大城管-概述

大城管，也就是城市綜合管理，所管理的范圍包括給水、電力、通信、垃圾收運(yùn)處理、供水等城市基礎(chǔ)功能，以及城市公共空間。在此基礎(chǔ)上，專家提出這些城市管理工作應(yīng)由住建部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理。各地政府可以成立統(tǒng)一的城管綜合管理指揮中心，統(tǒng)一指揮權(quán)、督察權(quán)、賞罰權(quán)，建立健全城管綜合管理指揮中心運(yùn)行機(jī)制。深圳作為中國改革開放的窗口，城市管理堅(jiān)持改革創(chuàng)新，借鑒香港等先進(jìn)城市科學(xué)管理、嚴(yán)格管理的經(jīng)驗(yàn)，用科學(xué)發(fā)展觀管理好特區(qū)城市這張“臉”，使城市管理與現(xiàn)代化、國際化城市相適應(yīng)，成為近幾年深圳城管工作最大的亮點(diǎn)。

大城管-發(fā)展現(xiàn)狀

科學(xué)決策提高執(zhí)法效率，回眸改革開放的發(fā)展歷程，城市管理交出一份份令人滿意的答卷，國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國際花園城市、全球環(huán)境保護(hù)“500佳”等國內(nèi)國際的一系列榮譽(yù)，全國市容市貌水平逐年提高，市民群眾對環(huán)境質(zhì)量的滿意度也越來越高。同時另一份“賬單”城中村環(huán)境衛(wèi)生問題突出;自然人違法處罰難以落實(shí);特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不平衡，城管水平差異大;城管數(shù)字化亟待整合升級等等。

2002年深圳市城管局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，一份關(guān)于“建立大城管、實(shí)行重心下移”的調(diào)研報告送到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的案頭。市委、市政府高度重視，立即作出科學(xué)決策，通過采取財(cái)政全額撥款方式，充實(shí)街道辦、社區(qū)居委會等基層城管力量，保障基層街道辦、居委會人員經(jīng)費(fèi)，此舉理順了市、區(qū)兩級關(guān)系，健全了管理機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動基層的積極性，有力地促進(jìn)管理職能、運(yùn)作機(jī)制、工作方法和管理手段的轉(zhuǎn)變。一位從街道辦調(diào)到區(qū)政府工作的“老城管”坦言，過去他在基層時，由于城管缺少人力、物力、財(cái)力，又沒有執(zhí)法權(quán)，他們往往以安排下崗員工、殘疾人就業(yè)等名義，向有關(guān)部門申請辦燈光夜市等方式收取一定費(fèi)用，城管工作沒時間管，也不敢動真格管，“想管的人看不見、看得見的人管不了”?，F(xiàn)在基層單位經(jīng)費(fèi)足，申請辦燈光夜市等形式創(chuàng)收現(xiàn)象不見了，營建良好的人居環(huán)境吸引投資，正成為基層干群的普遍共識。

大城管-科學(xué)管理 城管局作為市容環(huán)境總負(fù)責(zé)政府部門，2002年以來該局將原先執(zhí)法隊(duì)向各區(qū)分流了135名人員，同時將散點(diǎn)分布的事項(xiàng)，如環(huán)境衛(wèi)生、城管執(zhí)法等放在各區(qū)管理，確立各級城管部門是轄區(qū)市容環(huán)境總負(fù)責(zé)部門，市城管局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)監(jiān)督、檢查和行業(yè)管理。各區(qū)級城管部門也步調(diào)一致，把過去集中在區(qū)里的執(zhí)法隊(duì)伍，組建成若干分隊(duì)，下派到各街道辦，執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行區(qū)、街道雙重領(lǐng)導(dǎo)?；鶎恿α坎怀鋵?shí)，市、區(qū)城管部門不放權(quán)，深圳現(xiàn)在‘想管的人看得見，看見的人管得了’這種城管可喜局面根本不可能出現(xiàn)。

