高考移民是一個(gè)非常復(fù)雜的社會現(xiàn)象，它的產(chǎn)生既有教育的內(nèi)部原因，也有教育的外部原因。從教育內(nèi)部來看，主要是我國高等教育資源配置不均衡，基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡等問題所產(chǎn)生的矛盾在高考中的一種集中反映或者說集中體現(xiàn)。這種現(xiàn)象是部分考生為了達(dá)到上大學(xué)或者上好大學(xué)的目的，利用一切可能的手段和途徑，向錄取分?jǐn)?shù)線比較低、錄取率比較高的省份流動。從教育外部情況來看，主要是個(gè)別省份的戶籍、學(xué)籍制度管理不嚴(yán)，給有些人有了可乘之機(jī)。

高考移民-介紹

“高考移民”是中國高等教育中的特殊現(xiàn)象。由于中國幅員遼闊、考生眾多，且各地區(qū)之間教育水平存在較大的差距，所以實(shí)行各省、市、自治區(qū)分別進(jìn)行評卷和劃定高考錄取分?jǐn)?shù)線的政策。部分考生利用各地存在的高考分?jǐn)?shù)線的差異及錄取率的高低，通過轉(zhuǎn)學(xué)或遷移戶口等辦法到高考分?jǐn)?shù)線相對較低、錄取率較高的地區(qū)應(yīng)考，這被稱為“高考移民”。大體而言，高考移民的移入地區(qū)分為三類，一是京、滬等經(jīng)濟(jì)水平高而高考錄取分?jǐn)?shù)線低的直轄市，二是海南、安徽等經(jīng)濟(jì)水平低且高考錄取分?jǐn)?shù)線也低的東部省份，三是海拔高、經(jīng)濟(jì)和教育水平低而高考錄取分?jǐn)?shù)線更低的西部地區(qū)，包括西北和西南省區(qū)。

中國自恢復(fù)高考制度以來，有關(guān)高考移民的現(xiàn)象愈演愈烈，教育部、各省招考辦也采取的多種措施遏制高考移民現(xiàn)象的發(fā)生，但所起的作用有限。

“高考移民”問題存在的根本原因是目前高考錄取制度中存在的高考分?jǐn)?shù)差和不同的錄取率。巨大的錄取分?jǐn)?shù)差距的存在，成為“高考移民”的巨大動力。

高考移民-一個(gè)高考移民的辛酸趕考

2002年，山東巨野一中發(fā)生了一名考生三千里趕考誤了3刻鐘的故事。這名學(xué)生當(dāng)年的班主任陳云濤向記者講述了詳情。

王依(化名)第三年復(fù)讀時(shí)，他的一名同學(xué)收了他4500元現(xiàn)金，答應(yīng)幫他辦理到內(nèi)蒙古參加高考的手續(xù)。同時(shí)，王依在他復(fù)讀的巨野一中也報(bào)了名。

當(dāng)年6月26日，王依和另外5名同學(xué)一起趕往內(nèi)蒙古。但一直等到高考前的最后一天，聯(lián)系人還不知去向，他們也沒有拿到準(zhǔn)考證。到相關(guān)學(xué)校查詢，才發(fā)現(xiàn)考生中并沒有他們的名字。

王依等只好包出租車趕往沈陽，搭乘當(dāng)天最后一趟出港的航班飛往北京。趕到北京，已是當(dāng)年高考第一天(7月7日)零時(shí)左右。直到3時(shí)許，他們才找到一輛車，花了2000元包車往山東趕考。

等趕到考場，第一場語文考試已開考45分鐘，他們失去了考試資格。從內(nèi)蒙古某地到巨野縣，王依走了1500公里。

陳老師回憶說：王依學(xué)習(xí)很好，在缺考一科的情況下，還考了499分，很可惜。又復(fù)讀了一年，王依才考上大學(xué)。

高考移民-“高考移民”何以國際化

“高考移民”并不是新話題，然而這種“為了上大學(xué)放棄中國國籍”的“國際高考移民”，在讓人拍案驚奇之余，給予人們看待問題的新視角，更值得人們從本源上去探究現(xiàn)象的原委。

