由勞動(dòng)和社會(huì)保障部起草修訂的《工資條例》將在年內(nèi)出臺(tái)，全社會(huì)呼喚已久的工資協(xié)商制度、同工同酬等保障勞動(dòng)者權(quán)益的條款將被納入其中。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，多數(shù)壟斷行業(yè)的企業(yè)，內(nèi)部收入差距達(dá)到20倍以上，72%的員工認(rèn)為分配不公。有專家認(rèn)為，《工資條例》的出臺(tái)是收入分配改革從“說(shuō)” 到“做”轉(zhuǎn)折的開(kāi)始。 

 背景知識(shí)

隨著2010年年初江蘇省在全國(guó)率先確定上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，一季度以來(lái)，寧夏、吉林、山西、上海、浙江、福建、廣東、天津等省市自治區(qū)相繼調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度都在10%以上，一些省份超過(guò)20%。

2010年5月1日起，寧夏上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增幅達(dá)24.9%;吉林省新制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)也于5月起執(zhí)行，平均漲幅為22.9%，這是自2007年7月以來(lái)，吉林省首次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基透露，有20個(gè)省份計(jì)劃在年內(nèi)適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。[1]

立法草案

“起草中的《工資條例》已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)了國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃，制定完成后將在今年推行。”該人士向記者透露說(shuō)，早在3年前，勞動(dòng)和社會(huì)保障部就計(jì)劃推出《工資條例》，“這部條例規(guī)定得非常細(xì)，工資支付辦法、同工同酬甚至職工每年帶薪休假的政策都被列入其中。”

《工資條例》將是目前級(jí)別最高的關(guān)于勞動(dòng)者薪酬保護(hù)的法律條款。事實(shí)上，《工資條例》的制定之初并不順利，“3年前，《工資條例》的草案發(fā)往各省和直轄市，企業(yè)和職工代表展開(kāi)討論的時(shí)候，爭(zhēng)議和矛盾都非常大。”上述人士透露，“由于各方利益難以均衡，《工資條例》的制定一度被放緩。”

亦有專家認(rèn)為，隨著今年全國(guó)兩會(huì)對(duì)收入分配改革的呼聲越來(lái)越高，《工資條例》的推行勢(shì)在必行，今后用工問(wèn)題的法律責(zé)任將更加清楚。一項(xiàng)全總關(guān)于職工收入的專項(xiàng)調(diào)查中顯示，208家國(guó)企高管與一線職工的收入相差近18倍，而調(diào)查顯示，兩成職工5年間從未漲過(guò)工資。

而上述人保部人士透露：“我們的統(tǒng)計(jì)結(jié)果更加讓人吃驚，多數(shù)壟斷行業(yè)的企業(yè)，內(nèi)部收入差距達(dá)到20倍以上，72%的員工認(rèn)為分配不公。”

專家意見(jiàn)

針對(duì)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)，北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心副主任蔡志洲表示，除了讓收入分配更趨合理，此舉另一大意義在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“企業(yè)發(fā)放工資增加了，生產(chǎn)成本就會(huì)增加，這就逼迫企業(yè)必須向更有技術(shù)含量的領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。”

現(xiàn)實(shí)中，為了削減人力成本，各地規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，往往會(huì)成為一些企業(yè)為員工設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)工資。盡管勞動(dòng)和社會(huì)保障部早在2000年就出臺(tái)了《工資集體協(xié)商試行辦法》——該辦法規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)“本單位利潤(rùn)增長(zhǎng)、本單位勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、當(dāng)?shù)卣べY指導(dǎo)線提高、本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)”四種情況之一，都可以提出漲薪要求。

收入改革

“目前收入分配共有三個(gè)層次。”國(guó)家發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司司長(zhǎng)張東生向記者介紹，“第一個(gè)層次是初次分配，即勞動(dòng)者的工薪。”而發(fā)改委目前正在著手制定政策的是針對(duì)第二次分配和第三次分配。“第二次分配是稅收，第三次分配是各種慈善捐款。”張東生表示，“目前很多針對(duì)第二次分配的政策正在制定之中。”

記者從一位為國(guó)家發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司提供“外腦”支持的專家處得到消息，“國(guó)家發(fā)改委一直很重視收入分配改革，經(jīng)常邀請(qǐng)學(xué)者前去講課，或者參加座談、征求意見(jiàn)，但是說(shuō)的多，做的少。”該專家對(duì)國(guó)家發(fā)改委的尷尬境地表示理解，“真正實(shí)施起來(lái)時(shí)需要多個(gè)政府部門的相互協(xié)作，國(guó)家發(fā)改委也難以協(xié)調(diào)，這需要來(lái)自更高層的力量。”

實(shí)際落實(shí)

在本屆兩會(huì)收入分配的話題被熱烈討論之時(shí)，對(duì)收入分配改革有著十幾年甚至幾十年研究經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者卻異常冷靜。

收入分配改革民間課題組前任組長(zhǎng)趙人偉就是對(duì)收入分配改革有著20年研究經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者。“現(xiàn)在，我已經(jīng)很少對(duì)收入分配改革發(fā)表言論了。”趙無(wú)奈地向記者表示，“說(shuō)了20年，還是沒(méi)有什么成效，實(shí)施起來(lái)特別難。”趙向記者舉例，1978年城鄉(xiāng)收入差距是2.5倍，現(xiàn)在已經(jīng)到了3.33倍，城鄉(xiāng)差距在不斷拉大。

李實(shí)表達(dá)了收入分配改革知易行難的看法，“比如二次分配中的稅收，就很難做到有效。”

趙人偉和李實(shí)不約而同地認(rèn)為：“收入分配改革不能只是說(shuō)說(shuō)，要落實(shí)到行動(dòng)上。”

不過(guò)，有專家對(duì)《工資條例》的出臺(tái)另有看法。“《工資條例》出臺(tái)過(guò)程中最重要的是利益平衡不好把握，職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制納入法制軌道對(duì)工人是好事情，但這樣規(guī)定，屆時(shí)企業(yè)只能因?yàn)檫@個(gè)制度每年‘被迫’給員工加工資，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未結(jié)束之時(shí)，此時(shí)出臺(tái)這個(gè)條例還要多方考慮。”一位不愿具名的專家對(duì)記者說(shuō)。”