離婚冷靜期是指夫妻離婚時，政府強制要求雙方暫時分開考慮清楚后再行決定，期間，政府安排雙方進行婚戀輔導(dǎo)以挽救婚姻。2010年3月9日全國人大代表、西南計算機有限責(zé)任公司經(jīng)濟運行部副部長黑新雯表示現(xiàn)在離婚手續(xù)太簡單，沖動離婚的年輕人越來越多，是離婚率居高不下的原因之一。她建議修改《婚姻登記條例》，規(guī)定離婚時增加雙方當(dāng)事人所在單位或居委會出具的婚姻調(diào)解書。由此離婚冷靜期就應(yīng)運而生了。

 背景

中國離婚登記對數(shù)自2001年以來連續(xù)10年持續(xù)增長。隨著上個世紀80年代出生的獨生子女已開始進入婚戀期，夫妻都是獨生子女的“雙獨婚姻”現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。“80后”的婚姻穩(wěn)定度遠低于平均水平，“閃婚”、“閃離”的現(xiàn)象非常普遍。

很多“80后”夫妻結(jié)婚僅1年左右，就因為鍋碗瓢盆、油鹽醬醋、家長里短等小事打得不可開交，直至鬧離婚。“雙獨”婚姻家庭，夫妻雙方都是獨生子女，往往缺少寬容，婚后雙方又缺乏對婚姻磨合的耐心，因此，草率離婚越來越多。由于2003年頒布的《婚姻登記條例》取消了審批期的規(guī)定，中國事實上變成了世界上離婚手續(xù)最簡便、離婚最快捷的國家之一，離婚夫婦當(dāng)場就可拿到離婚證。不少沖動的夫婦晚上吵架，第二天早上離婚，到下午就后悔了。

2010年2月，民政部發(fā)布的公報表明，2009年中國共辦理離婚登記171.3萬對，同比增長10.3%，北京、上海、廣州、重慶等大城市，離婚率的上升更為迅速。以北京市為例，2007年，北京市的離結(jié)率(當(dāng)年離婚對數(shù)和結(jié)婚對數(shù)的比率)達到50.90%。

提案

人大代表黑新雯

2010年兩會期間，第十一屆全國政協(xié)委員尚紹華聯(lián)同中國社會工作協(xié)會婚介行業(yè)委員會以及百合網(wǎng)，在經(jīng)過深入調(diào)研后，提交了一份名為《建立離婚冷靜期，培養(yǎng)婚姻咨詢師》的提案，建議通過修改離婚程序以及婚姻咨詢服務(wù)，挽救不應(yīng)解體的婚姻。

早在2008年，尚紹華提交的《建立婚姻輔導(dǎo)制度》提案，就曾得到民政部的重視和積極回復(fù)。2010年之所以和百合網(wǎng)等機構(gòu)聯(lián)合提出《建立離婚冷靜期，培養(yǎng)婚姻咨詢師》的提案，主要是從“婚姻治療”的角度提出，該提案被專家評價為是此前“婚前輔導(dǎo)”提案的姊妹篇。兩份提案前后呼應(yīng)，旨在抑制社會逐年上漲的高離婚率，構(gòu)建和諧社會、和諧家庭。

尚紹華建議參考中國一些城市和其它國家設(shè)立離婚冷靜期的先進經(jīng)驗，修改離婚程序，在夫妻提交離婚申請后，設(shè)立3-6個月的冷靜期，讓當(dāng)事夫妻慎重考慮后，再批準(zhǔn)離婚。

同時，設(shè)立公益性質(zhì)的婚姻咨詢服務(wù)，聘請婚姻家庭咨詢師或心理咨詢師，為處在冷靜期的夫妻提供輔導(dǎo)，讓更多的婚姻得到調(diào)適和挽救。

另外，要加強專業(yè)化的婚姻家庭咨詢隊伍建設(shè)。在人保部的領(lǐng)導(dǎo)和全國婦聯(lián)的配合下，2007年，人保部已將“婚姻家庭咨詢師”列入國家職業(yè)序列，“婚姻家庭咨詢師”的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教材都已經(jīng)出版，但目前除了湖南、福建、山東、天津等幾個省市，大多數(shù)省份還未正式啟動“婚姻家庭咨詢師”的職業(yè)培訓(xùn)和鑒定工作，婚姻家庭咨詢方面的專業(yè)人才非常欠缺。懇請人保部推動各省市盡快啟動“婚姻家庭咨詢師”的職業(yè)鑒定工作，培養(yǎng)婚姻家庭咨詢?nèi)瞬拧?/p>

部分地區(qū)做法

2003年之前，在中國，離婚需要有一個月的審批期，很多夫妻就是在這一個月中后悔的，挽救了不少婚姻。

事實上，中國的一些地方，面對離婚率逐年升高的問題，也采取了冷靜期和專家調(diào)解的方法。例如，2004年，上海市婚姻登記機關(guān)對前來辦理離婚手續(xù)的夫婦，先發(fā)放離婚告知書，讓他們給彼此一個“冷靜期”。 同時，上海市普陀區(qū)、閘北區(qū)、松江區(qū)等地民政局，率先在婚姻登記處旁設(shè)立“離婚勸和工作室”，聘請“婚姻家庭咨詢師”為想要離婚的夫妻提供咨詢幫助，效果十分顯著。松江區(qū)婚姻登記處統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有三分之一的夫婦愿意走進咨詢室接受輔導(dǎo)，其中70%的夫婦最終被勸和。而普陀區(qū)民政局推出勸和機制后，每年有30%的離婚當(dāng)事人不當(dāng)場辦理離婚登記，其中很多人最終打消了離婚的念頭。

