釋義

安居工程 Comfortable Housing Project /Housing Project for low-income Families

指由政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)，以實(shí)際成本價(jià)向城市的中低收入住房困難戶提供的具有社會(huì)保障性質(zhì)的住宅建設(shè)示范工程。

 前言

安居工程是政府的一項(xiàng)“德政工程”，是政府運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的基本原理，解決中低收入居民的住房問(wèn)題的一種手段，兼有調(diào)控住房市場(chǎng)，調(diào)節(jié)收入分配的作用，建設(shè)安居解困房，有助于逐步緩解居民住房因難、不斷改善住房條件，正確引導(dǎo)消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)住房商品化，最終目的是為了解決城鎮(zhèn)居民的住房問(wèn)題，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，安體現(xiàn)了政府對(duì)住房困難戶的關(guān)懷，體現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性。

市房改辦、市住房資金管理中心是我市安居工程計(jì)劃編制和建設(shè)單位，從1995年開始建設(shè)首期安居解困房，在建設(shè)中，他們?cè)谶x址、施工、造價(jià)及銷售管理等方面，堅(jiān)持做到公開公琥，建設(shè)地點(diǎn)選在地價(jià)低廉，又鄰近學(xué)校、市場(chǎng)、醫(yī)院、交通方便的地方，盡量減少免有關(guān)費(fèi)用的收取，并采取分期投入，穩(wěn)步推進(jìn)、加快周轉(zhuǎn)的方針，建一幢，售一幢，最大限度降低造價(jià)成本。嚴(yán)格管理工程施工，確保工程質(zhì)量，嚴(yán)格按成本測(cè)定，報(bào)市場(chǎng)價(jià)局審批，堅(jiān)持政策行為，不以盈利為目的，按市物價(jià)局核定價(jià)格向社會(huì)公開銷售，優(yōu)先售給教師、離退休干部職工和社會(huì)救濟(jì)戶，受到市民的熱烈歡迎和高度贊揚(yáng)。1996年湛江市被定為國(guó)家安居工程試點(diǎn)城市。從1995年開始至今，共建四期安居工程解困房，建筑面積達(dá)10萬(wàn)平方米，由于所建住房廉價(jià)優(yōu)質(zhì)，物業(yè)管理設(shè)施配套完善，購(gòu)買安居工程解困房成了廣大市民購(gòu)房首選，銷售率達(dá)95%，得到上級(jí)部門的充分肯定。

國(guó)家安居工程實(shí)施方案 (1995年1月20日)

一、實(shí)施國(guó)家安居工程的目的和基本原則

(一)實(shí)施國(guó)家安居工程的目的是結(jié)合城鎮(zhèn)住房制度改革，調(diào)動(dòng)各方 面的積極性，加快城鎮(zhèn)住房商品化和社會(huì)化進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)。

(二)實(shí)施國(guó)家安居工程要為推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革提供政策示范;要實(shí)行政府扶持、單位支持、個(gè)人負(fù)擔(dān)的原則;要以大中城市為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。

二、國(guó)家安居工程的建設(shè)、資金來(lái)源資金運(yùn)用

(一)國(guó)家安居工程從1995年開始實(shí)施，在原有住房建設(shè)規(guī)?；A(chǔ)上，新增安居工程建筑面積1.5億平方米，用5年左有時(shí)問(wèn)完成。1995年國(guó)家安居工程建設(shè)規(guī)模暫定1250萬(wàn)平方米，約需建設(shè)資金125億元，其中國(guó)家在固定資產(chǎn)貸款計(jì)劃中安排貸款規(guī)模 50億元，由國(guó)家專業(yè)銀行提供貸款，其余資金由地方自籌解決。 1995年以后，建設(shè)規(guī)模和貸款規(guī)模一年一定。

(二)國(guó)家計(jì)委根據(jù)國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的實(shí)施 國(guó)家安居工程城市的名單及相應(yīng)的建設(shè)規(guī)模，按現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資管理辦法，將建設(shè)規(guī)模指標(biāo)、貸款規(guī)模指標(biāo)和自籌投資計(jì)劃等綜合計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)給實(shí)施國(guó)家安居工程的各城市。國(guó)家安排的安居工程貸款計(jì)劃，由國(guó)家計(jì)委、中國(guó)人民銀行在當(dāng)年固定資產(chǎn)貸款規(guī) 模內(nèi)安排，并按現(xiàn)行辦法及時(shí)分解下達(dá)給各有關(guān)專業(yè)銀行。

(三)實(shí)施國(guó)家安居工程的城市按國(guó)家貸款資金和城市配套資金4：6的比例提供配套資金。城市配套資金可從城市住房基金、 單位住房基金、住房公積金、售房預(yù)收款和其他房改資金中籌集。 配套資金沒(méi)有按期足額到位的，銀行不予貸款。

(四)國(guó)家安排的安居工程貸款，由城市人民政府指定的安居 工程承建單位，向人民銀行指定的承辦房改金融業(yè)務(wù)的有關(guān)專業(yè) 銀行申請(qǐng)。承辦銀行按照國(guó)家安居工程投資計(jì)劃和有關(guān)貸款辦法 審定，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)配套資金和貸款的管理。國(guó)家安排的安居工程 貸款與自籌資金，應(yīng)按規(guī)定比例配套使用。國(guó)家安排的安居工程貸 款必須用于國(guó)家安居工程住房建設(shè)，嚴(yán)禁挪作他用，如被挪用，立即取消該城市使用國(guó)家安居工程貸款資金的資格，并責(zé)令其限期 償還挪用貸款本息。 為確保國(guó)家安居工程貸款的周轉(zhuǎn)使用，國(guó)家安居工程貸款一 律實(shí)行抵押貸款，期限最長(zhǎng)為3年，貸款利率按中國(guó)人民銀行規(guī)定 的同期法定利率(不得上浮)執(zhí)行。

