北京市交通治堵方案 - 概述

已獲國務院原則同意 ，將抓緊修改完善，平穩(wěn)出臺，使治理措施盡快見效 。北京市的交通治堵方案目前已獲國務院原則同意，北京市將盡快修改完善后 并抓緊征求意見，確保平穩(wěn)出臺。

2010年12月7日上午，市委書記劉淇在市委十屆八次全會上的講話全文公布，在談到當前工作時，劉淇表示，現(xiàn)在到年底還有一個月，明年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，做好當前的工作十分重要。

目前，國務院已原則同意了本市關于治理交通擁堵的方案。要盡快按照國務院的要求修改完善后抓緊征求意見，平穩(wěn)出臺，認真落實，使治理措施盡快見效。

根據(jù)昨天對外公布的《中共北京市委關于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。

北京市將通過五年努力，使基礎設施承載能力和城市運行保障能力得到顯著提高，交通擁堵現(xiàn)象得到有效治理。

最新動態(tài)

2010年12月23日下午3點，北京市人民政府新聞辦公室召開“北京交通改善措施”新聞發(fā)布會。北京市政府副秘書長周正宇在新聞發(fā)布會上介紹了北京市緩解交通擁堵的綜合措施?！侗本┦行】蛙嚁?shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》公布。根據(jù)《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》制定本細則。

12月22日，《北京市關于進一步推進首都交通科學發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見(征求意見稿)》征集意見結束。

市民通過信函和傳真方式反饋的意見和建議，將由交通部門匯總，該信息昨日未對外公布。一周內(nèi)，交通委官網(wǎng)信箱收到22條治堵建議，多集中在公交優(yōu)先、擁堵費等問題上。

市民建議全民監(jiān)督違法交通行為

13日，北京治理交通擁堵綜合措施征求意見稿亮相并征求公眾意見。意見中明確提出合理調(diào)控小客車增長、擇機收取擁堵費等措施，此前備受爭議的最嚴“限購令”并未出現(xiàn)。昨日，在交通委官網(wǎng)“建議咨詢信箱”當中，記者發(fā)現(xiàn)一周時間里，市民通過此途徑提交了22條緩解北京交通擁堵的建議。有市民建議按乘車人數(shù)收取擁堵費，高峰時間一人開車禁入主路;也有市民提出全民監(jiān)督違法交通行為，在應急與非應急車道間設立欄桿，防止車輛違章。

市民還普遍關心公車改革、擁堵費及如何控制機動車增長。交通委副主任李曉松在接受媒體采訪時曾表示，對于機動車總量增長采取何種方式調(diào)控，主要還是聽取社會各界有什么看法和建議。市交通委主任劉小明此前表示，對于機動車總量限制，并非是限制機動車擁有，而是要調(diào)控擁有進程。北京擬每年調(diào)控新增機動車限量在15萬以上，具體數(shù)量未定，肯定比上海投放量大。

超九成投票者稱不該限制每年發(fā)多少機動車牌照

前晚，本報聯(lián)合京探網(wǎng)針對治堵措施做了一個網(wǎng)絡調(diào)查。兩日來，共有300余網(wǎng)友參與調(diào)查，其中有76%網(wǎng)友認為北京城市功能分布存在問題，大量大型居住區(qū)位于昌平、通州等地，集中進出城造成擁堵;近95%投票者認為不該限制每年發(fā)多少機動車牌照及收取擁堵費;92.6%投票者不同意必要時采取單雙號限制。

基本信息

北京市將著力解決城市交通問題的具體做法，包括將制定防止機動車過快增長的措施，研究利用經(jīng)濟手段控制機動車污染和解決重點擁堵路段交通問題等。此外，還將強化交通管理，加強機動車管理和引導使用，加強交通執(zhí)法管理、停車秩序管理和安全隱患治理，不斷完善交通應急預案，建設和完善城市智能交通系統(tǒng)。同時，鼓勵就近就業(yè)，從源頭上減少市民出行需求。倡導文明交通理念，強化現(xiàn)代交通信息意識，鼓勵自行車出行，提高綠色出行比例。不僅如此，北京市還將實施中心城路網(wǎng)加密，大力推進微循環(huán)道路建設，建設市域現(xiàn)代綜合交通體系，提高路網(wǎng)承載能力和運行效率。

