小三通定義

小三通是指臺(tái)灣當(dāng)局在兩岸未能事先磋商的情況下于2000年12月13日單方面批準(zhǔn)的《試辦金門馬祖與大陸地區(qū)通航實(shí)施辦法》，俗稱“小三通” 。

申請(qǐng)條件

并決定于2001年1月1日開始實(shí)施。根據(jù)《試辦金門馬祖與大陸地區(qū)通航實(shí)施辦法》，凡設(shè)籍金馬地區(qū)滿6個(gè)月以上居民，得申請(qǐng)赴對(duì)岸觀光、旅游與從事商務(wù)活動(dòng)。而大陸地區(qū)人民得經(jīng)由金馬地區(qū)親友或旅行社，申請(qǐng)赴金馬地區(qū)進(jìn)行旅游、商務(wù)、探親或探病奔喪;每年將允許一定數(shù)量的大陸同胞到金門和馬祖訪問，最長(zhǎng)逗留時(shí)間不超過七天;明確規(guī)范開放大陸地區(qū)物品準(zhǔn)許輸入金、馬兩地的項(xiàng)目，并予免關(guān)稅優(yōu)惠,但現(xiàn)階段仍禁止大陸貨物經(jīng)金、馬兩地轉(zhuǎn)運(yùn)往臺(tái)灣地區(qū)，違者將依海關(guān)緝私條例懲處;“小三通”試辦期限為一年。

 小三通歷程

2001年1月1日，新年伊始，單方面實(shí)施“小三通”的臺(tái)灣當(dāng)局就迫不及待地導(dǎo)演了一出“硬闖廈門”的鬧劇，結(jié)果以“海安號(hào)”首航失敗而草草收?qǐng)?。?001年1月2日來自金門、馬祖的民眾訪問團(tuán)、進(jìn)香團(tuán)則分別直航廈門、福州成功，完成了兩岸分隔五十多年來的首次客輪直接通航。

臺(tái)灣當(dāng)局的這一計(jì)劃純屬政治手腕，虛張聲勢(shì)，其真實(shí)目的是擺脫在大陸政策上的困境，換取時(shí)間，回避“一個(gè)中國(guó)”原則。所謂的“小三通”沒有任何實(shí)際意義，因其沒有提供任何行之有效的方法來改善兩岸關(guān)系。對(duì)大陸而言，根本不存在“小三通”的問題，事實(shí)上，金、馬與福建已進(jìn)行了多年的小額貿(mào)易，雙方早就已經(jīng)通了。如今臺(tái)灣當(dāng)局將之“除罪化”，對(duì)臺(tái)灣來說僅具宣傳上的意義，只能滿足金、馬少數(shù)民眾的需求，對(duì)于臺(tái)灣內(nèi)部廣大民眾和工商界直接“三通”的需求，根本無法滿足。臺(tái)灣新黨“議員”馮滬祥也說，“小三通”計(jì)劃只是“單向三通”，而非真正意義上的“雙向三通。”

小三通于2001年1月1日，海峽兩岸實(shí)施的小型三通模式，實(shí)現(xiàn)兩岸小規(guī)模的通商﹑通航和通郵。

小三通的背景

自從中華人民共和國(guó)在1949年成立，中華民國(guó)國(guó)民黨政府遷臺(tái)之后，蔣介石的政府宣布停止臺(tái)灣對(duì)大陸的一切形式的通商﹑通航和通郵。期間兩岸居民被禁止往來長(zhǎng)達(dá)近40年，中間亦發(fā)生數(shù)起兩岸間的劫機(jī)事件。

及后在1980年代中國(guó)大陸改革開放，首先引進(jìn)香港的投資者到內(nèi)地設(shè)廠生產(chǎn)，令中國(guó)大陸沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)“先富起來”。1987年大陸放寬臺(tái)灣居民以探親名義到中國(guó)大陸，兩岸民間的交流漸見繁忙。由于福建省和臺(tái)灣只隔一水對(duì)望，地緣關(guān)系使很多臺(tái)灣人到福建省探望被分隔多年的宗親。

小三通構(gòu)想

基于當(dāng)時(shí)兩岸仍在意識(shí)形態(tài)上有重大的分歧，重現(xiàn)三通的機(jī)會(huì)極微，但實(shí)際上兩岸居間在福建沿海和金馬地區(qū)早已有經(jīng)濟(jì)上的交往。1992年3月中國(guó)福建省提出“兩門對(duì)開，兩馬先行”的“小三通”構(gòu)想。這是由于“兩門”(即大陸的廈門和臺(tái)灣的金門)和“兩馬”(即大陸的馬尾港和臺(tái)灣的馬祖)均只是相距咫尺的地方，在此進(jìn)行小規(guī)模的“三通”是可以說是在當(dāng)時(shí)的限制中，帶來有利于兩岸民間發(fā)展的辦法。

