摘要

超國(guó)民待遇原用來指改革開放初期中國(guó)在對(duì)外企來華投資給予的一種優(yōu)惠政策的說法，隨著這些政策的取消，這種說法也就付諸歷史了，然而，在中國(guó)公務(wù)員熱的背景下，卻透露的是一種公務(wù)員超國(guó)民待遇的誘惑。公務(wù)員不僅在權(quán)利上高于人民之上，其工資待遇也較于同檔次的國(guó)民高高在上，不僅如此，公務(wù)員在住房、醫(yī)療、公車使用、退休等生活中的各方面都優(yōu)于普通國(guó)民，因此享受著一種超國(guó)民待遇。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這種超國(guó)民待遇實(shí)質(zhì)上是一種合法的集體腐敗。

超國(guó)民待遇-概述

外資超國(guó)民待遇取消

在中國(guó)，原來所謂超國(guó)民待遇是指中國(guó)在同等條件下給予外商直接投資高于本國(guó)國(guó)民投資的待遇，如中國(guó)對(duì)外資企業(yè)一直采取稅收優(yōu)惠、投資優(yōu)惠、外匯管理優(yōu)惠等許多優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策在開放初期對(duì)中國(guó)更多地吸引外資的確起了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些優(yōu)惠措施也漸漸削減，國(guó)家有步驟將外企的政策拉入國(guó)內(nèi)企業(yè)同等位置后，這種所謂超國(guó)民待遇也將付諸歷史。

然而，在中國(guó)的公務(wù)員界，由于公務(wù)員的地位的特殊性及待遇的優(yōu)化，出現(xiàn)了種種超國(guó)民待遇現(xiàn)象。

超國(guó)民待遇-背景

公務(wù)員考試越來越熱，2007年約111萬(wàn)人通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)名，錄取比例是42：1，2008年報(bào)考人數(shù)增長(zhǎng)20%，錄取比高達(dá)60：1，而今年報(bào)名人數(shù)超過146萬(wàn)，招錄比將攀升至歷史新高，達(dá)93：1。

進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，就可能當(dāng)官，當(dāng)上官，就可以享受超國(guó)民待遇。即使沒有當(dāng)官，只是個(gè)普通的公務(wù)員，也有次一級(jí)的“超國(guó)民待遇”可享受。學(xué)子們對(duì)這一點(diǎn)是看得很清楚的。所以公務(wù)員考試才會(huì)這么熱。

超國(guó)民待遇-實(shí)例表現(xiàn)

公務(wù)員帶薪創(chuàng)業(yè)

公務(wù)員住房的超國(guó)民待遇

2009年12月云南省大姚縣政府表示，為發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，縣政府首次頒布了“公務(wù)員帶薪休假種核桃”政策，并取得了很好的效果。據(jù)了解，開展形式是干部職工通過轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等流轉(zhuǎn)方式取得土地或林地使用權(quán)，享受帶薪請(qǐng)假或帶薪離崗發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的政策。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員保留公職、工資及各種福利待遇，同時(shí)按原崗位進(jìn)行履職考核。

應(yīng)該承認(rèn)，對(duì)積極投身核桃產(chǎn)業(yè)的公職人員保留公職、工資及各種福利待遇，對(duì)于調(diào)動(dòng)他們的創(chuàng)業(yè)積極性，促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的好處。大姚縣發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的急迫心情可以理解，但帶薪創(chuàng)業(yè)不僅于法無(wú)據(jù)，而且有悖社會(huì)公平，于法于理都站不住腳。眾所周知，公務(wù)員掌握著公共權(quán)力，其職責(zé)是為公眾創(chuàng)業(yè)提供良好的公共服務(wù)，而不是創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，在工資福利之外，另獲物質(zhì)回報(bào)。公職人員帶薪創(chuàng)業(yè)，實(shí)際上是做一份工作，拿雙份報(bào)酬，真是一種“超國(guó)民待遇”。

公務(wù)員福利房的超國(guó)民待遇

公務(wù)員的工資買不起房，所以政府要給予特別保障。政府之手對(duì)公務(wù)員住房問題進(jìn)行干預(yù)，能夠克服市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)性和盲目性”。這個(gè)說法實(shí)際上是一種非常笨拙的牽強(qiáng)附會(huì)。利用政府對(duì)公共資源的支配權(quán)，靠壓低土地價(jià)格、實(shí)行財(cái)政明補(bǔ)或暗補(bǔ)來為公務(wù)員提供低價(jià)的產(chǎn)權(quán)房，因此一些部委和地方打著保障性住房的名義，以各種形式為公務(wù)員建實(shí)物型住房。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任陳淮說，公務(wù)員住房上的超國(guó)民待遇危害極大，不僅會(huì)造成新的社會(huì)不公，導(dǎo)致尖銳的社會(huì)矛盾，妨害市場(chǎng)的健康發(fā)展和價(jià)格的穩(wěn)定性，而且會(huì)對(duì)形成健康文明的住房消費(fèi)模式起到惡劣的負(fù)面示范作用。一些國(guó)家歷史上在公務(wù)員住房問題上的不慎做法曾引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)甚至政治危機(jī)，其教訓(xùn)不可謂不深刻。