繼續(xù)堅持公交優(yōu)先的方針，建設公交城市，優(yōu)先推進中心城軌道交通建設，建設交通快速通勤網(wǎng)絡，優(yōu)化公共交通布局，優(yōu)化立體化公交換乘條件，構建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、多種交通方式協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的綠色出行體系。

十二五期間，本市將執(zhí)行最嚴格的能耗和環(huán)保標準，重點抓交通等領域節(jié)能減排，完善環(huán)?？萍己徒?jīng)濟政策，建立健全污染者付費制度。鼓勵并支持新能源汽車的生產(chǎn)與使用。另據(jù)了解，冬季是消防安全事故多發(fā)季節(jié)。劉淇要求要高度重視城市安全運行工作，要強化管理，落實責任，切實抓好消防安全，讓每一個施工工地成為“不可燃工地”，對電焊工違章、施工違章、安全措施落后等問題，必須認真加以解決，堅決防止出現(xiàn)重特大事故。

北京市交通治堵方案 - 治堵方案完整版

堵車

1. 2011年上牌總數(shù)為24萬臺，平均每月2萬臺。其中個人指標占88%;運營小客車指標占2%;單位和其他指標占10%。

2. 車輛上牌需通過搖號，個人買車每月可搖號一次，單位買車每兩月可搖號一次，流程為提出搖號申請，獲取申請碼，確認有效后可獲得搖號機會。指標管理機構每月26日進行搖號。個人或單位需在獲得指標6個月之內(nèi)辦完。

3. 本市人員和持有本市工作居住證的外地人以及在京納稅5年以上且有納稅證明的外地人擁有搖號資格。

4. 外地進京車輛在工作日7-9時，17-20時禁止在五環(huán)以內(nèi)行駛。

5. 五環(huán)內(nèi)停車收費單位由半小時改為15分鐘，進一步降低五環(huán)外停車收費。

6. 如果是12月23日之前買的小客車，或者是發(fā)票開在23日之前的，可以正常上牌。但是如果是從24日起買車，即便是有發(fā)票，也要等到2010年1月1日——也就是新政開始正式實施的日子參加搖號。

北京市交通治堵方案 - 實施細則

第一章 總則

第一條 為實現(xiàn)小客車數(shù)量的合理、有序增長，有效緩解交通擁堵狀況，降低能源消耗和減少環(huán)境污染，根據(jù)《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》制定本細則。

第二條 本市對小客車實施數(shù)量調(diào)控和配額管理制度。

小客車年度增長數(shù)量和配置比例由市交通行政主管部門會同市發(fā)展改革、公安交通、環(huán)境保護等相關行政主管部門，根據(jù)小客車需求狀況和道路交通、環(huán)境承載能力合理確定，報市政府批準后向社會公布。政府各有關部門應當落實本市小客車年度調(diào)控目標。

第三條 按照公開、公平、公正的原則，機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及其他組織(以下統(tǒng)稱單位)和個人需要取得本市小客車指標(以下簡稱指標)的，應當通過搖號方式無償取得。

本市機關、全額撥款事業(yè)單位不再新增公務用車指標。

營運小客車指標單獨配置，具體配置方式另行制定。

第四條 市交通行政主管部門負責小客車數(shù)量調(diào)控的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，并組織實施小客車數(shù)量調(diào)控的政策、措施。

公安、國稅、地稅、民政、司法、財政、人力社保、商務、工商、質(zhì)監(jiān)等政府相關部門和區(qū)(縣)政府按照規(guī)定的職責分工，做好相關管理工作。監(jiān)察部門負責對各行政主管部門履職行為的監(jiān)督檢查。

