超級城市體-簡介

超級城市體，是指為更大限度的實現(xiàn)規(guī)模效應，而逐漸形成的“緊密型城市群”。由于20世紀后期以來，中國的城市化速度的加快，中國誕生了一批具有一定規(guī)模的城市群落。珠江三角洲地區(qū)的廣州、佛山、深圳、東莞正在向“緊密型城市群”集結邁進，一個常住人口達3000多萬、地區(qū)生產(chǎn)總值近2.5萬億的“世界超級城市體”正在珠三角誕生。除了珠三角以外，長江三角洲地區(qū)、直轄市重慶、河南鄭州等均有擬建超級城市體的理論構想。

“超級城市體”是城市群的升級狀態(tài)，城市群向“超級城市體”的轉化不僅有利于資源的優(yōu)化配置，同時也有助于提升區(qū)域核心競爭力。

超級城市體-時代背景

改革開放以來，隨著交通通信發(fā)展和市場機制的逐步完善，我國區(qū)域一體化程度有了長足的發(fā)展。然而，由于中國各級行政區(qū)域之間仍然壁壘高筑，各自為政，在此情形下，企業(yè)往往傾向于分散在各級小區(qū)域內(nèi)摘自我發(fā)展。這嚴重抑制了人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，不利于城市化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

經(jīng)濟背景

第一，中國的增長模式是出口導向型的，對出口的依賴程度一直在上升。2000年至2006年間，中國GDP每增加1美元，出口就增加51美分，這相當于世界平均水平的2.5倍。當前中國經(jīng)濟增長前景過于依賴全球貿(mào)易環(huán)境。而未來幾年西方國家經(jīng)濟增長將會放緩，或采取保護主義政策，全球貿(mào)易環(huán)境可能惡化。

第二，中國人口結構正變得不那么有利于經(jīng)濟增長。五年內(nèi)，中國人口撫養(yǎng)比會達到最低值;之后，人口變化趨勢將成為經(jīng)濟增長的阻礙因素。未來20年內(nèi)，中國老齡人口比例將達到1995年日本的水平，而正是在那時，日本失去了增長的動力。人口變化趨勢也使中國的工業(yè)化進程越發(fā)緊迫，中國必須在20年內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)化，否則將陷入低收入水平陷阱中。

第三，中國的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)被嚴重破壞，進一步破壞將引發(fā)巨大的經(jīng)濟成本。比如，中國的二氧化硫排放量可能已經(jīng)兩倍于可持續(xù)發(fā)展所限定的水平。如果空氣質量繼續(xù)惡化，將出現(xiàn)嚴重的城市健康危機。水污染的情況與空氣污染類似。為了解決這類問題，所有工廠必須安裝相應的處理設備，這會增加生產(chǎn)成本，并減緩經(jīng)濟增長步伐。

第四，中國壓低生產(chǎn)要素價格的做法是不可持續(xù)的。由于政府擁有所有關鍵生產(chǎn)要素，為了降低生產(chǎn)成本、推動經(jīng)濟增長，這些要素的價格就被壓低。但沒有合適的定價，這些資源將被濫用，無法實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。為了讓資源消耗回到可持續(xù)路徑上，中國可能需要把水、煤炭等自然資源的價格提高一倍到兩倍。當然，經(jīng)濟增長的速度也會降低。

超級城市體-現(xiàn)狀

隨著珠三角一體化的提速，一個人口超過3000萬、地區(qū)生產(chǎn)總值近2.5萬億的“超級城市體”正在珠三角漸露雛形。

廣州、佛山車輛年票實現(xiàn)互通，一年可為兩地車主節(jié)省4億多元，年票互通下一步將推廣到珠三角9個城市;今年底前廣佛兩地出租車將實現(xiàn)聯(lián)運，公交覆蓋面進一步擴大;珠三角8市已實現(xiàn)公積金異地貸款……從基礎設施對接，到產(chǎn)業(yè)對接，到教育、醫(yī)療和社會保障等的對接——目前，珠江三角洲9個城市經(jīng)濟社會一體化進程正在緊鑼密鼓地推進。

由廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶9個城市組成的珠三角區(qū)域于1994年首次正式提出。該區(qū)域面積為24437平方公里，占廣東國土面積的14%。而該區(qū)域2008年的GDP占廣東經(jīng)濟總量的84%。