三、國(guó)家安居工程的規(guī)劃和建設(shè)

(一)實(shí)施國(guó)家安居工程的城市，要按照城市建設(shè)總體規(guī)劃，認(rèn) 真編制安居工程詳細(xì)規(guī)劃，堅(jiān)持綜合開發(fā)、配套建設(shè)，精心設(shè)計(jì)、精 心施工，做到經(jīng)濟(jì)、適用、美觀。

(二)實(shí)施國(guó)家安居工程的城市，要制訂安居工程年度建設(shè)計(jì) 劃，并指定安居工程承建單位，有步驟地組織實(shí)施。

(三)要努力降低國(guó)家安居工程住房的建設(shè)成本。凡用于國(guó)家 安居工程的建設(shè)用地，一律由城市人民政府按行政劃撥方式供應(yīng)。 地方人民政府相應(yīng)減免有關(guān)費(fèi)用。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)用，原 則上由城市人民政府承擔(dān);小區(qū)級(jí)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)，一半由城 市人民政府承擔(dān)，一半計(jì)入房?jī)r(jià)。

(四)國(guó)家安居工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工均應(yīng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式 確定，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。國(guó)家安居工程的開發(fā)建設(shè)不得贏利。

四、國(guó)家安居工程住房的出售和管理

(一)國(guó)家安居工程住房直接以成本價(jià)向中低收入家庭出售， 并優(yōu)先出售給無(wú)房戶、危房戶和住房困難戶，在同等條件下優(yōu)先出 售給離退休職工、教師中的住房困難房，不售給高收入家庭。

(二)國(guó)家安居工程住房的成本價(jià)格由征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘 察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)(小 區(qū)級(jí)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)，一半由城市人民政府承擔(dān)，一半計(jì)入房 價(jià))、1%一3%的管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素構(gòu)成。

(三)實(shí)施國(guó)家安居工程城市的各有關(guān)銀行，要建立個(gè)人購(gòu)房 抵押貸款制度。個(gè)人首次付款的比例要達(dá)到房?jī)r(jià)的40%以上，還 款期限不超過(guò)10年。

(四)要搞好國(guó)家安居工程住房的售后服務(wù)，帶動(dòng)、促進(jìn)現(xiàn)行房 屋管理體制的改革。國(guó)家安居工程住房各項(xiàng)售后服務(wù)，應(yīng)由物業(yè)管 理公司承擔(dān)。

五、國(guó)家安居工程城市的條件申報(bào)審核程序

(一)實(shí)施國(guó)家安居工程城市要具備的條件：

1.嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國(guó)發(fā)[1994]43號(hào))。普遍推行住房公積金制度，建立住房公積金制度 的職工一般要達(dá)到60%以上;積極推進(jìn)租金改革，制定并公布到 、2000年的租金改革規(guī)劃;按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的房改政策確定售房?jī)r(jià) 格。

2.當(dāng)年申請(qǐng)的國(guó)家安居工程建設(shè)規(guī)模所需土地必須全部落 實(shí)，完成征地拆遷工作;政府應(yīng)確定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施并制定了較 完備的配套政策;要有明確的開、竣工計(jì)劃。

3.城市有關(guān)專業(yè)銀行用于發(fā)放國(guó)家安居工程住房貸款的資 金已經(jīng)落實(shí);城市配套資金籌集到位50%以上，其余部分也能隨 工程進(jìn)度足額到位。

(二)申報(bào)和審核程序：

1.各省、自治區(qū)、直轄市房改辦、建委(建設(shè)廳)、計(jì)委、人民銀 行分行、財(cái)政廳(局)根據(jù)申報(bào)城市條件進(jìn)行全面考核后，擬定參加 國(guó)家安居工程實(shí)施的城市名單，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市住房制度改 革領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)抄報(bào)建 設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部。

2.受國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組委托，國(guó)務(wù)院住房制度改 革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部 指定的專門人員，對(duì)地方上報(bào)的文件進(jìn)行研究匯總，提出實(shí)施國(guó)家 安居工程的城市名單和每個(gè)城市安居工程的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)、貸款 規(guī)模指標(biāo)和自籌投資計(jì)劃等綜合計(jì)劃指標(biāo)的初步意見，報(bào)國(guó)務(wù)院 住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)后，由國(guó)家計(jì)委、中國(guó)人民銀行列 入年度計(jì)劃下達(dá)。

六、國(guó)家安居工程的組織領(lǐng)導(dǎo)及部門分工

(一)國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)國(guó)家安居工程的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

(二)各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)。具體分工如下：

1.國(guó)家計(jì)委制訂國(guó)家安居工程年度投資計(jì)劃，并組織下達(dá)計(jì)劃。

2.建設(shè)部負(fù)責(zé)國(guó)家安居工程的具體實(shí)施工作。

3.中國(guó)人民銀行制訂國(guó)家安居工程年度信貸計(jì)劃，對(duì)國(guó)家有 關(guān)專業(yè)銀行下達(dá)信貸規(guī)模并進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4.財(cái)政部和國(guó)家有關(guān)專業(yè)銀行審查、監(jiān)督城市配套資金的落 實(shí)情況。