腐敗卡，又稱行賄卡，實(shí)質(zhì)是指一些用于行賄的購物卡，一張小小的卡片，讓洗錢、行賄、商業(yè)回扣、企業(yè)避稅、零息集資等或疑似合法或非法的社會訴求，得到了釋放。

簡介

腐敗卡全名叫做“北京商業(yè)服務(wù)通用積分卡”，簡稱“商通卡”，說是積分卡，里面存的卻是實(shí)打?qū)嵉默F(xiàn)金，可以在京城內(nèi)大多數(shù)商場、餐飲、超市、健身、體檢、醫(yī)療、美容等場所刷卡消費(fèi)。除了使用范圍廣，人們看重它的最大優(yōu)點(diǎn)是：不記名、不掛失，遞送往來過程中，神不知鬼不覺，不僅成為“送禮”的良好選擇，亦成為洗錢、企業(yè)避稅發(fā)放員工福利的好載體。所以人們又稱呼它們?yōu)?ldquo;腐敗卡”、“行賄卡”。

在北京的儲值卡市場上，除了資和信擔(dān)保公司發(fā)行的“商通卡”，現(xiàn)在還流行著家樂?？?、北京華聯(lián)卡、開聯(lián)連心卡、潤京卡、瑞通卡、商聯(lián)通卡等同類性質(zhì)的卡片。而在上海比較盛行的則是聯(lián)華OK卡、雅高卡、一城卡等。一城卡除了可用于購物，支付水、電、煤氣費(fèi)用等，甚至也可以將余值充值到其他同城儲值卡里。

上述儲值卡每張上限一般為10萬元，皆可根據(jù)客戶需要按照“一百的倍數(shù)”定制面值，所以，在商通卡柜臺前經(jīng)常能聽到一些并不齊整的數(shù)字，“買一張3200元的”或“我存8700元”。

利益鏈

百盛，央行，投資廣場——在方圓不到一公里的范圍內(nèi)，三家機(jī)構(gòu)呈品字型，坐落在金融大街的南側(cè)。比它們地理位置更近的是，他們在業(yè)務(wù)上密集交叉的程度。

這是一個政策灰色地帶，整個發(fā)卡鏈條中有著許多說不清楚的法律關(guān)系，但因其源源不斷的需求而屢禁不止。通過間接渠道， 《新周刊》獲悉，央行支付結(jié)算司正在研究對策，對進(jìn)入貨幣流通領(lǐng)域內(nèi)的購物卡片進(jìn)行監(jiān)管，但是目前，沒有鮮明的對應(yīng)政策出臺。

在整個發(fā)卡的利益鏈上，分別“居住”著發(fā)卡機(jī)構(gòu)、購買者、持有卡片者、特約商戶、黃牛黨。作為發(fā)卡的前提之一，特約商戶是利益鏈另一端最重要的關(guān)節(jié)。北京的另外一家發(fā)卡主體——福卡的技術(shù)人員說，一般發(fā)卡方都會跟一家家的商戶、超市和商場洽談合作，商場會按照消費(fèi)數(shù)額，按比例向發(fā)卡者返傭，具體比例，要根據(jù)雙方的談判地位區(qū)別對待，以前只有1%上下，現(xiàn)在都升至10%，因?yàn)榘l(fā)卡方越來越強(qiáng)勢了。

商戶返傭作為發(fā)卡機(jī)構(gòu)的盈利來源之一，向來備受重視，只有這一切都談好之后，才會有下一步的技術(shù)改造，這就需要IT技術(shù)人員出場了，他們一般根據(jù)各家商戶的設(shè)備狀況，進(jìn)行兼容改造。改造的同時，發(fā)卡公司就已經(jīng)開始對外售卡了。售卡也是要收手續(xù)費(fèi)和技術(shù)服務(wù)費(fèi)的。

為了給沉淀資金贏得更多的時間，發(fā)卡公司一般跟商戶按月結(jié)算，就是即使消費(fèi)者在商家這里進(jìn)行了消費(fèi)，也得等到過一段時間，資金才能從發(fā)卡者的賬戶上劃到商家賬上。“我們參與這個卡，要交給他們一定比例的手續(xù)費(fèi)。作為好處，他們會替我們宣傳，而且這個卡折現(xiàn)比較難，大家不會像現(xiàn)金一樣存起來，可以促進(jìn)消費(fèi)者在我們店里消費(fèi)，促進(jìn)銷售。另一方面，也相當(dāng)于變相給我們介紹顧客。”北京一家體育用品店的店長說，唯一不爽的是，消費(fèi)資金不是立即到賬。

《南方周末》前記者孫亞菲，現(xiàn)在也是資和信商通卡的特約商戶，孫從報社辭職之后，創(chuàng)業(yè)辦起了“奢侈品銷售網(wǎng)站”，主要銷售從大型商場下架的高檔服裝、首飾和箱包用品，因?yàn)橐庾R到中國有50%的奢侈品消費(fèi)都是用于商務(wù)送禮，所以孫亞菲千方百計爭取到了資和信的合作。客戶持商通卡就能在她的網(wǎng)站購物。

這是一條完整有序的產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈，金融業(yè)內(nèi)人士的估計是，在幾乎監(jiān)管空白的發(fā)卡領(lǐng)域里，已經(jīng)積聚起來8000億元的資金，通過一張小小的卡片，洗錢、行賄、商業(yè)回扣、企業(yè)避稅、零息集資等或疑似合法或非法的社會訴求，得到了集中的滿足和釋放。