雖然同為高考移民，但是這種“國際化”的“高考移民”，相對于國內(nèi)的“高考移民”，負(fù)面作用更加嚴(yán)重。首當(dāng)其沖的就是國內(nèi)高考的公平性。如果說國內(nèi)高考移民只是利用區(qū)域分?jǐn)?shù)差來增強(qiáng)高考競爭力的話，那么“出國轉(zhuǎn)內(nèi)銷”式的“國際高考移民”則干脆繞過考試本身，這對于高考公平原則的漠視更為徹底;其次，當(dāng)國內(nèi)考生青燈黃卷夜半苦讀時(shí)，那些憑借資本優(yōu)勢、跨國移民的學(xué)生卻可悠哉游哉地跨入大學(xué)校門，受到損害的不僅是客觀的錄取結(jié)果，更是人們對資本強(qiáng)勢下實(shí)現(xiàn)教育公平的信心;同時(shí)，對外國真留學(xué)生也構(gòu)成“不公平競爭”，這些“假洋學(xué)生”在“中國漢語水平考試”中，勢必會構(gòu)成對其他國家考生排他性的競爭優(yōu)勢;進(jìn)一步來說，留學(xué)生作為國際文化交流的重要內(nèi)容，如果這方面都受到“作假”的侵襲，不論是對于學(xué)校、還是國家，國際形象都將受到極大損害。

無論是哪種高考移民，都是憑借各種政策漏洞、利用各種資源進(jìn)行“曲線救國”，其實(shí)質(zhì)是文憑崇拜、名校崇拜在資本優(yōu)勢下衍生出的怪胎。出現(xiàn)“國際高考移民”的原因是多方面的，既離不開當(dāng)事人主觀的原因，也離不開現(xiàn)有制度的缺漏。就此而言，一方面慶幸有關(guān)學(xué)校及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使得數(shù)十名“國際高考移民”美夢難成真，另一方面也應(yīng)審視現(xiàn)有的政策。因?yàn)樵谶@一事件中，阻止國際高考移民的是有關(guān)學(xué)校的“招生自主權(quán)”，用程序正義來實(shí)現(xiàn)了實(shí)體正義，也就是說，此類做法本身并沒有在制度的層面得到否定評價(jià)。

維護(hù)公平的高考秩序，就不能無視高考移民的國際化現(xiàn)象，從新聞中，看到此次上海有關(guān)學(xué)校明確拒收了“國際高考移民”，但是就全國的范圍來看，誰也無法肯定其他地方就沒有“國際高考移民”。因此，有關(guān)部門只有面對不斷變化的國際國內(nèi)情勢，不斷跟進(jìn)制度建設(shè)才能從根本上解決此類問題。

首先，教育部門應(yīng)該對外國留學(xué)生來華留學(xué)的資格做比較嚴(yán)格的限制。一方面增加考生在國外居留時(shí)間的規(guī)定，另一方面也可以通過語言測試、證明人制度等將報(bào)名資格嚴(yán)格化，同時(shí)，更要和相關(guān)國家、特別是周邊國家建立某種教育信息互通機(jī)制、渠道;其次，可否在條件允許的情況下，對留學(xué)生特別是華裔學(xué)生除漢語水平外的其他能力也進(jìn)行一定的考試;最后，教育部門也要和有關(guān)部門聯(lián)手遏制“國際高考移民”。從此次上?！皵?shù)十名的參與者”來看，背后不排除有職業(yè)的“國際高考移民”的組織者，因此，不但要打擊制造假護(hù)照者，還要懲罰通過真、假護(hù)照來妄圖進(jìn)行“國際高考移民”者，更要嚴(yán)厲處罰大規(guī)?！皣H高考移民”的組織者，增大“國際高考移民”的成本。

高考移民-對"高考移民政策"進(jìn)行"違憲審查

最近，從湖北轉(zhuǎn)到海南并摘得海南省理科狀元桂冠的李洋被限制報(bào)考一類院校，他已經(jīng)穩(wěn)拿的清華錄取通知書成了泡影，無奈之下，他表示將選擇復(fù)讀。不少人聽說此事，無不表示遺憾，而這只是近些年發(fā)生在我國的眾多高考移民事件中的突出一例。高考移民應(yīng)不應(yīng)該?如何對待高考移民?至今人們?nèi)匀粻幷摬恍荨?/p>

筆者認(rèn)為，在談?wù)摳呖家泼駟栴}時(shí)，地方政府也好，高考移民的當(dāng)事人也好，社會輿論也好，都不宜動輒以情緒化的方式進(jìn)行。認(rèn)識、反思、規(guī)范“高考移民”，在當(dāng)今我們建設(shè)法治國家提倡依法治國、依法行政的大環(huán)境下，必須解決好以下問題：一、地方政府(甚至地方立法機(jī)關(guān))有沒有權(quán)力對公民基本權(quán)利作出限制，即可不可以用一個(gè)地方政府的文件剝奪或限制某一類學(xué)生的受教育權(quán)?二是限制高考移民是不是真的有助于實(shí)現(xiàn)教育公平?是不是有助于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展?三是對待高考移民，是要限制、禁止，還是要引導(dǎo)、規(guī)范?如何規(guī)范?