公車使用超國(guó)民待遇

公車私用的超國(guó)民待遇

關(guān)于中國(guó)公務(wù)員坐車的事，舉個(gè)小實(shí)例：重慶周邊的縣(有的稱為區(qū))，其領(lǐng)導(dǎo)人有不少是家住重慶的。這些被稱為領(lǐng)導(dǎo)人的，都是在該縣(區(qū))進(jìn)入常委班子的人，每縣(區(qū))7人至9人不等。凡是進(jìn)入縣(區(qū))常委的，全都配專車，為了安全起見，專車不允許自己開，因此要配司機(jī)。每逢雙休日，常委們紛紛坐專車回重慶的家。我們可以大略算算這筆賬。每一名常委回家，往返的路橋費(fèi)，汽油費(fèi)，司機(jī)的加班費(fèi)，如果司機(jī)的家不在重慶，還要安排司機(jī)住宿和用餐，這些費(fèi)用加在一起，幾百元至一千余元不等，視縣(區(qū))離重慶的遠(yuǎn)近以及沿途收費(fèi)站的多少而定。如果按平均每人每次回家的公車消費(fèi)為1000元，有這么多的縣(區(qū))，每縣(區(qū))有7至9人的常委，每7天消費(fèi)一次，全年是多少次，共計(jì)花錢有多少萬(wàn)，也就能夠知道個(gè)大概了。

超國(guó)民待遇-種類

超國(guó)民待遇，有形形色色的雙軌制，比如退休雙軌制，住房雙軌制，醫(yī)療雙軌制，甚至喪葬雙軌制等等。

超國(guó)民待遇-實(shí)質(zhì)

超國(guó)民待遇實(shí)質(zhì)就是腐敗。這是公開的腐敗，是以文件形式確認(rèn)的“合法”的腐敗，也是體現(xiàn)官員階層集體意志的腐敗。

對(duì)于腐敗，人們往往有種狹隘的認(rèn)識(shí)，以為只有貪污受賄包N奶才是腐敗。其實(shí)那只是小腐敗，只是“皮膚濫淫之蠢物”。集體性的、公開的、以文件規(guī)定做先導(dǎo)的腐敗才是大腐敗。清除大腐敗比清除小腐敗要困難得多。因?yàn)樾「瘮∈菙[不到桌面的，小腐敗一經(jīng)暴露，立即人人喊打。搞小腐敗的人也自己心虛，他們是不敢為自己強(qiáng)辯的。而大腐敗卻是披著“合法”的外衣，披著光榮和體面的外衣，你反對(duì)大腐敗，人家可能還要給你扣一頂“紅眼病”的帽子。搞大腐敗的人往往比你的氣要壯得多，他們認(rèn)為是資格和本事的象征。

超國(guó)民待遇-結(jié)束待遇

中國(guó)將于2010年12月開始對(duì)在華外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)及外籍個(gè)人征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。這意味著中國(guó)境內(nèi)所有內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一了全部稅制，外資享受“超國(guó)民待遇”的時(shí)代正式終結(jié)，一視同仁的市場(chǎng)環(huán)境將讓內(nèi)外資企業(yè)在同一平臺(tái)上展開公平競(jìng)爭(zhēng)。

超國(guó)民待遇-結(jié)束原因

改革開放之初，中國(guó)面臨外匯和技術(shù)的“雙缺口”。一些發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是借外債，中國(guó)采取的措施則是吸引外國(guó)直接投資。因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，外資企業(yè)投資難度較大，會(huì)產(chǎn)生一些附加的制度性成本，所以中國(guó)為境外投資者提供了以稅收減免為代表的“超國(guó)民待遇”政策保障。

隨著改革開放的深入推進(jìn)以及加入世貿(mào)組織，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制趨于完善，對(duì)于外國(guó)企業(yè)來說，制度性成本明顯降低，外企不再享受“超國(guó)民待遇”成為歷史發(fā)展的必然，它完全符合世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定。

研究發(fā)現(xiàn)，由于享受了過多的優(yōu)惠條件，外企的經(jīng)營(yíng)成本比境內(nèi)企業(yè)低廉很多，即使外企不努力提高生產(chǎn)效率，在中國(guó)內(nèi)地也能較好的生存和發(fā)展，這樣導(dǎo)致眾多效率低下的外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地，而這并非中國(guó)希望的局面。

超國(guó)民待遇-順應(yīng)潮流

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》也提出，要提高利用外資水平。在這樣的歷史大趨勢(shì)下，在華外企如果不能打破慣性思維、傳統(tǒng)模式，還試圖施壓中國(guó)政府繼續(xù)賦予其“超國(guó)民待遇”，還吝嗇投入最新技術(shù)或進(jìn)行最新技術(shù)的研發(fā)，只是單純將中國(guó)視作擁有廉價(jià)勞動(dòng)力的加工生產(chǎn)基地，那么其很難適應(yīng)中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求。

最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，外商對(duì)華投資累計(jì)設(shè)立企業(yè)近69萬(wàn)家，實(shí)際使用外資超過1萬(wàn)億美元，中國(guó)連續(xù)17年位居發(fā)展中國(guó)家之首位。過去近30年，在華外資獲取了巨額利潤(rùn)。在當(dāng)前全球需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的情況下，中國(guó)市場(chǎng)將是世界市場(chǎng)擴(kuò)容的主要增長(zhǎng)空間。

隨著中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“中國(guó)大市場(chǎng)”將加速形成，必將成為外企未來經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)的重要支撐。在這種形勢(shì)下，外企應(yīng)該做的不是抱怨和猜忌，而是切實(shí)依靠自身在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理等方面的投入和改進(jìn)，將中國(guó)內(nèi)地作為它們的研發(fā)中心、制造中心和消費(fèi)大市場(chǎng)。