購物卡為何變成腐敗卡

安徽省計委經(jīng)濟(jì)研究所所長王傲蘭說，從深層次上看，購物卡的屢禁不止已經(jīng)演變成一種腐敗現(xiàn)象。分析購物卡的收受情況，一些單位買些購物卡作為福利發(fā)給職工，這種現(xiàn)象原來是存在的，但隨著查處力度的加大在逐步減少。

購物卡從問世之日起，其主要收受者都是一些實(shí)權(quán)單位的小官員或辦事員，他們職位不高，但掌握一些實(shí)權(quán)，辦一些具體事情。企業(yè)的“生死大權(quán)”雖然不掌握在他們的手里，但辦事的態(tài)度、速度怎么樣，就得由他們說了算。

“購物卡腐敗”是一種較低層次的腐敗方式。一位企業(yè)的辦事員解釋為什么要送購物卡：“我們送的那些部門雖然幫不了大忙，但關(guān)鍵時候‘卡’你一下你也受不了。購物卡花費(fèi)不多，又可以聯(lián)絡(luò)感情，平時‘燒燒香’，關(guān)鍵時候好辦事。”至于為什么要收購物卡，省里某部門一位科長的一席話頗具代表性：“中國人特別講究人情味，平時替企業(yè)辦事，逢年過節(jié)他們表表心意，又何嘗不可呢?況且收卡又不是收錢，一張購物卡面值也不大，一般只有100元、200元，最多不過500元，數(shù)額大了我們還不敢收。”

安徽省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長衛(wèi)國指出，購物卡的泛濫是一種典型的“權(quán)錢交易”行為。當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，政府部門還掌握相當(dāng)一部分配置資源的權(quán)力。為了爭奪有限的資源，送購物卡便成了企業(yè)公關(guān)常用的手段之一。

整治

近年來，幾乎在每年的歲末年初，國家都要發(fā)出通知，明令禁止制售、使用各種代幣購物卡、券。然而，年年歲歲禁卡急，歲歲年年“卡”不住。2009年末，有關(guān)部門不僅下文件，而且召開專門會議提前給各商家“打預(yù)防針”，加大了禁卡力度。

但各種購物卡、券依然明里暗里在市場上風(fēng)行，通過一定渠道，各種形式的購物卡、券仍然可以買到，在商場和超市可以公開使用。為什么有的商家置國家的三令五申于不顧，“禁卡令”竟成了一紙空文了呢?這種現(xiàn)象值得引起關(guān)注和反思。

專家指出，光靠歲末年終突擊式、臨時性的檢查和“年年發(fā)文、層層動員”形式化的治理方式并不能從根本上治理購物卡的泛濫，治理的關(guān)鍵是不僅要治標(biāo)，更要治本。

安徽大學(xué)法學(xué)院副教授華國慶分析，當(dāng)前監(jiān)管主體執(zhí)法不力是造成購物卡泛濫的首要原因。

購物卡涉及到擾亂金融秩序、不正當(dāng)競爭、偷逃稅等問題，國家相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)出臺的很多。但金融、工商、稅務(wù)部門對法律明確賦予它們的職責(zé)卻采取“不作為”的態(tài)度，監(jiān)管不力，有的甚至不聞不問。

《中國人民銀行法》規(guī)定：“印制、發(fā)售代幣票，以代替人民幣在市場上流通的，中國人民銀行應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，并處20萬元以下罰款。”

從國家禁用購物卡的決定問世至今，合肥市還沒有一家責(zé)任單位因此受罰。很多單位便存在僥幸心理，“避過風(fēng)頭之后又卷土重來”。所以治理“腐敗卡”首先還是要強(qiáng)調(diào)“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，各監(jiān)管部門必須各司其職、各負(fù)其責(zé)，加大監(jiān)管力度，不能單靠紀(jì)檢監(jiān)察部門一家“唱戲”，要形成治理的合力。

加快政府職能的轉(zhuǎn)變，建立起對權(quán)力有效的監(jiān)督制約機(jī)制，是治理購物卡的根本途徑。安徽省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長衛(wèi)國指出，加快行政審批制度改革的步伐，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，同時建立起對權(quán)力有效的監(jiān)督制約機(jī)制，才是治本之策。

評論

專家強(qiáng)調(diào)，像收受購物卡之類的“小腐敗”和“大腐敗”在性質(zhì)上是一樣的，危害不可小看。收受購物卡的群體人數(shù)很多，他們從眾心理強(qiáng)，看到別人收自己也收，去年收今年也收。久而久之，收的人習(xí)以為常，送的人也習(xí)以為常。這種“小腐敗”已滲透到社會民眾的層面，并造成社會心理的麻木，以致于“不花錢哪能辦成事”在一定程度上成為社會的共識。“小腐敗”敗壞了黨風(fēng)，助長了不正之風(fēng)，損害了政府形象，致使某些政府部門“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的政風(fēng)至今難以轉(zhuǎn)變。

一位社會學(xué)家語重心長地告誡：“購物卡腐敗”不容忽視。如果不加以制止，后患無窮。今天是“小腐敗”，難免明天不會發(fā)展成為“大腐敗”。