首先，需要認(rèn)識到，受教育權(quán)是公民的基本權(quán)利。地方政府(無論省或者地市政府)以及地方立法機(jī)關(guān)無權(quán)就公民的基本權(quán)利(由憲法賦予)作出限制性規(guī)定。在憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利中，受教育權(quán)、勞動權(quán)等屬于一種“要求權(quán)”，即這類權(quán)利須“要求國家積極地創(chuàng)造條件予以實(shí)現(xiàn)”，而不是任由政府及立法機(jī)構(gòu)限制或剝奪，否則就是地方政府或立法機(jī)關(guān)超越法律權(quán)限而實(shí)施的應(yīng)予更正的無效法律行為。諸如限制李洋等移民考生報(bào)考某類院校明顯屬于超出地方權(quán)限的做法。在當(dāng)前中國的法治體系下，我國并非沒有解決途徑，建議可以將一些地方限制高考移民報(bào)考的政策提交全國人大法規(guī)備案審查室，由其審查是否違憲，是否當(dāng)予以撤消，相信真正愿意落實(shí)法治的人對此會有共識。一個(gè)公民無論是其戶籍在A省，還是在B省，都理所應(yīng)當(dāng)完整的享有憲法賦予的包括受教育權(quán)在內(nèi)的基本權(quán)利，地方政府限制公民基本權(quán)利，打個(gè)不好聽的比喻就是：地方文件給憲法打“巴掌”。在是“違憲”行為，也是最大的“不依法行政”。

其次，不少限制高考移民的出臺的初衷，無不是為了保護(hù)本地學(xué)生的利益，而實(shí)現(xiàn)在地方領(lǐng)域內(nèi)的所謂教育公平。有人提出，限制的原因還在于，害怕這些高考移民“高中”之后“忘記鄉(xiāng)里”，將來畢業(yè)遠(yuǎn)走高飛，不會知反哺本地。這兩個(gè)考慮，應(yīng)當(dāng)說是有其合情之處。但是，從更高的層面考慮，卻缺乏合理之處。什么是教育公平?同樣難度的試卷，A省500分可以上大學(xué)，B省600分也投不了檔，這難道就是應(yīng)當(dāng)維護(hù)的“公平”局面?不是，這是規(guī)模驚人的“不公平”，高考移民正是公民自覺地對這種“不公平”的抵制。最大的公平是對所有學(xué)生的全面公平，這才是政府應(yīng)當(dāng)致力于實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而不是通過行政甚至立法手段阻止這一全面公平的實(shí)現(xiàn)。至于移民考生將來會不會回來就業(yè)，這就要看地方治理的水平如何了。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著法治日趨完善和戶籍羈絆的放開，“用腳投票”正在成為居民遷移和大學(xué)生擇業(yè)選擇居住和創(chuàng)業(yè)地的方式，一個(gè)省市地區(qū)，連對待轉(zhuǎn)來的一個(gè)水平高一些的高考學(xué)生都“驚懼”如此，何況對待未來名校學(xué)成畢業(yè)的賢才?因?yàn)?，你今天出臺限制高考移民可以打出維護(hù)本地考生的旗號，同理，明天也可以打出維護(hù)本地人口就業(yè)的旗號出臺“限制外來人口就業(yè)”的土政策。對于這樣一個(gè)連公民基本權(quán)利都會隨便“動手腳”的地方?誰敢隨便遷來?怎么吸引大學(xué)畢業(yè)畢業(yè)歸來?那么，最終，這樣一個(gè)拒絕移民(須知移民社會是最有活力的社會)小社會、小圈子能有什么燦爛前景?

最后，再思考一下，對待高考移民還要限制、禁止嗎?我看，不但不要禁止和限制，真正開明的地方還應(yīng)該敞開懷抱。過去我們唱到：“來的都是客”，要?dú)g迎，現(xiàn)在牽來了戶口的，不但不是客，還要公平享有主人應(yīng)有的一切權(quán)利。尤其要認(rèn)識到，新主人帶來的不僅是“競爭和威脅”，更有“借鑒、學(xué)習(xí)、提高”甚至促進(jìn)教育發(fā)展和社會發(fā)展的機(jī)會。

高考移民-高考移民到底是誰的無奈?

