紅頭文件是老百姓對(duì)“各級(jí)政府機(jī)關(guān)(多指中央一級(jí))下發(fā)的帶有大紅字標(biāo)題和紅色印章的文件”的俗稱(chēng)。

 英漢詞典解釋紅頭文件

詞性解釋

red-head document

詞語(yǔ)解釋

名稱(chēng)：紅頭文件

拼音：hóng tóu wén jiàn

解釋?zhuān)狐h、政機(jī)關(guān)下發(fā)的文件，刊頭的名稱(chēng)常印成紅字。

出處：路遙《平凡的世界》第三卷第四章：“這是中央的‘紅頭文件’，還是田專(zhuān)員的信口開(kāi)河?”

概述

紅頭文件

“紅頭文件”并非法律用語(yǔ)，是老百姓對(duì)“各級(jí)政府機(jī)關(guān)(多指中央一級(jí))下發(fā)的帶有大紅字標(biāo)題和紅色印章的文件”的俗稱(chēng)。

從制定機(jī)關(guān)的權(quán)限來(lái)看，行政法規(guī)的制定機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院，規(guī)章的制定機(jī)關(guān)是31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，49個(gè)較大的市人民政府，以及國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)和具有行政管理職責(zé)的直屬事業(yè)單位。而一般“紅頭文件”，有行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)在行政管理工作需要時(shí)就可以制定?？梢?jiàn)，“紅頭文件”實(shí)際上有廣義與狹義之分。

釋義

紅頭文件

廣義

“紅頭文件”就是從字面理解的帶紅頭和紅色印章的，既包括行政機(jī)關(guān)直接針對(duì)特定公民和組織而制發(fā)的文件，也包括行政機(jī)關(guān)不直接針對(duì)特定公民和組織而制發(fā)的文件，以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部因明確一些工作事項(xiàng)而制發(fā)的文件。

狹義

紅頭文件“紅頭文件”是專(zhuān)指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的公民和組織而制發(fā)的文件，這類(lèi)文件對(duì)公眾有約束力、涉及到他們的權(quán)利和義務(wù)，也就是法律用語(yǔ)所稱(chēng)的行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件。公眾所關(guān)心關(guān)注的，應(yīng)該是指狹義上的“紅頭文件”。

由來(lái)

紅頭文件

南北朝的西魏時(shí)期，有位出色的政治家蘇綽，他博覽群書(shū)，精通天文地理，尤其擅長(zhǎng)算術(shù)。據(jù)《周書(shū)·蘇綽傳》記載：西魏官員有疑難問(wèn)題，都會(huì)在征求蘇綽的意見(jiàn)后才作出決定。我國(guó)今天施行的公文程式是由他制定的。“綽始制文案程式，朱出墨入，及計(jì)賬戶(hù)籍之法。”

“朱出墨入”，指的是朝廷發(fā)出的文書(shū)是用朱(紅色)標(biāo)，下面上呈的文書(shū)是用墨(黑色)標(biāo)，界限嚴(yán)明。由此可見(jiàn)，“紅頭文件”已經(jīng)有1400余年的歷史。

問(wèn)題

紅頭文件

問(wèn)題的“紅頭文件”都會(huì)有具備以下共同特點(diǎn)：

一、設(shè)定公民義務(wù)或剝奪公民權(quán)利無(wú)法定依據(jù);

二、違反國(guó)家行政處罰法，擅自設(shè)定行政處罰內(nèi)容或自行規(guī)定罰沒(méi)款的收繳方式;

三、無(wú)行政審批設(shè)定權(quán)的機(jī)關(guān)，擅自設(shè)定行政審批事項(xiàng)或增加行政審批環(huán)節(jié)和條件;

四、規(guī)范性文件制定技術(shù)上不夠規(guī)范;

五、強(qiáng)調(diào)管理相對(duì)人義務(wù)多，規(guī)定管理機(jī)關(guān)責(zé)任和制約措施少等……

治理

紅頭文件

一是要加大規(guī)范文件備案審查法規(guī)宣傳力度，切實(shí)做好“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”文章;二是要強(qiáng)化源頭治理，有效約束和監(jiān)督權(quán)力，在提高“執(zhí)行力”上下功夫;三是要加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)于濫批亂發(fā)違法違規(guī)的“紅頭文件”，用“權(quán)力”侵犯“權(quán)利”，造成不良社會(huì)影響的，應(yīng)追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。如此，方能使“紅頭文件”的發(fā)布科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)肅公正，提升政府的形象和公信力。