城市管理點(diǎn)多、線長、面廣，與群眾日常生活息息相關(guān)，老百姓對政府期望值非常高。近幾年，深圳市委、市政府堅(jiān)持以人為本，把解決老百姓日常生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)放在首位，并將之作為深圳城管近幾年工作的重心。2003年，深圳開展“凈暢寧工程”建設(shè)，城市變得整潔、通暢，百姓安全感增強(qiáng)。目前，全市100多個城中村環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，專業(yè)清潔公司進(jìn)村負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)清掃這一模式普遍推廣，內(nèi)街小巷連續(xù)性清掃保潔制度開始落實(shí)，主干道保潔時間由過去晚9時延長到晚12時?！伴T前三包”由過去“包衛(wèi)生、包綠化、包治安”，賦予“包衛(wèi)生、包秩序、包監(jiān)督”的新內(nèi)涵。2004年，“梳理行動”拆除了3800多萬平方米的亂搭建，多年來困擾深圳城管、嚴(yán)重影響市容環(huán)境的頑癥基本被解決，大量國土資源和城鄉(xiāng)空間得到有效恢復(fù)和保護(hù)。市民對“梳理行動”總體滿意度達(dá)96.8%，88.9%的受訪者表示通過“凈暢寧工程”和梳理行動，對深圳創(chuàng)建“服務(wù)型、有權(quán)威、負(fù)責(zé)任”的政府的認(rèn)同感得到增強(qiáng)。目前，深圳正開展一場聲勢浩大的“清無”行動。這些活動難度大、困難多、情況復(fù)雜，但都解決了一批城管“老大難”，百姓得到了實(shí)惠，無不拍手稱快。

大城管-嚴(yán)格執(zhí)法

嚴(yán)格執(zhí)法治理城管頑癥，要依法管理城市，這是近幾年深圳決策者積極探索城管工作的又一亮點(diǎn)。在積極推進(jìn)法治城市建設(shè)過程中，深圳借鑒香港等城市管理經(jīng)驗(yàn)，率先在羅湖試行城管綜合執(zhí)法試點(diǎn)。之后，經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，深圳相對集中行政處罰試點(diǎn)工作在全市鋪開。在執(zhí)法范圍上，深圳以國務(wù)院規(guī)定的范圍為基礎(chǔ)，除了原城市市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等城市管理全部行政處罰權(quán)外，還圍繞“大城管”目標(biāo)擴(kuò)大了執(zhí)法范圍，增加了環(huán)保、水務(wù)、衛(wèi)生、工商、規(guī)劃與土地監(jiān)察、畜禽屠宰等六個方面的部分行政處罰權(quán)。這一舉措精簡了執(zhí)法隊(duì)伍，避免了交叉執(zhí)法，節(jié)約了執(zhí)法成本，使深圳城管實(shí)現(xiàn)了三個重大轉(zhuǎn)變：從重復(fù)執(zhí)法到集中統(tǒng)一執(zhí)法轉(zhuǎn)變，從單一市容管理變?yōu)槿媛男新氊?zé)，從“小城管”變?yōu)檎嬲摹按蟪枪堋薄?/p>

嚴(yán)格執(zhí)法是城市有效管理的重要手段。深圳作為全國城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)城市，從嚴(yán)管理執(zhí)法隊(duì)伍，全面推行“過程管理”，實(shí)行行政執(zhí)法量化考核制度，為維護(hù)城市秩序和健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是嚴(yán)格執(zhí)法的重要保證。目前，我市城管執(zhí)法隊(duì)伍有1000多人，人手少、任務(wù)重、壓力大，抓好隊(duì)伍的質(zhì)量建設(shè)，提高執(zhí)法效率顯得尤其重要。綜合試點(diǎn)開始近4年來，深圳始終把抓好執(zhí)法過程管理、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為作為頭等大事。深圳市政府和市城管局先后出臺了《城管行政執(zhí)法工作程序規(guī)定》、《城管行政執(zhí)法責(zé)任制管理辦法》等一系列規(guī)范制度。從去年起，深圳在執(zhí)法隊(duì)伍中開展達(dá)標(biāo)升級活動，建立執(zhí)法隊(duì)伍的激勵機(jī)制。這些制度和措施對城管執(zhí)法程序、上路時段、罰沒物品、執(zhí)法量等作出嚴(yán)格規(guī)定，使執(zhí)法全過程置于規(guī)范、監(jiān)督之下，確保了執(zhí)法隊(duì)伍的質(zhì)量和執(zhí)法效率，基本實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法“空間上無盲區(qū)，時間上無盲點(diǎn)”的覆蓋式管理。

大城管-執(zhí)法督察

城管局又在全國首創(chuàng)了城管執(zhí)法督察紅黃牌警示制度，力求從內(nèi)部監(jiān)督入手，堅(jiān)決克服行政執(zhí)法不作為問題。該項(xiàng)制度規(guī)定：凡同一個問題被督察3次書面警示的執(zhí)法隊(duì);轄區(qū)內(nèi)存在“黑點(diǎn)”且連續(xù)3次被發(fā)現(xiàn)并曝光的執(zhí)法隊(duì);城管“110”轉(zhuǎn)辦的新聞媒體曝光、市民投訴的案件每季度內(nèi)有2次以上不按規(guī)定時間及時處理，以及不依法行政，有包庇、保護(hù)和勾結(jié)被處罰對象的，督察部門將給予黃牌警告。如果同一個問題被兩次黃牌警告的，將給予紅牌警告。

