企業(yè)破產(chǎn)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中由于經(jīng)營管理不善，其負債達到或超過所占有的全部資產(chǎn)，不能清償?shù)狡趥鶆眨Y不抵債的企業(yè)行為。

 破產(chǎn)程序的適用范圍

(一)破產(chǎn)案件的適用程序

破產(chǎn)案件是指通過司法程序處理的無力償債事件。這里所說的司法程序包括三種：和解、重整和破產(chǎn)清算。不能把破產(chǎn)案件簡單地歸結為清算倒閉事件;破產(chǎn)清算是公平清理債務的一種方法，但不是唯一方法。我國企業(yè)破產(chǎn)法(以下簡稱破產(chǎn)法)鼓勵當事人積極尋求以避免企業(yè)倒閉清算的方式來公平清理債務。

破產(chǎn)法設立的重整、和解和破產(chǎn)清算三種程序之間，存在一定的可轉換性。在它們之間，當事人有一定程度的選擇自由。具體說，包括以下要點：(1)債務人在提出破產(chǎn)申請時可以選擇適用重整程序、和解程序或者清算程序，債權人在提出破產(chǎn)申請時可以選擇適用重整程序或者清算程序。(2)債權人申請債務人破產(chǎn)清算的案件，在破產(chǎn)宣告前，債務人可以申請和解，債務人或者其出資人可以申請重整。(3)債務人申請適用破產(chǎn)清算的案件，在破產(chǎn)宣告前，債權人或者債務人的出資人可以申請重整，債務人也可以申請和解。(4)債務人進入重整程序或者和解程序后，可以在具備破產(chǎn)法規(guī)定的特定事由時，經(jīng)破產(chǎn)宣告轉入破產(chǎn)清算程序。(5)債務人一旦經(jīng)破產(chǎn)宣告進入破產(chǎn)清算程序，則不得轉入重整或者和解程序。

(二)破產(chǎn)程序的適用范圍

破產(chǎn)法第2條規(guī)定，破產(chǎn)法的適用范圍為企業(yè)法人，這其中不僅包括國有企業(yè)法人，同時包括承擔有限責任的其他所有制的企業(yè)法人。與企業(yè)破產(chǎn)法(試行)相比較，破產(chǎn)法將適用主體范圍擴大到所有的具有法人資格的企業(yè)，不再區(qū)分是否為全民所有制企業(yè)，這其中包括具有法人資格的集體企業(yè)、民營企業(yè)以及設在中國領域內(nèi)的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)等。

此外，破產(chǎn)法附則中對于國有企業(yè)破產(chǎn)、金融機構破產(chǎn)和非法人組織破產(chǎn)還有特別規(guī)定(參見本章第十一節(jié))。

破產(chǎn)原因

概述

破產(chǎn)原因是適用破產(chǎn)程序所依據(jù)的特定法律事實。它是法院進行破產(chǎn)宣告所依據(jù)的特定事實狀態(tài)。按照現(xiàn)行法律，它也是破產(chǎn)案件受理的實質條件。

特點

(1)它必須是實際存在的事實狀態(tài)。

(2)它必須是符合法律規(guī)定的事實狀態(tài)。作為破產(chǎn)原因的法律事實，可以是單一的，也可以是復合的。

目前，各國關于破產(chǎn)原因的立法通例，是采用單一規(guī)定，即以債務人不能清償?shù)狡趥鶆諡槲ㄒ辉?。而破產(chǎn)法第2條第1款采用了復合規(guī)定和單一規(guī)定并存的方式。

復合規(guī)定

企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務。

“不能清償?shù)狡趥鶆?rdquo;即無力償債，國際上也稱作“非流動性”，又稱“現(xiàn)金流標準”，其含義是“債務人已全面停止償付到期債務，而且沒有充足的現(xiàn)金流量償付正常營業(yè)過程中到期的現(xiàn)有債務”。無力償債的認定，不以債權人已經(jīng)提出清償請求為必要條件。