市小客車指標調(diào)控管理機構(以下簡稱指標管理機構)負責指標申請的歸集、審核結果的公布、搖號的組織和公示等工作。

第五條 指標配額按年度確定，不得跨年度使用。

個人指標每月配置一次，單位指標每兩月配置一次，每次未配置完的指標配額順延至下次配置。

第六條 個人指標額度占年度指標配額的88%，營運小客車指標額度占年度指標配額的2%，其他單位指標額度占年度指標配額的10%。

第二章 申請及審核

第七條 單位和個人申請指標按照以下程序進行：

恐怖的堵車

(一)提出申請，獲取申請編碼;

(二)經(jīng)審核合格后，確認申請編碼為有效編碼，參加搖號;

(三)通過搖號方式獲得指標編碼。

第八條 下列單位申請指標應當符合以下條件：

(一)企業(yè)具有有效的營業(yè)執(zhí)照(或工商登記證)、組織機構代碼證書和稅務登記證書，上一年度在本市繳納入庫增值稅、營業(yè)稅總額5萬元(含)以上;

(二)非全額撥款事業(yè)單位、社會團體及其他組織具有有效的組織機構代碼證書。

第九條 下列單位申請編碼的數(shù)量按照以下規(guī)則確定：

(一)企業(yè)上一年度繳納入庫增值稅、營業(yè)稅總額合計在5萬元(含)以上的每年可以申請1個編碼，每增加50萬元可以增加1個編碼，但年度申請編碼總數(shù)不得超過8個。

(二)非全額撥款事業(yè)單位、社會團體和其他組織每年可以申請1個編碼。

第十條 住所地在本市的個人，名下沒有本市登記的小客車，持有效的機動車駕駛證，可以申請指標。住所地在本市的個人包括：

(一)本市戶籍人員。

(二)駐京部隊現(xiàn)役軍人和現(xiàn)役武警。

(三)持有有效身份證件并在京居住一年以上的港澳臺居民、華僑及外籍人員。

(四)持有有效《北京市工作居住證》的非本市戶籍人員。

(五)持有本市有效暫住證且連續(xù)五年(含)以上在本市繳納社會保險和個人所得稅的非本市戶籍人員。

個體工商戶申請指標的，按照個人的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 申請指標的單位和個人，可以直接在指定網(wǎng)站上填寫申請表提出申請，也可以到各區(qū)(縣)政府設置的對外辦公窗口提出申請。

第十二條 指標管理機構負責歸集對外辦公窗口受理的指標申請，并于每月8日前將未經(jīng)審核的申請人信息分別發(fā)送到公安、人力社保、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅及其它相關部門進行審核。

市公安機關人口管理部門負責審核個人身份信息;市公安機關出入境管理部門負責審核港澳臺居民、華僑、外籍人員的身份信息和在京居住信息;市公安機關交通管理部門負責審核車輛信息以及個人的駕駛證件信息;國稅、地稅部門負責審核納稅信息;質(zhì)監(jiān)部門負責審核組織機構代碼信息;人力社保部門負責審核非本市戶籍人員的《北京市工作居住證》信息和社會保險繳納信息。

本市相關審核部門在接收到申請人信息后8個工作日內(nèi)完成對信息的審核，并將審核結果反饋指標管理機構。

本市相關審核部門需要提請上級部門配合審核申請人信息的，上級部門審核時間不計入前款規(guī)定的審核期限。

第三章 指標取得和使用

第十三條 指標管理機構每月在指定網(wǎng)站上分批公布有效編碼。

經(jīng)審核認定為無效編碼的，指標管理機構在指定網(wǎng)站上說明原因。申請人對審核結論存有異議的，可以向相關審核部門提出復核申請。復核合格的，審核部門向指標管理機構反饋復核意見，由指標管理機構將其納入下一次搖號基數(shù)。

第十四條 指標管理機構每月26日組織搖號，公證機構依法予以公證。搖號結果和小客車配置指標確認通知書在指定網(wǎng)站上公布。搖號時間或地點因故發(fā)生變化的，由指標管理機構提前向社會發(fā)布。

