地方債務(wù)可劃分為顯性債務(wù)、隱性債務(wù)兩種類型。顯性債務(wù)一般包括外國政府與國際金融組織的貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款、解決地方金融風(fēng)險專項借款、拖欠工資、國有糧食企業(yè)虧損新老掛賬、拖欠企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金等，除了明確的負(fù)債外常表現(xiàn)為未支付的應(yīng)付支出。隱性債務(wù)包括地方政府擔(dān)保債務(wù)、擔(dān)保的外債、地方金融機(jī)構(gòu)的呆壞賬、社會保障資金缺口等，在出現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)清算等情況時地方政府將承擔(dān)資產(chǎn)損失。這些債務(wù)缺少有效、統(tǒng)一的監(jiān)測、管理制度，隱蔽性強(qiáng)，已成為中國地方債務(wù)風(fēng)險的主要出險區(qū)。

 地方債務(wù)風(fēng)險概述

所謂地方債務(wù)風(fēng)險是指在種種不確定的因素影響下，地方財政資金遭受損失或財政支出出現(xiàn)困難而危及地方政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及其職能行使的可能性。地方債務(wù)風(fēng)險是指地方財政在運(yùn)行過程中，由于各種主、客觀因素，特別是一些不確定性因素的影響，財政的正常支出發(fā)生困難而導(dǎo)致政府機(jī)器難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、地方經(jīng)濟(jì)停滯不前甚至下降、社會穩(wěn)定受到破壞的可能性。地方財政風(fēng)險具有誘發(fā)空間廣、傳導(dǎo)性快、隱蔽性強(qiáng)、危害性大等特點(diǎn)。

地方債務(wù)風(fēng)險成因

中國地方債務(wù)風(fēng)險的形成是轉(zhuǎn)軌時期地方政府財權(quán)、事權(quán)分配不協(xié)調(diào)，舉債意愿與舉債約束失衡的結(jié)果，具有獨(dú)特的生成邏輯和發(fā)展路徑。

首先，轉(zhuǎn)軌時期地方政府過于龐大的事權(quán)與有限的財權(quán)之間的矛盾是形成地方債務(wù)風(fēng)險最主要、也是最根本的原因。

其次，地方政府強(qiáng)烈的投資沖動與投資約束不足之間的矛盾導(dǎo)致借貸投資居高不下。

再次，公共投資體制不健全、民間資本準(zhǔn)入門檻高，使得投資風(fēng)險不斷向地方政府集中，中央政府的轉(zhuǎn)移支付政策不到位也對地方債務(wù)風(fēng)險的形成負(fù)有一定責(zé)任。財力匱乏的區(qū)縣一直是典型的“吃飯財政”、“討飯財政”，負(fù)債累累。

地方債務(wù)風(fēng)險表現(xiàn)形式

地方財政風(fēng)險程度如何，一方面取決于致險因素及危害程度，另一方面取決于當(dāng)?shù)刎斦膶嵙?，即抵御風(fēng)險的能力。由于我國各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大的差別，地方財政風(fēng)險的程度和抗風(fēng)險的能力也有所不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的省份及地區(qū)，地方財政風(fēng)險的問題就相對比較突出，且風(fēng)險形式呈多樣化;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的省份及地區(qū)，抵御財政風(fēng)險的能力相對比較強(qiáng)，風(fēng)險形式也相對比較集中。從我們調(diào)查的情況來看，地方財政風(fēng)險主要有以下一些表現(xiàn)形式：

(一)債務(wù)風(fēng)險

按照世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家Hana Polackova 的風(fēng)險矩陣，政府債務(wù)可分為政府直接債務(wù)和政府或有債務(wù)兩大類。前者是指政府在任何條件下都無法回避的責(zé)任和應(yīng)履行的義務(wù);后者是指在特定條件下政府必須承擔(dān)和履行的責(zé)任和義務(wù)。這些責(zé)任和義務(wù)全部內(nèi)含于政府職能中，不過在表現(xiàn)形式上，有的是顯性，有的是隱性。因此，政府債務(wù)實際上可分為四類：顯性直接債務(wù)、隱性直接債務(wù)、顯性或有債務(wù)和隱性或有債務(wù)，相應(yīng)的政府債務(wù)風(fēng)險也有四種：顯性直接債務(wù)風(fēng)險、隱性直接債務(wù)風(fēng)險、顯性或有債務(wù)風(fēng)險和隱性或有債務(wù)風(fēng)險。