距離2008年高考越來越近，許多地方有關(guān)部門又開始新一輪的打擊“高考移民”行動。3月24日，記者從重慶市2008年普通高校招生工作會議上獲悉，該市僅在高考報(bào)名階段就清查出200名不符合條件的高考移民。這一舉動引起人們的熱議。

資深專家表示，高考移民是中國現(xiàn)行高考制度中一個(gè)畸形的、破壞教育公平的現(xiàn)象。人們反對高考移民，不應(yīng)該針對高考移民者，不應(yīng)剝奪他們的受教育權(quán)利，而應(yīng)該針對導(dǎo)致高考移民的各地教育質(zhì)量不均衡、高考升學(xué)指標(biāo)分配不均衡等深層次問題。

200名考生陷入被清退尷尬境地

3月下旬以來，重慶市部分區(qū)縣高考報(bào)名審查工作開始。按照今年重慶市招辦、市教委、市公安局聯(lián)合出臺的防移民戶籍學(xué)籍審查規(guī)定，該市200名考生陷入被清退回原籍考試的尷尬境地。

重慶市招辦有關(guān)人員透露，因重慶市近幾年高考升學(xué)率較高，個(gè)別外地考生萌發(fā)“移民”念頭;另外，該市幾個(gè)少數(shù)民族自治縣、庫區(qū)淹沒鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城口、巫溪縣考生都享有加分照顧政策，市內(nèi)和鄰近省份考生想“移民”到這些地方，得到加分照顧。

為防止“高考移民”占用全市的招生計(jì)劃，損害廣大考生，特別是民族地區(qū)、庫區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)考生的利益，重慶市招辦規(guī)定，“非本市常住戶口考生不得在本市報(bào)考”、“凡不屬父母工作調(diào)動將戶口遷入本市的考生，其戶口必須是在報(bào)名前三年遷入的，且具有我市高中三年的正式學(xué)籍，才可報(bào)考”，報(bào)名時(shí)將嚴(yán)查報(bào)名資格。

重慶市招辦有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，以前，該市沒發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的“高考移民”情況，因此對考生的學(xué)籍、戶籍審查無明確的細(xì)則。2006年，萬州區(qū)出現(xiàn)55名“高考移民”，他們分別來自四川、河南、河北等地,其學(xué)籍和戶籍在渝不足三年。重慶市招辦在得知這一信息后，首先勸考生回戶籍所在地報(bào)考。但考生都不愿回戶籍所在地報(bào)考，無奈之下，市招辦只有與考生簽訂協(xié)議，考生只能報(bào)考三本以下的學(xué)校。“逐客令”一下，有十余名成績較好的考生回原籍參加考試，不過仍有四十多位考生在重慶參加高考。

據(jù)重慶市招辦工作人員透露，清退自行來重慶的“高考移民”相對容易;而清退少數(shù)學(xué)校引進(jìn)的“高考移民”，引起的矛盾就比較大。據(jù)介紹，為了提高學(xué)校的高考升學(xué)率,重慶市有部分中學(xué)到四川、湖北等地中學(xué)去“掐尖子生”，并且許諾可以讓他們在重慶參加高考。此次清退的學(xué)生中就包括部分尖子生。

據(jù)悉，回原籍考試，考生將面臨考試內(nèi)容等方面的諸多差異。據(jù)了解，全國課程改革處于實(shí)驗(yàn)階段，很多省市高中所用教材并不相同，考試的形式也不同，命題也分考試中心和地方命題兩種形式。也就是說，“高考移民”回原籍考試，會吃很大的虧。　近段時(shí)間來，家住重慶渝北區(qū)的老胡電話就沒有停過，因?yàn)樗鴰腿宿k理過“高考移民”。在距離高考越來越近的時(shí)候，老胡再次成為“高考移民”一族的紅人。今年，他雖多次拒絕這些請求，但一些家長仍不死心。

老胡告訴記者，他以前為幾名考生辦理過“高考移民”，稱得上是這個(gè)行業(yè)的“老江湖”了。據(jù)透露，在高考前，準(zhǔn)備“移民”參加高考的考生家長會以孩子生重病為由，向孩子所在的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)請長假。家長利用這段時(shí)間辦妥孩子的戶口問題，找到接收的學(xué)校，然后將孩子送至戶籍移入地參加高考。這些“高考移民”大多數(shù)來自山東、湖北等高考競爭激烈的地方。

老胡說，“高考移民”是“以錢鋪路，以金敲門”，有的家長為了給孩子辦理戶口，花光了積蓄。有的家長花了錢也沒成功，結(jié)果錢沒了，也耽誤了孩子的高考。

據(jù)透露，成功落戶才是“移民”的關(guān)鍵。而落戶的重中之重是要找到當(dāng)?shù)嘏c戶籍管理部門有著密切關(guān)系的人，有了他們的幫助，就可以辦妥戶口了。打通這些關(guān)卡后，考生就到當(dāng)?shù)嘏沙鏊k理新的居民身份證，并落戶在當(dāng)?shù)啬硞€(gè)可靠人的名下，這樣就可成為新戶籍所在地的一員了。解決了戶籍問題后，家長還要找到肯接收孩子的學(xué)校。整個(gè)這些過程都需要大把花錢，多的六七萬，少的也要二三萬。

一名今年在重慶被清退的陳姓考生告訴記者，他現(xiàn)在非常迷惘，不知道憤怒的矛頭該指向誰，與此同時(shí)也感到無可奈何。“我們租房子在這里上學(xué)，離家這么遠(yuǎn)，人地生疏，很辛苦。全國這么多的考生，競爭本來就大，為了考上一個(gè)好的大學(xué)，接受好的教育，我們有什么不對?”