國外做法

縱觀世界，很多國家為了避免沖動離婚，通過在離婚手續(xù)中規(guī)定一定的冷靜期，給想離婚的夫妻以一定的時間慎重考慮， 例如：

1、加拿大法律規(guī)定，婚姻破裂而且分居達一年者，才準(zhǔn)許辦理離婚手續(xù)，除非已有通奸或虐待的證據(jù);

2、美國的普通離婚程序中，需要經(jīng)過6個月的等候期之后，離婚手續(xù)才會辦理完成，夫妻關(guān)系才可以終止;

3、英國法律規(guī)定，婚姻當(dāng)事人一方或雙方作出離婚聲明后，須經(jīng)過9個月的反省與考慮期后，如果離婚申請人和當(dāng)事人都認為婚姻無法維持，則準(zhǔn)許離婚。

4、韓國為遏制不斷上升的離婚率，在2005年推出了“熟慮期”和義務(wù)調(diào)解制度。規(guī)定申請離婚的夫婦如有子女，必須經(jīng)過3個月的“熟慮期”，如無子女，則“熟慮期”為1個月。

評論

正方：增加離婚難度可能挽救沖動型離婚

“支持，否則下一代就可憐了，而且責(zé)任感不強。”有的網(wǎng)友認為，年輕人好沖動，離婚不見得就出于感情破裂。如果離婚的程序相對復(fù)雜，流程時間長，會有助于雙方清醒的考慮清楚。另外，雙方家長和親朋好友的耐心勸解，完全有可能會挽救很多沖動型的離婚，從而使這些家庭可以避免造成不必要的破裂。這樣也許對家庭會帶來更多的幸福，給社會也會增添和諧的因素。還有的網(wǎng)友認為，沖動離婚和沖動結(jié)婚都不可取，都要加大難度。越難得到的，才懂得珍惜。

反方：感情破滅了，增加離婚難度就是增加痛苦

63%的網(wǎng)友表示反對。原因是“離婚是婚姻自由，沒必要靠法律手段來維持一段婚姻。”“離婚最主要的原因不是程序簡化，而是感情破滅。沒有了感情，而法律卻增加離婚的難度，就是增加雙方或一方的傷痛。離婚不是社會不穩(wěn)定的因素，增加離婚難度反而會造成社會不穩(wěn)定。”

有的網(wǎng)友反思，“增加離婚難度就能夠減少離婚嗎?這樣做，豈不是又回到了‘組織’介入個人生活的老路?另外，加大離婚難度，那遭遇家庭暴力的女姓們豈不是更慘?”

有的網(wǎng)友擔(dān)心，“婚姻雖然雙方感情已經(jīng)破裂，但如果一方想要挾、敲詐另一方，在‘單位或居委會、村委會必須出具婚姻調(diào)解書’上做文章，就是拖著不離，這豈不是在人為制造婚姻麻煩?”

民政部門

“婚姻自由，既包括結(jié)婚的自由，也包括離婚的自由，這兩者都是當(dāng)事人的自由權(quán)利，”2010年3月10日下午，江蘇省民政廳社會福利和社會事務(wù)處有關(guān)人士說，自從新的婚姻登記法實施以來，離婚程序確實比以前簡化了。原來離婚需要出具單位介紹信、街道居委會的“關(guān)系破裂、調(diào)解無效”之類的材料，導(dǎo)致很多夫妻感情不和想離卻不敢離，或者離不了，非常痛苦。而現(xiàn)在離婚，只需要身份證、戶口本和結(jié)婚證，另外交9元工本費。“程序簡化是為當(dāng)事人提供方面，也是社會進步、尊重當(dāng)事人婚姻自由的一種表現(xiàn)。”

據(jù)該人士介紹，2007年，江蘇有90947對夫妻離婚，08年為9.1萬余對，09年為9.2萬余對，呈現(xiàn)逐年小幅上升趨勢。目前一些地方也開始意識到離婚太容易了，導(dǎo)致沖動離婚的案例很多，上海在辦離婚手續(xù)時，會有勸解程序，征求當(dāng)事人同意。我省有的婚姻登記所也開始試水，開展離婚法律咨詢，在墻上貼一些字畫去提醒當(dāng)事人，比如“組建一個家庭不容易”等。有些熱心的工作人員還會問當(dāng)事人為什么離婚，若發(fā)現(xiàn)賭氣、沖動等行為，就會進行善意的調(diào)解。若當(dāng)事人態(tài)度冷漠，拒絕回答，那么工作人員就會給他們辦離婚手續(xù)。

“據(jù)我們口頭上的了解，沖動型離婚占離婚總數(shù)的比例并不高。”該人士認為，離婚對有的家庭來說，并非壞事，比如嚴重的家庭暴力、婚外情等，實在過不下去了，這時若人為地增大離婚成本，進行行政干預(yù)，并不可取。