地方財政風(fēng)險

1. 顯性直接債務(wù)風(fēng)險

地方財政的顯性直接債務(wù)主要包括國債轉(zhuǎn)貸而形成的債務(wù)、欠發(fā)工資而形成的債務(wù)、糧食虧損掛賬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)。

(1)國債轉(zhuǎn)貸資金是從1998年開始實行的，它是由財政部統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)借給地方，主要用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中由地方財政部門直接使用和還款的部分，構(gòu)成地方財政的顯性直接債務(wù)。從我們所調(diào)查的地區(qū)來看，1998年至2000年國債轉(zhuǎn)貸收入最少的地區(qū)是江西省，為 288884萬元;最多的是上海市，為540655萬元。

(2)欠發(fā)工資而形成的債務(wù)。近年來，欠發(fā)行政事業(yè)單位職工工資已成為全國的普遍現(xiàn)象。欠發(fā)工資對地方政府而言，無疑是顯性直接債務(wù)。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，截止到2001年10月，某省80個縣市中有68個縣市本級及1516個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度欠工資，欠資額達(dá)20億元。

(3)因糧食虧損掛賬而形成的債務(wù)。中國糧食價格長期被政府所控制，從1979年以來，為了農(nóng)民的利益，糧食收購價格不斷提高，同時，考慮到城鎮(zhèn)居民的利益，糧食銷售價格長期基本不變，從而造成糧價倒掛，已成為財政的沉重包袱。到目前為止，糧食企業(yè)虧損累積額已達(dá) 2400億元(吳敬璉，2001)。各地糧食虧損掛賬金額高低不同，根據(jù)人們的調(diào)查情況你看，有的省區(qū)在1998年5月，新增糧食掛賬就已達(dá)到94.1億元，1998年以后仍有未統(tǒng)計的新增掛賬。糧食虧損掛賬最少的也有29億元。雖然上級財政給了調(diào)增省級糧食風(fēng)險基金包干總額、增撥資金、撥付中央儲備糧新陳品質(zhì)差額補(bǔ)貼等政策，但是，由于部分省掛賬數(shù)額巨大，消化起來非常難，這些都對財政的平穩(wěn)運(yùn)行造成了隱患。

(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)。地方財政債務(wù)問題，從政府級次上看，多在縣鄉(xiāng)兩級，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)問題表現(xiàn)得最為突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財政收支狀況不好，資金調(diào)度已沒有回旋余地，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還債存在困難，有的根本無力還債。從我們所調(diào)查的情況來看，至2000年末，某省的顯性直接債務(wù)為156.6億元，其中三分之二為縣鄉(xiāng)兩級債務(wù)。該省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額占當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的79.2%，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)達(dá)188.91萬元。有些市縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)到100%。另一省某市有114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均債務(wù)額為高達(dá)1050萬元。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)超出本級可用財力的2-3倍。地方財政的債務(wù)過高，使得地方政府機(jī)構(gòu)總是在“偏緊”的環(huán)境下運(yùn)行，其后果一方面造成各種收費(fèi)層出不窮，屢禁不止，另一方面，各種風(fēng)險也隨之產(chǎn)生。

2.隱性直接債務(wù)風(fēng)險

隱性直接債務(wù)主要是指社會保障資金缺口所形成的債務(wù)。這個缺口到底有多大，眾說不一。從我們調(diào)查的各省市自治區(qū)的情況來看，2001年社保資金缺口達(dá)4-30億元左右。資金嚴(yán)重不足，再加上歷史陳欠不能足額收繳，這些都將給社保支出帶來較大風(fēng)險。特別是由于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)破產(chǎn)、人口老齡化帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療費(fèi)用支付的負(fù)擔(dān)加重等，給社保收支平衡及保持適當(dāng)?shù)慕Y(jié)余帶來很大的不確定性，將直接造成社會安定方面的隱患，財政勢必因兜底機(jī)制而承擔(dān)最后的支付和風(fēng)險。

地方財政風(fēng)險

3.顯性或有債務(wù)風(fēng)險

這主要是指由政府公開承諾、擔(dān)保而形成的債務(wù)，其中包括由地方財政部門擔(dān)保轉(zhuǎn)給地方企事業(yè)單位使用的國債轉(zhuǎn)貸資金。如果這些債能按時償還，則不須財政承擔(dān);但如果債務(wù)人無法償還，則財政就要負(fù)連帶責(zé)任，最終成為財政債務(wù)。據(jù)調(diào)查，某省由政府提供擔(dān)保的債務(wù)占債務(wù)總額的14.4%,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)保債務(wù)占債務(wù)總額的11.2%,這意味著擔(dān)保債務(wù)中的84%將會轉(zhuǎn)化為政府的現(xiàn)實債務(wù)。