在與記者交談的過程中，小陳承認(rèn)當(dāng)?shù)乜忌恰案呖家泼瘛爆F(xiàn)象的直接受害者，但是，由于優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺且呈不均衡分布狀態(tài)，加上教育、戶籍等制度的不完善，因此造就了“高考移民”這一怪現(xiàn)象。

“有漏洞，就不要怪我要鉆它?！边@是小陳的父親陳先生的邏輯，他這種想法在“高考移民”家長中頗具代表性。

近年來，為遏制“高考移民”現(xiàn)象，新疆、寧夏、內(nèi)蒙古等地紛紛出臺禁令，但效果并不理想?！案呖家泼瘛爆F(xiàn)象屢禁不止，甚至出現(xiàn)在重慶這樣的中部較發(fā)達(dá)地區(qū)，其中的是是非非引發(fā)人們深層次的思考。

有關(guān)專家指出，“只堵不疏”不能從根本上解決“高考移民”問題。最為重要的因素是，只要擁有高考特權(quán)的地區(qū)依然存在，那么高考移民這一現(xiàn)象就很難消失。道理并不復(fù)雜，同樣參加高考，有的省市地區(qū)錄取線相差有近幾十分、甚至一百分之多，這就造成錄取分?jǐn)?shù)低的地區(qū)擁有所謂的“高考特權(quán)”。有了這個(gè)特權(quán)，自然其高考報(bào)考資格就顯得炙手可熱，也就催生了許多考生寧可多花錢去鋌而走險(xiǎn)走“高考移民”路。

追究高考移民的原因，一般與各省的教育發(fā)展程度、教學(xué)水平、錄取標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)，而高校錄取考生一般采取“地區(qū)保護(hù)主義”政策，對本地區(qū)的學(xué)生特別“優(yōu)待”。教育界人士指出，高考與移民問題本來是很難聯(lián)系的兩碼事，其所以連在一起并成為一種“現(xiàn)象”，只是由于中國在高考問題上“具有中國特色”的特殊政策，這就是高考分?jǐn)?shù)線各地高低不一。同是中國國民，一些人僅僅因?yàn)閼艏氐年P(guān)系就可以享受如此巨大的利益而又不須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，這種不公平的設(shè)計(jì)導(dǎo)致的權(quán)利義務(wù)失衡是產(chǎn)生高考移民現(xiàn)象的根源。而把戶籍與學(xué)籍捆綁起來的高考報(bào)名制度，則為人才流動制造了新的障礙。

重慶市一位教育界資深專家表示，高考移民是中國現(xiàn)行高考制度中一個(gè)畸形的、破壞教育公平的現(xiàn)象。但以教育公平的名義打擊高考移民，實(shí)質(zhì)上會保護(hù)當(dāng)前更大的教育不公平。人們反對高考移民，不應(yīng)該針對高考移民者，不應(yīng)剝奪他們的受教育權(quán)利，而應(yīng)該針對導(dǎo)致高考移民的各地教育質(zhì)量不均衡、高考升學(xué)指標(biāo)分配不均衡等深層次問題。

為此，一些專家呼吁，中國必須從教育公平入手，一方面進(jìn)一步提高“門檻”，嚴(yán)把報(bào)名關(guān)，杜絕腐敗;一方面應(yīng)著手解決一些根本問題：一是降低過大的高考分?jǐn)?shù)線差異;二是改革現(xiàn)有全國統(tǒng)一高考模式，增加高校自主考試招生的權(quán)力;三是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育投入，提高教育水平，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展;四是采取教育行政聽證、咨詢和監(jiān)督等制度，提高教育決策的科學(xué)性。

高考移民-“高考移民”是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育剝奪

高考移民近日，國內(nèi)一所重點(diǎn)大學(xué)取消學(xué)生宋某某學(xué)籍的新聞引起了人們的關(guān)注。據(jù)報(bào)道，青海省教育廳接到舉報(bào)并查證后認(rèn)為，宋某某本是河南籍學(xué)生，其家長托人在青海辦理了一本假戶口，為他騙取了在青海的高考資格。宋某某盡管已被大學(xué)錄取近一年時(shí)間，但仍被學(xué)校取消了學(xué)籍。

