人們把以信訪作為“生活出路”、“致富捷徑”稱為“吃信訪”。盡管“吃信訪”者在眾多信訪者中只占少數(shù)或極少數(shù)，但影響惡劣。為杜絕或減少“吃”信訪問題的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)加大信訪工作改革力度。

吃信訪-簡介

所謂“吃信訪”，即個別人把信訪作為“生活出路”，或者叫“致富捷徑”，人們稱此為“吃信訪”。

吃信訪-背景

上訪，即群眾越過底層相關(guān)國家機關(guān)到上級機關(guān)反映問題并尋求解決的一種途徑。意向上級政府反映群眾意見，反映出群眾對上級政府的信任，是我國特有的政治表達形式，有著悠久的歷史。根據(jù)上訪的事件起因(理由)上訪分為有理上訪和無理上訪，“吃信訪”者大都是無理上訪，他們利用國家機關(guān)全力以赴保穩(wěn)定的這種心理，特別是信訪部門有過一次妥協(xié)、讓步后，使“吃信信”者認為只要上訪就能得到更多好處，甚至是原有問題解決后，又提出新的、更多、更高甚至無法滿足的要求，“吃信訪”現(xiàn)象呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。

吃信訪-現(xiàn)狀

河南省南陽市中級人民法院工作人員曹萌、河南省內(nèi)鄉(xiāng)人民法院工作人員程相鵬和《法治周末》記者，聯(lián)合對109例信訪案進行了調(diào)查。結(jié)果顯示，至少有33.9%即37例是老百姓所指的“吃”信訪案。

吃信訪-案例

1、李某和丈夫因用奶粉還是母乳喂養(yǎng)孩子發(fā)生爭執(zhí)而鬧上法院，最終引來媒體大規(guī)模報道，李某認為媒體報道了她的“家丑”而屢次上訪。為了社會穩(wěn)定大局，上級下了平息該案的“死命令”，李某最終獲得32萬元生活費補償，相當(dāng)于當(dāng)?shù)匾晃晦r(nóng)民66年的收入。該案息訪處理方法引起當(dāng)?shù)厝罕姌O大憤慨，也給了一些人“有理無理，纏訪就有理”的錯覺，無形中助長了“吃”信訪的不正之風(fēng)。

2、高中畢業(yè)生郝某(女)多次夢見中共中央某領(lǐng)導(dǎo)要與她結(jié)婚，她因此多次上訪，想問問該領(lǐng)導(dǎo)為啥還不和她結(jié)婚，地方領(lǐng)導(dǎo)解決了郝某提出的“解決她上訪交通費、住宿費、誤工費、精神損失費”等數(shù)千元還沒解決問題。

3、單身農(nóng)民江某上訪的理由是：他沒妻子，政府不給他介紹個老婆就是不關(guān)心他，所以來上訪。一掛職領(lǐng)導(dǎo)為息訪花掉數(shù)萬元，直到江某在上訪途中發(fā)生車禍死亡。

4、村民王某赴京上訪的理由是：毛主席活著的時候，就說我們一定要解放臺灣，現(xiàn)在毛主席已去世多年，中間換了幾任領(lǐng)袖，為啥還沒落實?我來北京就是問問這個。息訪小組給了他數(shù)千元也不解決問題。

吃信訪-特點

1、“吃”信訪者年齡一般偏大。信訪條例規(guī)定，對無理上訪者，輕則拘留，重則勞教，但對60歲以上喪失勞動能力者一般不采取該措施?！俺浴毙旁L者正是鉆了這個法律空子，使當(dāng)?shù)卣约八痉C關(guān)不能采取上述措施，無形中加重了息訪工作的難度。

2、相互串聯(lián)，互相聯(lián)系。這些“吃”信訪者大都互相有聯(lián)系，如什么時間某某領(lǐng)導(dǎo)要到那里去視察，這些“吃”者會互相轉(zhuǎn)告，以便抓住領(lǐng)導(dǎo)視察時機，逼迫涉訪單位答應(yīng)自己的經(jīng)濟要求。