4.隱性或有債務(wù)風(fēng)險

這主要是指政府沒有承諾和擔(dān)保的債務(wù)，但這些債務(wù)一旦出現(xiàn)危機(jī)，政府從公眾利益的角度考慮，必然會加以干預(yù)。政府干預(yù)就意味著政府要投入資金，承擔(dān)責(zé)任。從地方財政來看，這種債務(wù)主要體現(xiàn)在國有企業(yè)未彌補(bǔ)虧損和對供銷系統(tǒng)及農(nóng)村合作基金會的援助。

地方財政風(fēng)險

1. 顯性直接債務(wù)風(fēng)險

地方財政的顯性直接債務(wù)主要包括國債轉(zhuǎn)貸而形成的債務(wù)、欠發(fā)工資而形成的債務(wù)、糧食虧損掛賬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)。

(1)國債轉(zhuǎn)貸資金是從1998年開始實行的，它是由財政部統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)借給地方，主要用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中由地方財政部門直接使用和還款的部分，構(gòu)成地方財政的顯性直接債務(wù)。從我們所調(diào)查的地區(qū)來看，1998年至2000年國債轉(zhuǎn)貸收入最少的地區(qū)是江西省，為 288884萬元;最多的是上海市，為540655萬元。

(2)欠發(fā)工資而形成的債務(wù)。近年來，欠發(fā)行政事業(yè)單位職工工資已成為全國的普遍現(xiàn)象。欠發(fā)工資對地方政府而言，無疑是顯性直接債務(wù)。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，截止到2001年10月，某省80個縣市中有68個縣市本級及1516個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度欠工資，欠資額達(dá)20億元。

(3)因糧食虧損掛賬而形成的債務(wù)。中國糧食價格長期被政府所控制，從1979年以來，為了農(nóng)民的利益，糧食收購價格不斷提高，同時，考慮到城鎮(zhèn)居民的利益，糧食銷售價格長期基本不變，從而造成糧價倒掛，已成為財政的沉重包袱。到目前為止，糧食企業(yè)虧損累積額已達(dá) 2400億元(吳敬璉，2001)。各地糧食虧損掛賬金額高低不同，根據(jù)人們的調(diào)查情況你看，有的省區(qū)在1998年5月，新增糧食掛賬就已達(dá)到94.1億元，1998年以后仍有未統(tǒng)計的新增掛賬。糧食虧損掛賬最少的也有29億元。雖然上級財政給了調(diào)增省級糧食風(fēng)險基金包干總額、增撥資金、撥付中央儲備糧新陳品質(zhì)差額補(bǔ)貼等政策，但是，由于部分省掛賬數(shù)額巨大，消化起來非常難，這些都對財政的平穩(wěn)運(yùn)行造成了隱患。

(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)。地方財政債務(wù)問題，從政府級次上看，多在縣鄉(xiāng)兩級，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)問題表現(xiàn)得最為突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財政收支狀況不好，資金調(diào)度已沒有回旋余地，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還債存在困難，有的根本無力還債。從我們所調(diào)查的情況來看，至2000年末，某省的顯性直接債務(wù)為156.6億元，其中三分之二為縣鄉(xiāng)兩級債務(wù)。該省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額占當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的79.2%，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)達(dá)188.91萬元。有些市縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)到100%。另一省某市有114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均債務(wù)額為高達(dá)1050萬元。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)超出本級可用財力的2-3倍。地方財政的債務(wù)過高，使得地方政府機(jī)構(gòu)總是在“偏緊”的環(huán)境下運(yùn)行，其后果一方面造成各種收費(fèi)層出不窮，屢禁不止，另一方面，各種風(fēng)險也隨之產(chǎn)生。

2.隱性直接債務(wù)風(fēng)險

隱性直接債務(wù)主要是指社會保障資金缺口所形成的債務(wù)。這個缺口到底有多大，眾說不一。從我們調(diào)查的各省市自治區(qū)的情況來看，2001年社保資金缺口達(dá)4-30億元左右。資金嚴(yán)重不足，再加上歷史陳欠不能足額收繳，這些都將給社保支出帶來較大風(fēng)險。特別是由于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)破產(chǎn)、人口老齡化帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療費(fèi)用支付的負(fù)擔(dān)加重等，給社保收支平衡及保持適當(dāng)?shù)慕Y(jié)余帶來很大的不確定性，將直接造成社會安定方面的隱患，財政勢必因兜底機(jī)制而承擔(dān)最后的支付和風(fēng)險。