初步的小三通構(gòu)想，是在馬尾﹑廈門﹑湄洲灣興建供兩岸直航的專用碼頭，在廈門﹑金門兩島間鋪設(shè)海底電纜，和準(zhǔn)許到大陸的臺(tái)灣人在福州﹑廈門兩機(jī)場(chǎng)辦落地簽證。

小三通的實(shí)施

小三通——通商

1994年1月由中國(guó)大陸片面地實(shí)施《關(guān)于對(duì)臺(tái)灣地區(qū)小額貿(mào)易的管理辦法》，指定福建﹑浙江﹑江蘇﹑上海﹑山東等東南沿?？诎?，由臺(tái)灣居民和大陸對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易公司進(jìn)行“小額貿(mào)易”，“小額貿(mào)易”并不等于一般性的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。大陸當(dāng)局將這種小額貿(mào)易定性為非官方的直接貿(mào)易和經(jīng)交流。

小三通——通航

1994年6月由金馬愛鄉(xiāng)聯(lián)盟提出《金馬與大陸小三通說帖》，表達(dá)希望能以“單向通航”﹑“定點(diǎn)直航”或“先海后空”﹑“現(xiàn)貨后客”等方式，漸漸進(jìn)行小三通。

1997年4月19日，兩岸開始進(jìn)行高雄與福州﹑廈門間的“不通關(guān)﹑不入境”的境外通航。

及至2000年3月21日，臺(tái)灣的立法院通過《離島建設(shè)條例》第18條，訂明“為促進(jìn)離島(指澎金馬地區(qū))發(fā)展，在臺(tái)灣本島與大陸地區(qū)全面通航之前，得先行試辦金門﹑馬祖﹑澎湖地區(qū)與大陸地區(qū)通航”(俗稱小三通條款)，條例于同年4月5日實(shí)施。

2000年12月13日，臺(tái)灣行政院根據(jù)《離島建設(shè)條例》通過《試辦金門馬祖與大陸地區(qū)通航實(shí)施辦法》，以作為小三通的管理依據(jù)。并于2001年1月1日開始實(shí)施，定點(diǎn)定時(shí)的貨客運(yùn)通航。金廈“小三通”第二條航線2008年8月31日開通，航程僅半個(gè)小時(shí)，以及五通距離廈門高崎國(guó)際機(jī)場(chǎng)近的優(yōu)勢(shì)，便利中轉(zhuǎn)到大陸各地的臺(tái)商和旅客。水頭往返五通航線是金門“小三通”自2001年1月2日啟動(dòng)以來，繼金門往返廈門東渡碼頭、泉州石井港之后的第三條客運(yùn)航線，也是金廈之間第二航道。目前有“金門—廈門”、“馬祖—馬尾”、“金門—泉州”的小三通固定航班。

小三通的影響

對(duì)兩岸的影響

兩岸本來希望透過小三通作試點(diǎn)，令兩岸全面三通能夠恢復(fù)過來?？墒?，基于自臺(tái)灣李登輝時(shí)代后期的戒急用忍政策轉(zhuǎn)向，和繼任的陳水扁政府對(duì)中國(guó)大陸的態(tài)度，導(dǎo)致大陸海協(xié)會(huì)和臺(tái)灣?；鶗?huì)的磋商陷于癱瘓，使得小三通未能引發(fā)全面三通。而小三通初期的相關(guān)配套措施，也因太匆促而不夠完善，導(dǎo)致使用者對(duì)小三通怨聲載道。而政府目前限制只有特定人士才能循小三通往返兩岸。

不過，小三通的確能夠加強(qiáng)福建和臺(tái)灣之間的民間交流，可說是為日后的臺(tái)商包機(jī)開設(shè)先例。從2001年開航以來，因?yàn)楣?jié)省旅費(fèi)旅程，逐漸成為臺(tái)商往返兩岸的捷徑。2001年的旅客數(shù)只有2萬人次，目前成長(zhǎng)到2005年的50萬人次。

金馬的經(jīng)濟(jì)影響

小三通對(duì)于金門馬祖的經(jīng)濟(jì)其實(shí)沒有想像中的大，因?yàn)榻?jīng)由小三通往返兩岸者大多只是把金馬當(dāng)成中繼站，并沒有在當(dāng)?shù)叵M(fèi)。