第十五條 申請人可以在指定網(wǎng)站或者通過電話方式查詢搖號結果，小客車配置指標確認通知書可以由申請人自行下載打印或到指標管理機構對外辦公窗口領取，作為指標證明文件。

單位和個人經(jīng)搖號未取得指標的有效編碼，自動轉(zhuǎn)入下一次搖號基數(shù)。單位未取得指標的有效編碼保留到當年12月31日，保留期滿后重新申請。 　申請人主動申請退出搖號的，其有效編碼從搖號數(shù)據(jù)中刪除。

第十六條 單位和個人應當自取得指標之日起6個月內(nèi)辦理完成車輛登記手續(xù)。逾期未辦理完成的，視為自動放棄指標。

單位和個人在辦理車輛購置稅、購置稅檔案轉(zhuǎn)移、二手車銷售發(fā)票驗證、車輛贈與公證等相關手續(xù)時，應當出示真實有效的小客車配置指標確認通知書。

國稅部門核發(fā)車輛購置稅完稅證明、免稅憑證或者辦理車輛轉(zhuǎn)入本市購置稅檔案轉(zhuǎn)移時，工商部門驗證二手車銷售發(fā)票時，公證機構辦理車輛贈與公證時，應當查驗小客車配置指標確認通知書,經(jīng)查驗后在相應票證背面加蓋“已取得指標”字樣的印章。

單位和個人申請辦理小客車注冊、轉(zhuǎn)移登記和轉(zhuǎn)入本市的變更登記時，由公安機關交通管理部門分別查驗車輛購置稅完稅證明或者免稅憑證、二手車銷售發(fā)票、車輛贈與公證書以及其他應當查驗的材料和內(nèi)容。

第十七條 單位或者個人出售、報廢名下小客車后需要小客車更新指標(以下簡稱更新指標)的，不需要參加搖號，直接申請更新指標，以小客車更新指標確認通知書作為更新指標證明文件，自取得更新指標之日起6個月內(nèi)辦理完成車輛登記手續(xù)。逾期未辦理完成的，視為自動放棄更新指標。 指標管理機構根據(jù)公安機關交通管理部門提供的出售、報廢小客車轉(zhuǎn)移、注銷登記信息，核對申請人申請信息，審核通過后在指定網(wǎng)站發(fā)布小客車更新指標確認通知書。

具體辦理程序和要求比照本細則相關規(guī)定執(zhí)行。

第四章 監(jiān)督管理

第十八條 承擔審核申請信息和查驗指標證明職責的相關部門，應當根據(jù)本細則的分工和工作實際，制訂本部門審核標準、工作流程和操作辦法并切實履行職責。工作人員未按本細則要求履行查驗職責辦理相關手續(xù)的，依法追究其責任。

第十九條 任何單位和個人均有權對申請人采取不正當手段取得和使用指標的行為、政府部門及工作人員玩忽職守、徇私舞弊的行為進行監(jiān)督和舉報。指標管理機構、各審核部門和監(jiān)察部門應當向社會公布舉報電話，及時受理舉報并認真履行監(jiān)督職責。

第二十條 對于提供虛假信息、材料或者偽造、涂改小客車配置指標確認通知書、小客車更新指標確認通知書的，相關審核部門查實后應當向指標管理機構反饋，由指標管理機構取消該申請人的申請資格、收回已取得的指標或更新指標、三年內(nèi)不受理該申請人提出的指標申請。

第五章 附則

第二十一條 本細則下列用語含義：

(一)小客車包括小型、微型載客汽車及市人民政府公布的其他需要實施調(diào)控的車型。

(二)營運小客車是指《機動車行駛證》登記的使用性質(zhì)為 “出租客運”、“租賃客運”、“教練”的小客車。

(三)有效機動車駕駛證是指公安機關交通管理部門核發(fā)的、具有駕駛小客車資格的駕駛證。

第二十二條 因法院判決、裁定及個人因婚姻、繼承發(fā)生財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的已注冊登記的小客車不適用本細則。有關機關依法辦理轉(zhuǎn)移登記。 在本細則實施之前，車輛銷售經(jīng)營者已經(jīng)與客戶簽訂小客車預售合同、收取預定金，并在規(guī)定期限內(nèi)向商務部門辦理備案的，不適用本細則。