3.顯性或有債務(wù)風(fēng)險

這主要是指由政府公開承諾、擔(dān)保而形成的債務(wù)，其中包括由地方財政部門擔(dān)保轉(zhuǎn)給地方企事業(yè)單位使用的國債轉(zhuǎn)貸資金。如果這些債能按時償還，則不須財政承擔(dān);但如果債務(wù)人無法償還，則財政就要負(fù)連帶責(zé)任，最終成為財政債務(wù)。據(jù)調(diào)查，某省由政府提供擔(dān)保的債務(wù)占債務(wù)總額的14.4%,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)保債務(wù)占債務(wù)總額的11.2%,這意味著擔(dān)保債務(wù)中的84%將會轉(zhuǎn)化為政府的現(xiàn)實債務(wù)。

4.隱性或有債務(wù)風(fēng)險

這主要是指政府沒有承諾和擔(dān)保的債務(wù)，但這些債務(wù)一旦出現(xiàn)危機(jī)，政府從公眾利益的角度考慮，必然會加以干預(yù)。政府干預(yù)就意味著政府要投入資金，承擔(dān)責(zé)任。從地方財政來看，這種債務(wù)主要體現(xiàn)在國有企業(yè)未彌補(bǔ)虧損和對供銷系統(tǒng)及農(nóng)村合作基金會的援助。

地方債務(wù)累積危害

地方債務(wù)的累積影響社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，嚴(yán)重時甚至?xí)?dǎo)致社會動蕩，發(fā)生大規(guī)模金融危機(jī)。具體分析，地方政府債務(wù)累積可能帶來的危害主要有以下幾個方面：

第一，擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性矛盾

地方政府負(fù)債投資整體上降低了社會投資效率和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。許多地方政府大規(guī)模啟動的投資項目效率很低，尤其是機(jī)場、公路的重復(fù)建設(shè)項目有許多建成即虧損，給當(dāng)?shù)刎斦成狭顺林氐呢?fù)擔(dān)，也降低了經(jīng)濟(jì)增長的素質(zhì)和質(zhì)量。

第二、惡化信用環(huán)境

債務(wù)約束軟化，惡化了社會信用環(huán)境。政府信用是社會信用的基石，地方債務(wù)的展期、拖欠會嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，財政該支未支、該補(bǔ)未補(bǔ)還直接損害不少企業(yè)的利益。地方債務(wù)不能到期清償還會產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲的市場信號，動搖投資與消費(fèi)信心，使得后續(xù)的政府投資項目籌資、經(jīng)營變得困難重重。

第三，金融風(fēng)險放大

高居不下的地方債務(wù)積累了龐大的金融風(fēng)險。地方政府通過對控股或全資的地方金融機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)，借款墊付地方債務(wù)是轉(zhuǎn)軌時期各地普遍存在的現(xiàn)象，地方債務(wù)向金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致地方金融機(jī)構(gòu)財務(wù)狀況惡化，金融風(fēng)險累積。截至2003年6月末，全國112家城市商業(yè)銀行貸款余額6523.91億元，其中不良貸款余額1078.11億元，占比達(dá)16.53%。全行業(yè)虧損為55.97億元，歷年累計虧損的有50多家，占到112家城市商業(yè)銀行的45%，處于高風(fēng)險狀態(tài)的有22家，其中13家已經(jīng)資不抵債。城市商業(yè)銀行平時的經(jīng)營普遍受到當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)烈干預(yù)，一般地方政府都是城市商業(yè)銀行的最大股東，向大股東的關(guān)聯(lián)貸款龐大是引發(fā)其財務(wù)風(fēng)險的重要原因。

第四，債務(wù)風(fēng)險是社會穩(wěn)定的隱患

一些感到財政收入不足、上級財政“補(bǔ)貼”不足、同時無力變相發(fā)債或借錢的地方政府或機(jī)構(gòu)，往往情不自禁地利用手中職權(quán)向社會強(qiáng)行攤派或收費(fèi)。個別地方政府及其部門由于無法按期歸還銀行債務(wù)本息或拖欠工程款，使他們疲于應(yīng)付籌措資金還債，這不僅使政府的正常工作受到干擾，而且影響了政府在公眾中的形象。