“珠三角經(jīng)濟地理結構正在發(fā)生重大變化。廣州、佛山、深圳、東莞‘緊密型城市體’已經(jīng)初步成型。”日前在廣州舉行的“珠三角地理經(jīng)濟結構變化研討發(fā)布會”上，珠三角經(jīng)濟地理結構正在發(fā)生重大變化，多年累積的高速工業(yè)化、城市化正在推動該區(qū)域進入“超級城市體”時代。

除了珠三角以外，長江三角洲地區(qū)、直轄市重慶、河南鄭州等均有擬建超級城市體的理論構想。

鄭州地區(qū)

在中部崛起戰(zhàn)略中，為縮短中部地區(qū)增長極形成的時間并擴大增長極的正效應，鄭州市最有實力、潛力、活力成為中部崛起中的強勢增長極，所以應加速把鄭州培育成我國中部地區(qū)、中西部地區(qū)的超級中心(龍頭)城市。

超級城市體-理論依據(jù)

(1)增長極理論。

二十世紀50年代法國著名經(jīng)濟學家佩魯提出了“增長極”理論，認為：經(jīng)濟的增長首先出現(xiàn)在一些增長點或增長極上，一般是某些交通發(fā)達、資源密集、經(jīng)濟占有優(yōu)勢地位的中心城市，然后通過一系列的“子極”把“增長極”的經(jīng)濟要素向外擴散，并對整個經(jīng)濟產(chǎn)生不同的影響。增長極的作用機理主要體現(xiàn)在增長的三種效應上：一是支配效應;二是乘數(shù)效應;三是極化效應與擴散效應(或稱溢出效應)。

根據(jù)佩魯?shù)睦碚摚谑袌鼋?jīng)濟體制下，任何區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展都會自然地產(chǎn)生增長極即中心城市，例如我國沿海地區(qū)有“珠三角”、“長三角”、“環(huán)渤?！比蠼?jīng)濟區(qū)，其最大的增長極和龍頭分別為香港、上海、北京。

(2)戈特曼的“大都市帶”理論以及“都市圈和城市群”理論。

世界十大超級都市

早在上世紀的1957年，法國地理學家戈特曼(J. Gottmann)就提出了城鎮(zhèn)群體空間發(fā)展理論"Megalopolis"(大都市帶)，引起了當時學術界廣泛的爭議。與戈特曼的“大都市帶”理論緊密相聯(lián)系的是“都市圈”理念，1951年日本學者木內(nèi)信藏提出了“三地帶”學說，其思想進而被發(fā)展為“都市圈”的理論，成為日本及許多西方國家城市發(fā)展主要空間組織形式。當戈氏的城市群理論被介紹到國內(nèi)來時，“Megalopolis”一詞卻找不到一個貼切的中文表達，共有“都市圈”、“大都市帶”、“都市帶/都市連綿帶”、“城市群”等四種譯法。都市圈、城市群、大都市帶的物理空間布局形態(tài)并無多大的區(qū)別。

“都市圈”和“城市群”暗含了“首位城市”的概念，體現(xiàn)了城市間的功能互補?！按蠖际袔А钡男纬墒强看蠖际袔拥?，整個區(qū)域由核心城市擴散、連接而成。大都市帶是城市群發(fā)展到高級階段的空間組織形式，標志著城市化已進入高級的成熟階段。我國已經(jīng)出現(xiàn)了大都市帶的雛形。所謂“都市圈”是指由一個或多個核心城市，以及與這個核心具有密切社會、經(jīng)濟聯(lián)系的，具有一體化傾向的鄰接城市與地區(qū)組成的圈層式結構。都市圈是客觀形成和主觀推動的產(chǎn)物，其形成是區(qū)域經(jīng)濟一體化使然并且打破行政界限對區(qū)域經(jīng)濟融合的束縛。

都市圈順應區(qū)域經(jīng)濟一體化所導致的經(jīng)濟與環(huán)境 功能的整合需求及發(fā)展趨勢，構筑起了完善的城鎮(zhèn)群體空間組織結構，提升了區(qū)域的整體競爭力，可謂是市場配置資源的空間實現(xiàn)形式。廣義的鄭州都市圈就是指中原城市群，狹義的鄭州都市圈主要是指由中心城區(qū)、綜合衛(wèi)星城和特色工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)構成的圈層結構體系。

(3)點——軸開發(fā)理論。

1984年，中國科學院地理研究所陸大道研究員提出了“點——軸開發(fā)”理論。該理論以增長極理論和生長軸理論為基礎，將二者有機地結合起來。點軸系統(tǒng)的“點”即中心城鎮(zhèn)，是各級區(qū)域的集聚點，也是帶動各級區(qū)域發(fā)展的中心城鎮(zhèn)。點軸系統(tǒng)的“軸”是點和點之間通過交通線路、動力供應線、通訊線、水源供應線等相互連接起來就形成的，聯(lián)結若干不同級別中心城鎮(zhèn)而形成的相對密集的產(chǎn)業(yè)帶或人口帶。