在本細則實施之前，向有關部門申請進口境外人員自帶車輛的，不適用本細則。

第二十三條 本細則自發(fā)布之日起實施，指標管理機構自2011年1月1日開始受理申請。

北京市交通治堵方案 - 市民治堵建議

市民建議全民監(jiān)督違法交通行為 北京治理交通擁堵綜合措施征求意見稿亮相并征求公眾意見后。意見中明確提出合理調(diào)控小客車增長、擇機收取擁堵費等措施，此前備受爭議的最嚴“限購令”并未出現(xiàn)。

在交通委官網(wǎng)“建議咨詢信箱”當中，記者發(fā)現(xiàn)一周時間里，市民通過此途徑提交了22條緩解北京交通擁堵的建議。有市民建議按乘車人數(shù)收取擁堵費，高峰時間一人開車禁入主路;也有市民提出全民監(jiān)督違法交通行為，在應急與非應急車道間設立欄桿，防止車輛違章。

市民還普遍關心公車改革、擁堵費及如何控制機動車增長。交通委副主任李曉松在接受媒體采訪時曾表示，對于機動車總量增長采取何種方式調(diào)控，主要還是聽取社會各界有什么看法和建議。市交通委主任劉小明此前表示，對于機動車總量限制，并非是限制機動車擁有，而是要調(diào)控擁有進程。北京擬每年調(diào)控新增機動車限量在15萬以上，具體數(shù)量未定，肯定比上海投放量大。

九成投票者稱不該限制每年發(fā)多少機動車牌照

前晚，本報聯(lián)合京探網(wǎng)針對治堵措施做了一個網(wǎng)絡調(diào)查。兩日來，共有300余網(wǎng)友參與調(diào)查，其中有76%網(wǎng)友認為北京城市功能分布存在問題，大量大型居住區(qū)位于昌平、通州等地，集中進出城造成擁堵;近95%投票者認為不該限制每年發(fā)多少機動車牌照及收取擁堵費;92.6%投票者不同意必要時采取單雙號限制。

公交優(yōu)先——開全天候公交專線車道

加大“公交優(yōu)先”力度。建議凡三車道以上道路，開一條全天候公交專線車道，對違規(guī)占道的社會車輛罰款、扣分;上下班高峰，公交車暢通無阻、私家車被堵得無法動彈時，一定會大大改變?nèi)藗兊某鲂辛晳T。在二環(huán)、三環(huán)設立專門的公交快速通道。具體做法是，利用二環(huán)、三環(huán)左右干道最內(nèi)側的那條線為公交專用道路，為了防止社會車輛進入，可在外側設立柵欄與之分離。

可按車內(nèi)人數(shù)收擁堵費

交強險、養(yǎng)路費應納入燃油附加稅中。按年收取不公平、不利于節(jié)能減排，建議多開車多付費，不開車不付費。———公民55 　小汽車出行，可按車內(nèi)人數(shù)收取擁堵費。例如小汽車在二環(huán)上和二環(huán)以內(nèi)，擁堵時段車上只有駕駛員一人的禁止通行;含駕駛員兩人的，收取擁堵費;含駕駛員三人及以上的不收費。

裁減部門公車擁有量 取消公車，只保留公務用車，并嚴格規(guī)定公務用車的使用范圍。重新登記公務用車的車牌號并和其他車牌相區(qū)別，便于公眾監(jiān)督。

仔細調(diào)查公車使用情況，裁減政府機關、事業(yè)單位等部門的公車擁有量，按應減少現(xiàn)有車輛的20%重新出臺車輛編制，嚴格執(zhí)行。

本市將通過五年努力，使基礎設施承載能力和城市運行保障能力得到顯著提高，交通擁堵現(xiàn)象得到有效治理。