地方債務(wù)風(fēng)險管理

1、將地方債務(wù)納入統(tǒng)一的國家債務(wù)監(jiān)測體系

要強(qiáng)化對預(yù)算外收支的監(jiān)管統(tǒng)計，尤其是強(qiáng)化對地方政府和地方國有資產(chǎn)公司擔(dān)保和隱性擔(dān)保、體制外支出和相關(guān)的借貸以及其它導(dǎo)致政府負(fù)債的財政與準(zhǔn)財政活動，建立一套監(jiān)測、預(yù)警體系以評估地方債務(wù)的總體風(fēng)險。該體系可以對各地方政府的財政狀況進(jìn)行排名，從中長期來看，該體系的數(shù)據(jù)庫和分析指標(biāo)可以為地方政府的信用評級提供基礎(chǔ)，從而為有條件地允許地方政府發(fā)債和發(fā)展地方債券市場創(chuàng)造條件。

2、盡快分離公共職能與資產(chǎn)經(jīng)營職能

地方政府要著眼于提供對轄域內(nèi)民眾福利和地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要的基本公共服務(wù)，競爭性、贏利性強(qiáng)的領(lǐng)域政府最好不要插手，以防范或有債務(wù)的累積和債務(wù)風(fēng)險的形成。當(dāng)?shù)卣Y公司發(fā)行債券所籌集的資金也要用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而不能用于純經(jīng)營性和贏利性的基礎(chǔ)設(shè)施(如一般電信項目等)，也不能用于對當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)的支持，更不能用于完全應(yīng)由市場調(diào)節(jié)的加工工業(yè)項目。要通過改革政府主導(dǎo)型的投融資體制，使政府最大程度上退出一般競爭性領(lǐng)域，盡量擴(kuò)大民間投資的比例。

3、有針對性地化解地方債務(wù)風(fēng)險

首先要對政府債務(wù)進(jìn)行歸口管理，克服目前政府債務(wù)多頭管理、各自為政、債務(wù)規(guī)模與債務(wù)資金使用及償債能力不清的現(xiàn)狀，由專門的部門統(tǒng)一管理政府債務(wù)，明確其職責(zé)、權(quán)限，賦予相應(yīng)的職能，發(fā)揮管理、監(jiān)控、預(yù)警的作用。其次，要建立和完善償債準(zhǔn)備金制度。通過多渠道籌集償債資金，每年有計劃地從預(yù)算財力和政府預(yù)算外資金收入中安排一定比例的資金用于償債，化解償債壓力。再次，要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，清理、界定財政支出范圍，對不應(yīng)由財政承擔(dān)的支出項目應(yīng)徹底“斷奶”，騰出部分資金用于償債。此外，要加大對財政周轉(zhuǎn)金的清理回收力度，用清理收回的周轉(zhuǎn)金歸還借入上級周轉(zhuǎn)金和其他債務(wù)。最后，若遇到償債高峰期，可適當(dāng)考慮通過出售、轉(zhuǎn)讓部分國有資產(chǎn)來償債。

4、不斷完善地方債務(wù)管理的法律框架

多數(shù)國家沒有處理地方無力償付問題的法律框架，多以“就事論事”的方式處理地方債務(wù)問題，與這種法律上的模糊性同時出現(xiàn)的情況往往是財權(quán)和事權(quán)劃分的不明確以及政府間轉(zhuǎn)移支付中的討價還價。必須不斷修改和完善我國的法律規(guī)定，強(qiáng)化地方政府的舉債約束和債務(wù)管理，使其與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)，并盡可能與國際接軌。在創(chuàng)新地方收益?zhèn)冉鹑诋a(chǎn)品時，要謹(jǐn)慎論證，逐漸推進(jìn)。為了使我國地方債務(wù)的發(fā)展與控制沿著規(guī)范化的方向前進(jìn)，修改《預(yù)算法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律的工作應(yīng)當(dāng)盡早提到國家立法機(jī)關(guān)的議事日程上來[1]。

綜述

我們應(yīng)當(dāng)保持高度警惕，關(guān)注地方政府融資平臺規(guī)模增長過快，是否會形成中國式的地方“債務(wù)危機(jī)”的潛在威脅。對此，我們不僅要規(guī)范和清理地方政府的融資平臺問題，更重要的是要重新思考地方政府融資平臺的法律地位，從法律上而不僅從行政管理上來真正治理好地方政府的融資平臺問題。