記者注意到，有不少網(wǎng)民在網(wǎng)上留言，替宋某某喊冤，認(rèn)為他被剝奪了受教育的權(quán)利。不知這些網(wǎng)民在為宋某某“申冤”時(shí)可曾想過那些青海考生的受教育權(quán)?正像青海省招生辦負(fù)責(zé)人說的那樣，青海省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、教育資源落后地區(qū)，每年高考錄取名額本來就相當(dāng)有限，還要被外來的高考移民占據(jù)，擠掉他們上大學(xué)的機(jī)會，這對青海的考生來講是相當(dāng)不公平的。如果不查處高考移民，這對在高寒缺氧地區(qū)，在簡陋校舍中讀書的青海孩子們來說，是不公平的;而對于那些鉆政策空子的人來說，無疑是一種鼓勵。

誠信是為人之本。作為培養(yǎng)人才的高等學(xué)府，更應(yīng)該在堅(jiān)持誠信、堅(jiān)決打假上作出表率。取消宋某某學(xué)籍的那所大學(xué)的做法無疑值得肯定。而在譴責(zé)造假者誠信缺失的同時(shí)，是否也該認(rèn)真地反思高考體制問題?近幾年，各地查處“高考移民”的新聞不斷被媒體披露。應(yīng)該意識到，高考制度確實(shí)有不完善之處，才讓一些人鉆了空子。正是各地間的高考分?jǐn)?shù)線相差懸殊，才使一些家長費(fèi)盡心機(jī)，使出各種手段，不惜花費(fèi)巨資買戶口、開證明，目的就是讓孩子在分?jǐn)?shù)線低的地區(qū)參加高考，考上大學(xué)。

高考移民-解決“高考移民”怎樣納入法律軌道

高考移民多名因被認(rèn)定為“高考移民”而被取消在陜西高考報(bào)名資格的學(xué)生，為爭取在陜西參加高考的資格，將西安市招辦等部門訴至法院。近日，消息傳來，這一樁被稱為“高考移民第一案”的案件一審結(jié)束，原告敗訴。不過慶幸的是，在教育部的協(xié)調(diào)下，這些學(xué)生將回原籍河南考試。

輿論曾經(jīng)對這一案件給予高度關(guān)注，期望這一案件的審理，從法律角度給“高考移民”一個(gè)“說法”，即哪些情形可以被認(rèn)定為“高考移民”，對于認(rèn)定為“高考移民”的，他們的受教育權(quán)利應(yīng)該得到怎樣的法律保護(hù)——不致因?yàn)椤案呖家泼瘛保鴨适Ч袷芙逃幕緳?quán)利。

作為地方法院來說，簡單地判定考生是否屬于“高考移民”，只是看地方政府部門的做法是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，自然會得出這樣的判決結(jié)果。如果司法不審查相關(guān)政策規(guī)定是不是符合上位法的精神，并作出裁定，恐難以使“高考移民”問題的解決納入法律軌道。

當(dāng)然，由于過去沒有類似案例作參考，加上高考移民牽涉升學(xué)指標(biāo)的區(qū)域性劃分、教育的非均衡發(fā)展、人才的合理流動、公民的自由遷徙權(quán)利、公民的受教育權(quán)等復(fù)雜問題，地方法院可以請示高級法院作出司法解釋，并給以后地方法院審查同類案件指明方向。

從保障公民平等的受教育權(quán)，以及當(dāng)前教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，全國人大教科文衛(wèi)專門委員會，有必要針對人才流動所帶來的子女升學(xué)問題，進(jìn)行專題調(diào)研，完善相關(guān)法律法規(guī)。

其中，包括有綠卡而無戶籍者的子女求學(xué)、升學(xué)問題，以及其他各種情況下的有戶籍而無學(xué)籍者的求學(xué)、升學(xué)問題，有學(xué)籍而無戶籍者的求學(xué)、升學(xué)問題。如果不認(rèn)真審視導(dǎo)致高考移民的教育資源配置、教育發(fā)展政策等根本問題，而是一味打擊高考移民，沒有符合法律精神、可供操作的具體方案，必然導(dǎo)致各地“因地制宜”地出臺土政策，致使受教育者求學(xué)、升學(xué)矛盾重重，這既不利于受教育者的健康成長，又不利于教育和社會的健康發(fā)展。