典型例子

紅頭文件

高福生：發(fā)紅頭文件為情婦牟利讓權(quán)力蒙羞

2010年1月22日，杭州市中級(jí)人民法院對(duì)浙江省政協(xié)原常委、政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)原主任戴備軍受賄、濫用職權(quán)一案作出一審判決。戴備軍因涉嫌受賄401萬(wàn)余元，被判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收其個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

貪官受到法律的嚴(yán)懲，自然是大快人心。曾有報(bào)道說(shuō)，近年落馬貪官中十之八九都有情婦，戴備軍也沒(méi)例外。他不但把比其小26歲的“杭州IT美女”張琰抱上了床，享受了權(quán)力帶來(lái)的“魚(yú)水之歡”，甚至為了討這位小情婦的歡心，在全省推廣污染源在線自動(dòng)監(jiān)控項(xiàng)目時(shí)，竟然置黨紀(jì)國(guó)法于度外，在下發(fā)的紅頭文件中夾帶私貨，“獨(dú)家指定”必須購(gòu)置其情婦所辦公司的設(shè)備。

戴備軍露骨的表演，不可避免地招來(lái)了質(zhì)疑，但一切均在失范的權(quán)力面前變得軟弱無(wú)力。關(guān)鍵時(shí)刻，大權(quán)獨(dú)攬昏的戴備軍使出了最厲害的“殺手锏”——誰(shuí)不“統(tǒng)一購(gòu)置”，不但在年底環(huán)評(píng)時(shí)“一票否決”，還要求省環(huán)保局紀(jì)檢和審計(jì)部門(mén)去查背后是否有腐敗和其他不正當(dāng)交易。一把手的權(quán)力如此“盛氣凌人”，能“呼風(fēng)喚雨”，下級(jí)單位和部屬自然是“噤若寒蟬”，我們平常津津樂(lè)道的各種監(jiān)督機(jī)制也就成了擺設(shè)。

不少人把戴備軍一案的看點(diǎn)定位在“情色”二字上，竊以為有失偏頗。戴備軍與張琰一拍即合，上演的這幕權(quán)力尋租荒誕劇，并非全是為了一個(gè)“情”字，而是各有所求，各取所需。戴備軍有說(shuō)一不二的權(quán)力，但心態(tài)失衡，私欲膨脹，恣情好色。當(dāng)美女主動(dòng)投懷送抱，監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū)，哪敵得了財(cái)色雙收的誘惑;張琰有漂亮的臉蛋，迷人的身材，既“精明”又“能干”，傍上高官，攀上權(quán)力，“奉獻(xiàn)”一下自己年輕的身體，即可攻城掠地，財(cái)源滾滾，又豈能不“情有獨(dú)鐘”?

戴備軍自從與張琰“親密接觸”之后，不僅僅是下發(fā)“紅頭文件”為情婦斂財(cái)“護(hù)航”，還經(jīng)常帶著張琰去各地市視察。如此，張琰輕而易舉地便將其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手逐出了市場(chǎng)。在戴備軍任浙江省環(huán)保局一把手的短短4年時(shí)間里，全省1452家污染源企業(yè)“乖乖”地安裝并使用張琰控制的相關(guān)公司銷(xiāo)售的設(shè)備;在浙江省采購(gòu)中心網(wǎng)站上，一共可以查找到張琰所在的浙江“弘申”中標(biāo)信息共22項(xiàng)，中標(biāo)段資金從16。9萬(wàn)到1986萬(wàn)不等，堪稱(chēng)“所向披靡”、“如入無(wú)人之境”……

權(quán)力是把雙仞劍，用得好可為民帶來(lái)福祉，濫用亂用，與女色和利益有染，不僅讓權(quán)力蒙羞，也會(huì)給自己帶來(lái)牢獄之災(zāi)。此番戴備軍被判無(wú)期再添佐證。這位雷厲風(fēng)行，被人形容為“敢打、敢沖、敢罰”的昔日浙江環(huán)保高官，其發(fā)紅頭文件為情婦牟利的“杰作”，不僅被人們茶余飯后當(dāng)作談資，亦成了當(dāng)前中央高調(diào)反腐的“活教材”。伴隨著戴廳官的黯然落馬，失去了保護(hù)傘的IT美女情婦及其企業(yè)也必將“風(fēng)光不再”。

透過(guò)戴備軍的“情色”丑聞表象，我們更應(yīng)反思的是權(quán)力的規(guī)范與制約。絕對(duì)的權(quán)力必然滋生絕對(duì)的腐敗，這是鐵律。唯有給權(quán)力套上“籠頭”，從程序設(shè)計(jì)上讓權(quán)力不再信馬由韁，失去“尋租”的空間，那么，發(fā)紅頭文件為情婦牟利的官場(chǎng)丑聞才會(huì)少之又少。