái)打造?！敝x開(kāi)華代表透露，內(nèi)陸開(kāi)放示范區(qū)的概念已寫(xiě)入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃草案，如果獲準(zhǔn)，將獲得更多的稅收優(yōu)惠和審批權(quán)。

朱以莊代表對(duì)此深表贊同。他說(shuō)，瀘州臨近重慶，但能享受到的政策差距很大，瀘州倍感壓力。謝開(kāi)華代表補(bǔ)充，要有更多的如西博會(huì)、綜合保稅區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)和載體，還要有一批龍頭企業(yè)作為支撐，引進(jìn)來(lái)走出去。

成都市市長(zhǎng)葛紅林代表說(shuō)，希望能加大規(guī)劃力度，讓成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等享受同等的政策待遇。

傅勇林代表認(rèn)為，制度設(shè)計(jì)是重中之重。李亞平代表建議，協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)該從3個(gè)層次建立：一是以四川省與重慶市一級(jí)層面為主的各級(jí)政府給予指導(dǎo)，二是民間和企業(yè)要作為主體積極參與，三是在一些比較難協(xié)調(diào)的問(wèn)題上，中央應(yīng)出面統(tǒng)籌，“否則容易出現(xiàn)各自為政的局面”。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū) - 體制障礙

隸屬關(guān)系不同;成渝目前的地位不同于從前了，從前兩個(gè)城市都是副省級(jí)城市，級(jí)別一樣都是四川省管轄比較好處理。但現(xiàn)在一個(gè)屬于四川省一個(gè)屬于中央政府。

發(fā)展重心不一樣;現(xiàn)在重慶和成都之間的互補(bǔ)性不大，且都想作龍頭都不想作配角。這是最大的困難。而經(jīng)濟(jì)一體化的主要特征就是以點(diǎn)帶面，但現(xiàn)在沒(méi)點(diǎn)怎么來(lái)面。

地方保護(hù)主要十分嚴(yán)重制約了兩地的交融。