信訪人不到制定的場(chǎng)所和按規(guī)定的逐級(jí)信訪程序到有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過激的、相關(guān)法律法規(guī)明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級(jí)形態(tài)出現(xiàn)的影響黨政機(jī)關(guān)辦公秩序，損害社會(huì)治安秩序，惡化地區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，妨害國(guó)家安全和公共安全等行為均屬非正常上訪。

非正常上訪-界定

2009年2月，一些民眾在北京市某政府大樓外扎營(yíng)，準(zhǔn)備上訪

正常上訪和非正常上訪的界定，是立法機(jī)關(guān)根據(jù)公共利益所需要的信訪秩序運(yùn)用法律法規(guī)來規(guī)定的。正常上訪就是合法的，非正常上訪就是違法的。非正常上訪的表現(xiàn)是法律規(guī)范要求信訪人不作為而信訪人作為，法律規(guī)范要求信訪人應(yīng)作為而信訪人不作為的行為。

非正常上訪-法律依據(jù)

按照中華人民共和國(guó)《信訪條例》(2005年5月1日起施行)第十八條、第二十條的規(guī)定是指進(jìn)京非正常上訪(到天安門廣場(chǎng)、中南海周邊、駐華使領(lǐng)館區(qū)、中央領(lǐng)導(dǎo)人住地以及涉奧場(chǎng)所(包括分賽區(qū))等非信訪接待場(chǎng)所“上訪”)的行為;圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)的行為;在重點(diǎn)地區(qū)、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍或其他公共場(chǎng)所非法聚集的行為;到非信訪接待場(chǎng)所和機(jī)關(guān)走訪的行為;五人以上集體走訪不按規(guī)定推選代表的行為;在信訪過程中侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的行為;在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或?qū)⑸畈荒茏岳淼娜藯壛粼谛旁L接待場(chǎng)所的行為;煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫，以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)男袨?阻撓企事業(yè)單位工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、教學(xué)、科研活動(dòng)的行為。

非正常上訪-處理

對(duì)以上訪為名，到天安門、中南海、首長(zhǎng)住地、駐華使領(lǐng)館、省委省政府大門、市政大樓、市領(lǐng)導(dǎo)宿舍區(qū)以及縣委、縣政府等敏感區(qū)滯留、滋事、擾亂社會(huì)秩序的，發(fā)現(xiàn)一次給予訓(xùn)誡，發(fā)現(xiàn)兩次予以治安處罰，經(jīng)治安處罰仍屢教不改，繼續(xù)到重點(diǎn)地區(qū)和敏感部位滯留、滋事、擾亂社會(huì)秩序的，依法進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng);對(duì)以上訪為名，散發(fā)傳單、打橫幅、攔車輛、服毒和自焚等極端手段到重點(diǎn)地區(qū)和敏感部位丟丑滋事、造成影響的，發(fā)現(xiàn)一次治安拘留，發(fā)現(xiàn)兩次給予勞動(dòng)教養(yǎng)。

集體上訪擾亂社會(huì)秩序的，對(duì)于組織者、策劃者和直接責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)查處。對(duì)反映問題有道理，但采取非正常上訪行為的，先處理違法問題，再解決其反映的問題，堅(jiān)決消除信訪中的不和諧因素，旗幟鮮明地維護(hù)信訪秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

非正常上訪-案例

傅明陽、張冬鳳夫婦是江西省上饒縣皂頭鎮(zhèn)人，女兒傅麗芳生前在深圳打工。2001年1月14日，工友祝芝波認(rèn)為傅麗芳挑撥其與女友的關(guān)系，遂持刀將傅麗芳?xì)埲虤⒑?。?jīng)法醫(yī)鑒定，傅麗芳遺體上共有刀傷64處。

2001年8月10日，深圳市中級(jí)人民法院以故意殺人罪一審判處祝芝波死刑，剝奪政治權(quán)利終身。祝芝波對(duì)一審判決不服，向廣東省高級(jí)人民法院提出上訴。2003年2月20日，廣東省高級(jí)人民法院以“被害人對(duì)引發(fā)本案有一定的責(zé)任等”為由，撤銷一審判決，終審判處祝芝波死刑，緩期2年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。對(duì)這樣的終審判決傅明陽夫婦無法接受，在分別向廣東省人民檢察院和廣東省高級(jí)人民法院提出申訴被駁回后，開始走上了上訪路。

從2004年2月開始，傅明陽夫婦除到國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)和部門正常上訪外，還常在黨和國(guó)家重大政治活動(dòng)期間，到北京天安門、中南海等地非正常上訪，且情緒激烈。2005年10月26日，張冬鳳還到美國(guó)駐華使館“告洋狀”，被北京市公安部門拘留;2006年4月，張冬鳳到天安門廣場(chǎng)國(guó)旗桿下散發(fā)“喊冤”傳單，被北京市公安部門治安拘留。據(jù)江西省信訪部門統(tǒng)計(jì)，傅明陽夫婦赴京非正常上訪人次居江西全省涉訴非正常上訪之首。

傅明陽、張冬鳳夫婦從2004年起持續(xù)赴京上訪300多次。在4年多時(shí)間里，江西省堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)層層包案，并積極探索“人案分離”信訪案處理新機(jī)制，全力協(xié)調(diào)贛粵兩省有關(guān)方面，終于使這起典型“人案分離”非正常上訪案息訴罷訪。

非正常上訪-地方“規(guī)定”

何瑞超站在兩棟未拆的建筑物前，一臉無奈(廣東江門農(nóng)民進(jìn)京上訪后被拘10天)

深圳認(rèn)定14種“非正常上訪行為” 重罰首要分子

2009年11月11日，據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道：針對(duì)目前信訪中存在的一些過激以及影響到社會(huì)秩序的行為，深圳日前發(fā)布了《關(guān)于依法處理非正常上訪行為的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確列出包括在市委市政府辦公場(chǎng)所外聚集、滯留等14種非正常信訪行為。

《通知》提出，首次非正常上訪的人員經(jīng)過勸誡告知后再次非正常上訪，符合相關(guān)規(guī)定的，予以警告處罰;對(duì)兩次非正常上訪的上訪者，處罰后再次非正常上訪，可依據(jù)《治安管理處罰條例》予以行政拘留，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。對(duì)曾經(jīng)因非正常上訪被拘留過，再次進(jìn)行非正常上訪者，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，依照《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》予以勞動(dòng)教養(yǎng)。

質(zhì)疑之聲

中國(guó)正行走在“建設(shè)法治國(guó)家”的道路上，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深圳雖有特區(qū)立法權(quán)，卻也一樣要遵守憲法和國(guó)家基本法律。政府部門若要對(duì)公民的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，理應(yīng)使用法律這把標(biāo)尺。而“非正常上訪”卻把“是否違法”這一標(biāo)準(zhǔn)替換成了“是否不正常”，從而擴(kuò)大了“處理”的范圍。且不說《通知》的實(shí)際效果如何，單從文字表述上，就不符合法治精神。

非正常上訪-評(píng)論

面對(duì)“非正常上訪”，上訪迫切需要制度化的出口，否則蘊(yùn)藏其中的各方都將成為受害者?；蛟S提高上訪者與政府和強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的對(duì)話能力和設(shè)置相應(yīng)的對(duì)話平臺(tái)，讓政府和強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)濫用權(quán)力的行為受到制約是一種理性的選擇。