統(tǒng)籌安排；統(tǒng)籌設(shè)置?！豆茏印ど絿墶罚骸氨氐密壋蹋苏{(diào)之泰軌也。然后調(diào)立環(huán)乘之幣?！薄稘h書·晁錯(cuò)傳》：“要害之處，通川之道，調(diào)立城邑，毋下千家，為中周虎落。” 顏師古 注：“調(diào)謂算度之也?？傆?jì)城邑之中令有千家以上也。”《晉書·地理志下》：“ 后漢 馬援 平定 交部 ，始調(diào)立城郭置井邑。”