高考移民-懲治“高考移民”背后的腐敗

海南法院近期判處海南保亭縣2007年25名“高考移民”案件中5名職務(wù)犯罪涉案人員徒刑，在海南首次通過刑事處罰懲治“高考移民”中的職務(wù)犯罪。

“高考移民”破壞了教育公平。高考錄取分?jǐn)?shù)線的差別政策本意是照顧邊遠(yuǎn)落后地區(qū)人才培養(yǎng)的優(yōu)惠照顧措施，是一項(xiàng)德政善舉，借此實(shí)現(xiàn)教育公平、機(jī)會均等，解決中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的問題。而“高考移民”通過不正當(dāng)手段使得外地考生實(shí)現(xiàn)“移民”，擠占了當(dāng)?shù)氐恼猩笜?biāo)，對于本地和外地考生制造了新的不公平，使得政府的德政善舉大大打了折扣。

“高考移民”背后一般都隱藏著嚴(yán)重的腐敗。辦理有關(guān)證件、證明的政府機(jī)關(guān)工作人員，不是不了解國家有關(guān)規(guī)定，而是明知故犯，其動機(jī)就是為了獲得經(jīng)濟(jì)利益。保亭縣公安局南茂派出所副所長徐澗楠在此案中收受25000元，保亭縣教育局辦事員李沿也收受71000元。由于打擊不力，違法收益很高，使得一些人敢于鋌而走險(xiǎn)，心存僥幸。

“高考移民”涉及教育、公安、衛(wèi)生等多個(gè)部門。治理“高考移民”需要多部門協(xié)調(diào)，司法部門強(qiáng)力介入，否則整治難以收到實(shí)效。只有通過刑事處罰，才能打擊犯罪，平息考生和家長的怨氣，回歸社會的公平正義，并達(dá)到以儆效尤的目的。

對“高考移民”案件，不僅要追究直接涉案人員的責(zé)任，對于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要追究玩忽職守的犯罪行為，不能輕描淡寫，讓他們蒙混過關(guān)。檢察機(jī)關(guān)最近以玩忽職守罪起訴保亭縣教育局副局長兼招生辦主任周某，就是給那些不負(fù)責(zé)任或者稀里糊涂的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)敲響了警鐘。誰拿國家的政策、群眾的利益不當(dāng)回事，法律就會對他不客氣，他就得付出身敗名裂的代價(jià)。

“高考移民”5名職務(wù)犯罪涉案人員被判刑，讓考生和家長看到了解決“高考移民”的一些希望。

高考移民-300年前的“高考移民”

高考移民是每年高考前后都能聽到的話語，這其中可謂幾家歡樂幾家愁。但這絕不是當(dāng)代人的智慧，在古代，“高考”就出現(xiàn)了移民現(xiàn)象，只是那時(shí)不將其稱為移民，而稱之為“冒籍”，即冒充別處的籍貫參考，其實(shí)質(zhì)和今天的高考移民并沒有兩樣。

史料記載，宋之前基本無冒籍之說。宋初舉人被黜者還可以擊登聞鼓聲冤，上命重試，必多見收，當(dāng)時(shí)稱為“還魂秀才”。而到了明朝情況發(fā)生了很大變化，“防士如防夷虜”。出現(xiàn)這種情況的原因則是因?yàn)槊鞒摹案呖肌闭甙l(fā)生了重大變化。

明朝開國后，頗有點(diǎn)缺少干部，明太祖很是破格提拔了一些人，但干部的來源問題并沒有從根本上解決，所以明朝一開始對科考就比較在意。洪武丁丑會試天下，進(jìn)士已定，因所取多南人，士論不服，始命重試，而先中者及考官劉三吾等皆得罪。實(shí)際上這次會考還有人為之掉了腦袋。此事的結(jié)果使明朝的科考變得較為復(fù)雜，最為復(fù)雜處在于科考分了南北中。

《明史·選舉二》記載：洪熙元年，仁宗命楊士奇等定取士之額，南人十六，北人十四。進(jìn)入宣德、正統(tǒng)間，分為南、北、中卷，以一百人左右為準(zhǔn)，南取五十五名，北取三十五名，中取十名。當(dāng)時(shí)的南卷包括應(yīng)天及蘇、松諸府，浙江、江西、福建、湖廣、廣東;北卷則包括順天、山東、山西、河南、陜西;中卷是四川、廣西、云南、貴州及鳳陽、廬州二府，滁、徐、和州。之所以這樣做主要是考慮到北人的學(xué)問不及南人，而科考又要兼顧南北，所以要求試卷不僅外面要寫上姓名，并要寫明是南卷或北卷。分南北中卷的做法在清朝時(shí)也得到延續(xù)。