“資產(chǎn)不足以清償全部債務”又稱“資不抵債”，國際上稱作“資產(chǎn)負債表標準”，主要是指企業(yè)法人的資產(chǎn)負債表上，全部資產(chǎn)之和小于其對外的全部債務。這一標準的依據(jù)是：資不抵債即表明遇到財務困難。但是，由于這一標準依賴于受債務人控制的資料，因此，采用資產(chǎn)負債表標準有一定的局限性。

在能夠證明企業(yè)同時存在“不能清償?shù)狡趥鶆?rdquo;和“資產(chǎn)不足以清償全部債務”的情況時，企業(yè)有充分理由適用破產(chǎn)程序。此時，如果企業(yè)管理層既不申請破產(chǎn)，又不采取積極措施對企業(yè)實施拯救，造成企業(yè)財產(chǎn)流失，甚至實施導致企業(yè)責任財產(chǎn)減少的資產(chǎn)處分或個別清償?shù)男袨?，致使債權人權益受損，相關責任人員應當依照破產(chǎn)法第125、128條的規(guī)定承擔法律責任。

單一規(guī)定

企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?，并且明顯缺乏清償能力。

以“明顯缺乏清償能力”替代“資不抵債”作為與“不能清償?shù)狡趥鶆?rdquo;并列的條件，是對后者的一個限定。根據(jù)這一限定，一時不能支付但仍有償付能力的企業(yè)不適用破產(chǎn)程序。

本項標準代表了破產(chǎn)法起草的一個指導思想，即鼓勵適用破產(chǎn)程序，特別是再建型的破產(chǎn)程序(重整、和解)，以積極清理債務，避免社會中大量的債務積淀和資產(chǎn)閑置，并減少企業(yè)長期困境下的道德風險以及由此造成的經(jīng)濟損失。

此外，破產(chǎn)法第7條第2款規(guī)定，債務人不能清償?shù)狡趥鶆眨瑐鶛嗳丝梢陨暾埰淦飘a(chǎn)重整或者清算。商業(yè)銀行法第71條規(guī)定，商業(yè)銀行不能支付到期債務，經(jīng)國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構同意，由人民法院依法宣告其破產(chǎn)。合伙企業(yè)法第92條規(guī)定，合伙企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆盏模瑐鶛嗳丝梢砸婪ㄏ蛉嗣穹ㄔ禾岢銎飘a(chǎn)清算申請。這些也屬于單一規(guī)定。

破產(chǎn)案件的管轄

地域管轄

破產(chǎn)法第3條規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)案件由債務人住所地人民法院管轄。所謂債務人住所地，根據(jù)司法解釋，指企業(yè)主要辦事機構所在地。因此，當企業(yè)的注冊地與主要辦事機構所在地不一致時，應當以后者為準。債務人無辦事機構的，由其注冊地人民法院管轄。

級別管轄

破產(chǎn)法未規(guī)定破產(chǎn)案件的級別管轄。根據(jù)司法解釋，破產(chǎn)案件的級別管轄，按如下原則確定：(1)基層人民法院一般管轄縣、縣級市或者區(qū)的工商行政管理機關核準登記企業(yè)的破產(chǎn)案件。(2)中級人民法院一般管轄地區(qū)、地級市(含本級)以上的工商行政管理機關核準登記企業(yè)的破產(chǎn)案件。(3)納入國家計劃調(diào)整的企業(yè)破產(chǎn)案件，由中級人民法院管轄。

移送管轄

根據(jù)司法解釋，上級人民法院審理下級人民法院管轄的企業(yè)破產(chǎn)案件，或者將本院管轄的企業(yè)破產(chǎn)案件移交下級人民法院審理，以及下級人民法院需要將自己管轄的企業(yè)破產(chǎn)案件交由上級人民法院審理的，依照民事訴訟法第39條的規(guī)定辦理;省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)因特殊情況需對個別企業(yè)破產(chǎn)案件的地域管轄作調(diào)整的，須經(jīng)共同上級人民法院批準。