超級城市體-發(fā)展

珠三角地區(qū)的廣州、佛山、深圳、東莞正在向“緊密型城市群”集結邁進，一個常住人口達3000多萬、地區(qū)生產(chǎn)總值近2.5萬億的“世界超級城市體”正在珠三角誕生。與此同時，珠三角新的經(jīng)濟增長極也呼之欲出。隨著珠三角交通體系的成熟和一體化的推進，這種在市場競合狀態(tài)下的主動錯位態(tài)勢日漸顯山露水，穗佛莞深“功能分區(qū)”已初露端倪。一個依靠地緣優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)布局以及城市區(qū)域功能主動錯位發(fā)展的“世界超級城市體”已漸成雛形。

落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的突破口在于珠三角城市一體化，而推動珠三角城市一體化的突破口就在于廣佛同城化。穗深佛莞四城同時納入首批廣東“無線寬帶城市群”、廣佛地鐵和穗莞深城際軌道開工、《推進珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》和《廣佛同城化建設合作框架協(xié)議》簽署等接連不斷的舉措奠定了珠三角一體化的重要基礎。

通過形成城市化的連續(xù)帶，造就了穗佛莞深“城市邊界”的消融。在穗深、廣佛、莞深等公路沿線，城鎮(zhèn)緊挨城鎮(zhèn)的現(xiàn)象已經(jīng)開始出現(xiàn)。穗佛莞深城市間的繁華帶出現(xiàn)了某種程度的連續(xù)性，這可能意味著一個龐大超級城市體的誕生。

超級城市體-存在問題

珠三角一體化進程仍然面臨著包括資源配置不均、信息不暢通、行政割裂、發(fā)展不平衡等諸多問題。加強區(qū)域性合作是發(fā)展之道，穗佛莞深除了要加大對區(qū)域資源的開發(fā)利用，還應進一步消除城市邊界壁壘，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效整合與擴散、產(chǎn)業(yè)功能的互補以及人文環(huán)境的協(xié)調(diào)，同時要積極發(fā)揮城市一體化對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。唯有如此，才能真正推動珠三角一體化的實現(xiàn)，才能形成具有全球輻射力和影響力的“世界超級城市體”。

盡管城市群發(fā)展正“方興未艾”，但也有專家提醒，即便經(jīng)濟體量、人口密度等已經(jīng)極具規(guī)模，但中國城市群中的核心城市與發(fā)達國家同類城市相比，各方面成熟度仍有很大差距，自身建設尤其是社會服務功能、文化軟實力等方面的不足更加明顯，對周邊衛(wèi)星城市的資源吸附仍然多于反哺。

超級城市體-解決問題

首先是城市之間的利益沖突及磨合。

要把珠江三角洲一盤棋下好，管理好這個“超級城市體”，必須考慮到城市之間的差異、利益沖突及磨合問題。僅廣深之間的競爭就長期存在。城市之間需要的是良性競爭而不是惡性競爭，地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的合理布局能夠優(yōu)勢互補，通過最小的資源消耗達到最大的整體效益。每個城市要明確自身定位，有所為有所不為，城市建設要抓住重點。重復建設浪費了大量的資源和資金，還為城市的后續(xù)發(fā)展留下了隱患。而最需要得到磨合的是城市民眾的心理，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，經(jīng)濟發(fā)達的城市對一體化往往有一種排斥的態(tài)度，認為這將會拖自己的后腿。而經(jīng)濟發(fā)展相對差一點的城市擔心一體化后本城市的話語空間被壓縮。

其次是區(qū)域一體化主要由市場和政府推動，更加有效地進行資源配置是市場的自然特性。政府應該在區(qū)域融合的過程中發(fā)揮作用。發(fā)展的最好保障就是制度，制度的完善和有效落實將能杜絕不合理和不合法情形的出現(xiàn)。區(qū)域一體化的建設過程中要加大獎懲力度，通過制度讓每個人都明白這是大勢所趨。

珠三角的交通設施建設在全國處于領先地位，但若要推動區(qū)域一體化卻遠遠不足，高速公路和地鐵必須加強建設。通過交通建設，降低經(jīng)濟發(fā)展的時間成本，充分潤滑，加快融合速度，提高融合質量。