3、不斷交流“吃”信訪的經(jīng)驗。為追求信訪的最大經(jīng)濟效益，這些“吃”信訪者不斷交流信訪經(jīng)驗。如交通費，他們大都以2元至10元不等的價格購買火車站站臺票或短程票，當(dāng)列車員查票時，他們均明白告知是進京上訪，地方政府或司法機關(guān)如何如何不公、家庭經(jīng)濟十分困難無錢買票，引起同情。當(dāng)火車到達北京終點站其被帶到治安室，治安詢問時，他們回答如出一轍：我們來京上訪本來就沒地方住，不如你們把俺拘留了，一不愁住，二不愁吃，三也好向領(lǐng)導(dǎo)交差，弄得治安室同志左右為難，只好“免費”放行。

4、“吃”信訪者都有一套上訪材料，交給北京相關(guān)接待單位后，大都批轉(zhuǎn)交基層“依法處理”，先轉(zhuǎn)送該基層駐京辦事處“白吃白住”，然后由基層將其接回，所花費用當(dāng)然是基層掏腰包，這也為“信訪者追求最大經(jīng)濟效益”埋下伏筆。

吃信訪-影響

盡管“吃信訪”者在眾多信訪者中只占少數(shù)或極少數(shù)，但影響惡劣?？俊俺孕旁L”為生的人大都是不務(wù)正業(yè)游手好閑者，沒有冤屈閑著沒事去上訪“致富”，容易助長社會不良風(fēng)氣，造成社會不穩(wěn)定，同時也給信訪工作者增加工作負擔(dān)。

吃信訪-現(xiàn)象分析

1、“吃”信訪的人利用國家機關(guān)全力以赴保穩(wěn)定的這種心理，故意選擇在重要節(jié)假日或重要會議期間上訪，以引起各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，達到滿足個人的無理要求。地方政府為了使當(dāng)事人不上訪，向“吃信訪”者妥協(xié)、讓步，使“吃”訪者認為只要上訪就能得到更多好處，甚至是原有問題解決后，又提出新的、更多、更高甚至無法滿足的要求。

2、“犧牲法律”的副作用。 有些單位為了求得一時的清靜，作出無原則的讓步。“花錢買太平”、“擺平就是硬道理”等成為信訪工作的實際考核目標(biāo)，一定程度上助長了無理纏訪人“吃”信訪的氣焰。有的“吃”信訪人為了達到自己“吃”的目的，就將進京或到省上訪、重大節(jié)日、會議、敏感時期上訪當(dāng)成向有關(guān)部門施壓，“吃”有關(guān)部門的重要手段;有的甚至聚眾尋釁滋事、沖擊國家機關(guān)，造成惡劣影響。因此，解決“吃”信訪問題，已經(jīng)成為當(dāng)前信訪工作的當(dāng)務(wù)之急，而首先要解決的，就是“犧牲法律”問題。

3、績效考核實際操作的不完善。為敦促基層積極解決人民群眾反映的問題，各級部門都把信訪工作納入績效考核中，并細化了考核細則，但這一做法，卻成了“吃”信訪人“吃”及施壓的工具。

吃信訪-解決途徑

即使真存在個別“信訪致富”的例子，也不能把矛頭指向上訪的老百姓，根源依然在政府的服務(wù)和改革不到位。為杜絕或減少“吃”信訪問題的發(fā)生，做到真正息訪，首先是政府認清自身的位置，打造“服務(wù)型政府”，做好服務(wù)者，并周到服務(wù);

其次是加大信訪工作改革力度，裁撤合并歸屬不一的信訪機構(gòu)，成立一個統(tǒng)一的部門。新成立的信訪部門要認識到他們的任務(wù)不是截訪、息訪，而是幫助上訪的群眾切實解決問題。我國現(xiàn)行的信訪機構(gòu)龐雜繁多，歸口不一。從中央到地方，各級黨委、人大、政府、法院、檢察院及政府相關(guān)職能部門都設(shè)有信訪機構(gòu)，卻沒有與其職能相對應(yīng)的行政許可權(quán)。沒有任何法定的實體職權(quán)，就形成了在大量的信訪問題面前束手無策的狀態(tài)，對于明知是個“吃”信訪的人，也只能聽之任“吃”。 可依據(jù)執(zhí)行的只有國務(wù)院的信訪條例，各省、市雖作了一些貫徹信訪條例的辦法等，但還未上升到法律高度。由是，或應(yīng)賦予信訪部門更大的權(quán)力。

為強化信訪功能，有人建議像“兩審終審”制一樣，制定信訪法，確定信訪終訪制，用以保證有限度的上訪。同時，還要嚴厲制裁那些“吃”信訪者。