破產(chǎn)案件中的裁定

在破產(chǎn)案件中，法院對程序問題和實體問題作出的裁判，一律采用裁定的形式。根據(jù)破產(chǎn)法的規(guī)定，人民法院在破產(chǎn)案件中的裁定主要用于以下事項：受理或不受理破產(chǎn)申請;確認債權表記載的無異議的債權;撤銷債權人會議決議;確定債權人會議表決未通過的特定事項;開始重整程序;終止重整程序;批準延期提交重整計劃;批準重整計劃;延長重整計劃執(zhí)行的監(jiān)督期限;終止執(zhí)行重整計劃;開始和解程序;認可債權人會議通過的和解協(xié)議;終止和解程序;確認和解協(xié)議無效;終止執(zhí)行和解協(xié)議;認可債務人和債權人達成的和解協(xié)議;破產(chǎn)宣告;認可債權人會議通過的破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案;終結破產(chǎn)程序;承認和執(zhí)行外國法院的破產(chǎn)判決、裁定。

根據(jù)司法解釋，人民法院對破產(chǎn)案件作出的裁定，除駁回破產(chǎn)申請的裁定外，一律不準上訴。當事人對裁定有異議的，可以向作出裁定的原審人民法院申請復議。但是，復議期間不停止裁定的執(zhí)行。司法解釋還規(guī)定，上級人民法院有指導和監(jiān)督下級人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件的職責。上級人民法院發(fā)現(xiàn)下級人民法院的裁定確有錯誤，應當通知其依法糾正。必要時可以裁定指令下級人民法院重新作出裁定。

破產(chǎn)案件中的公告

在破產(chǎn)案件中，法院通過公告形式，將重大的程序性事件公之于眾。按照現(xiàn)行規(guī)定，人民法院在破產(chǎn)案件中需要公告的事項有：受理破產(chǎn)案件;開始重整程序;終止重整程序;開始和解程序;終止和解程序;破產(chǎn)宣告;終結破產(chǎn)程序。

公告方式有兩種：(1)在受理破產(chǎn)案件的人民法院公告欄內(nèi)張貼。(2)根據(jù)具體案情(如債權人所分布的區(qū)域、破產(chǎn)財產(chǎn)所在的區(qū)域等)，在地方或全國性報刊上登載。這兩種方式應當同時采用。張貼的公告，應加蓋人民法院印章。

公告不同于通知。通知的對象是特定的。故其效力的發(fā)生以送達為條件。公告的對象是不特定的，故其效力的發(fā)生僅以發(fā)布為條件。因此，對于已經(jīng)發(fā)布的公告，所有當事人均視為已得知，并自動承受相應的法律后果。例如，債務人的財產(chǎn)持有人在法院受理破產(chǎn)申請并公告后向債務人交付財產(chǎn)的，不免除其向管理人交付財產(chǎn)的義務。

跨境破產(chǎn)

關于破產(chǎn)程序的域外效力，存在著兩種主張。屬地主義主張，域內(nèi)的破產(chǎn)程序不對債務人位于域外的財產(chǎn)直接發(fā)生效力;同樣，域外的破產(chǎn)程序也不對債務人位于域內(nèi)的財產(chǎn)直接發(fā)生效力。普及主義則主張承認域內(nèi)破產(chǎn)程序的域外效力和域外破產(chǎn)程序的域內(nèi)效力，以便使債權人得到更充分的保護。破產(chǎn)法第5條對跨國界破產(chǎn)問題采用的是有限的普及主義原則。根據(jù)該條規(guī)定，首先，我國境內(nèi)的破產(chǎn)程序，對債務人在我國境外的財產(chǎn)發(fā)生效力。其次，對外國法院作出的發(fā)生法律效力的破產(chǎn)案件的判決、裁定，涉及債務人在我國境內(nèi)的財產(chǎn)，當事人申請我國法院承認和執(zhí)行的，我國法院在審查后予以有條件的承認和執(zhí)行，其審查的依據(jù)是我國締結或者參加的國際條約，或者是互惠原則，承認和執(zhí)行的條件是：不違反我國法律的基本原則;不損害國家主權、安全和社會公共利益;不損害我國境內(nèi)債權人的合法權益。