根據(jù)這樣的政策去推想，北卷可能會比南卷簡單，這就可能使南人冒充北人參加考試。事實(shí)上在明朝多有南人冒充北人參加科考的事，《萬歷野獲編》記載：國初冒籍之禁頗嚴(yán)，然而不甚摘發(fā)。唯景泰四年(此時(shí)已分了南北卷)順天舉冒籍者十二人，當(dāng)時(shí)禮部請照例論罪，其辦法是：已中式者斥不錄，未中式者終身不許入試。應(yīng)該說這樣的處罰是比較嚴(yán)厲的，對遏制冒籍具有一定的作用。但當(dāng)時(shí)的言官認(rèn)為這樣的處罰過于嚴(yán)厲，始令斥回者仍許再考。至成化四年南京的言官彈劾吏部左侍郎章綸縱容兒子章玄應(yīng)冒籍京衛(wèi)軍余，僥幸京闈中式……此事告到皇上那兒，結(jié)果是革斥章玄應(yīng)，令再入試，章又中了浙江試第二十名，并在乙末科登高第成為顯官。這樣的事在嘉靖年間也多有發(fā)生，陶大順在嘉靖間先冒籍在順天府鄉(xiāng)試中奪魁，被發(fā)現(xiàn)后斥歸，后在浙江參加鄉(xiāng)試得中第四名，后中了進(jìn)士，官至右副都御史。嘉靖二十一年，在順天中式的陸光祚、毛延魁、陳策都因冒籍而遭彈劾，禮部的意見是發(fā)回原籍，皇上的意見則是姑準(zhǔn)存留，但不許今科入試;嘉靖四十三年，順天鄉(xiāng)試，給事中辛自修又指出章禮等五人冒籍。實(shí)際上這些冒籍者都沒有受到嚴(yán)厲的處罰，只是當(dāng)年不得入試，下次還可再考。但到了萬歷十三年，也是在順天試后，冒籍之說紛起，發(fā)現(xiàn)浙人馮詩等八人冒籍，這次的處罰是頗為嚴(yán)厲的，不僅將馮詩等二人枷示于順天府前，連同其他六人俱發(fā)為民，禁錮終身，即終身不得參加科考。由此可知所謂冒籍大都是南人冒充北人的籍貫參加科考。

時(shí)下高考的錄取分?jǐn)?shù)在各地是不一樣的，各地重點(diǎn)大學(xué)的錄取最大差距能達(dá)百分或百分以上。這樣的差距頗有點(diǎn)像當(dāng)年的南卷與北卷了，這必然會帶來“高考移民”的現(xiàn)象，這其實(shí)是對高考政策的一種反動，是在力所能及的范圍為個(gè)人尋求一條出路，這也造成了某些地方高考移民人數(shù)能達(dá)幾萬，遠(yuǎn)比古代冒籍人數(shù)多多矣。如此之多的高考移民集中在一地必然帶來一系列問題。這種問題僅靠堵是很難解決的，而這個(gè)問題如長久不能解決必將使高考的公平公正大打折扣。古有“冒籍”，今有移民。是人心太古還是人心不古?這其中帶規(guī)律性的東西難道不值得思考?認(rèn)識這樣的規(guī)律應(yīng)該就能找到解決問題的辦法。

高考移民-高考移民多發(fā)原因

教育的不公平，就有高考移民。但在中國，各類考試舞弊現(xiàn)象嚴(yán)重，高考移民事件多發(fā)。如果跟國外的考試情況相比，我們不得不去深思這其中的原因：

一是考試紀(jì)律跟考生學(xué)習(xí)不認(rèn)真，知識掌握不過硬，考試時(shí)道德約束失守有關(guān)。

二是法律缺陷，制度漏洞甚至教育不公導(dǎo)致了高考移民。

基于此，有人認(rèn)為，防舞弊、防移民，一要及時(shí)強(qiáng)調(diào)考試紀(jì)律、提醒考生加強(qiáng)自我道德約束;

二要完善考試管理制度、或者建立考試法，讓考試有規(guī)可循、有法可依，采用從嚴(yán)治理、狠手打擊的方法，從制度與法律方面堵漏。

但中國目前的教育和考試現(xiàn)狀下，強(qiáng)調(diào)與提醒無法防止考試舞弊;甚至制度和法律也不是解決考試舞弊和高考移民的最好方法。以考試分?jǐn)?shù)衡量考生學(xué)習(xí)成績，“一考定終生”，這是目前的現(xiàn)實(shí)，也是考試作弊的潛在動力;教育資源配置失衡，各省區(qū)教育水平參差不齊，這是高考移民的存在基礎(chǔ)。在這些大環(huán)境下，對于高考，無論你是否能接受，其結(jié)果都必然是，高分的是爺，可以進(jìn)入名牌大學(xué)深造;低分的是孫子，如果沒有范進(jìn)一般的“考到老”的勇氣，就只有黯然神傷的份。于是，在高考中，違規(guī)甚至違法的舞弊行為來了，想盡辦法享受高水平的教育卻在低要求的省份考試的移民現(xiàn)象也來了。