為了有效地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各區(qū)開展工作，深圳城管逐步建立了嚴(yán)格的、規(guī)范化的監(jiān)督檢查制度。在市容環(huán)境綜合整治方面，《深圳市容環(huán)境轄區(qū)管理責(zé)任制量化考評》成為標(biāo)尺，每項(xiàng)檢查都有通報、有排序;環(huán)衛(wèi)、愛衛(wèi)方面，“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”競賽規(guī)定得明明白白。除此之外，市城管局從2001年起建立了局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)職能部門負(fù)責(zé)人每周兩次上路巡察的例行制度，其中一次是在非上班時間巡察。每次巡察都有巡察紀(jì)要，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場解決。這些從嚴(yán)管理隊(duì)伍的措施，促使基層單位形成你追我趕的良好態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市城管2004年日均執(zhí)法量為4945.1宗/天，是2000年日均執(zhí)法量377宗/天13.1倍。

大城管-數(shù)字城管

如何加快特區(qū)外城市化進(jìn)程，使特區(qū)內(nèi)和特區(qū)外協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市管理的整體水平，建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，提高管理效率。這一系統(tǒng)主要包括：依托數(shù)字技術(shù)，設(shè)立統(tǒng)一的城市管理信息平臺，建立相互獨(dú)立、相互制約的監(jiān)督中心和指揮中心，形成城市管理體制中的兩個“軸心”。同時，把城市管理的對象分為城市部件(如公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類及其它有關(guān)設(shè)施)和事件(如市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序)兩部分，并對各部分實(shí)行編號，按區(qū)域分為許多單元和網(wǎng)格。“數(shù)字城管”建立后，可以及時發(fā)現(xiàn)城管問題，及時監(jiān)督責(zé)任單位解決問題，實(shí)現(xiàn)了城管信息真正落實(shí)。

數(shù)字化城市管理平臺將運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，對城市實(shí)施全方位、高效能監(jiān)管，把城市管理內(nèi)容劃分為部件和事件，把管理范圍劃分成“萬米網(wǎng)格單元”，通過建立科學(xué)、規(guī)范、高效的處理流程，形成高度閉合的管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全地域覆蓋、全時空監(jiān)控、全過程管理。通過這一科學(xué)化管理平臺的作用，將使城市管理從過去的粗放管理走向精細(xì)化管理，從過去的突擊性管理轉(zhuǎn)到常態(tài)的、經(jīng)常性的長效管理。

在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中，包括一級指揮、兩級監(jiān)督、三級管理的科學(xué)城市管理體系，實(shí)現(xiàn)了分工明確、責(zé)任清晰、處置及時、無縫覆蓋的“大城管”格局。同時，能夠充分共享現(xiàn)有資源，拓展各種技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)城市管理體系高效運(yùn)行。整個系統(tǒng)將依靠建立切實(shí)有效的綜合評價體系，保障數(shù)字城管工作的長效運(yùn)行。同時，建立起科學(xué)快速的聯(lián)動機(jī)制，解決了城市管理相關(guān)部門不同程度地存在著的職責(zé)不清、職權(quán)交叉的現(xiàn)象，形成城市管理的整體合力。

大城管-以人為本

城市管理工作必須牢固樹立以人為本理念，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，將人本思想貫穿于城管工作各個方面，讓群眾充分享受城市建設(shè)發(fā)展的成果，爭取群眾對城市管理工作的更大支持。同時，要在完善制度、落實(shí)責(zé)任上下工夫建立大城管機(jī)制，樹立大城管意識。各級各部門要緊密配合，各司其職，確保城市管理工作落實(shí)到具體單位和具體責(zé)任人。

要著力提升城市管理工作執(zhí)行力，構(gòu)建完善高效的城管政策體系，建立規(guī)范公開透明公正的執(zhí)法程序。要堅(jiān)持疏堵結(jié)合，真正關(guān)注管理相對人的實(shí)際困難，幫助他們排憂解難。要創(chuàng)新化解沖突的執(zhí)法方式，漸進(jìn)執(zhí)法、鈍化矛盾。要拓展執(zhí)法思路，提高城管執(zhí)法的強(qiáng)制性和執(zhí)行力。他最后強(qiáng)調(diào)，要廣泛宣傳，發(fā)動社會力量和人民群眾參與城市管理，形成全民齊抓共管城市環(huán)境的合力，推動城市管理工作不斷邁上新臺階，樹立中心城市的美好形象。