環(huán)境規(guī)劃是人類為使環(huán)境與經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展而對自身活動和環(huán)境所做的空間和時間上的合理安排。其目的是指導(dǎo)人們進行各項環(huán)境保護活動，按既定的目標和措施合理分配排污削減量，約束排污者的行為，改善生態(tài)環(huán)境，防止資源破壞，保障環(huán)境保護活動納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益，促進環(huán)境、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

 簡介

環(huán)境規(guī)劃(environmental planning)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的有機組成部分，是環(huán)境決策在時間、空間上的具體安排，是規(guī)劃管理者對一定時期內(nèi)環(huán)境保護目標和措施所作出的具體規(guī)定，是一種帶有指令性的環(huán)境保護方案，其目的是在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護環(huán)境，使經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

在環(huán)境管理中，環(huán)境預(yù)測、決策和規(guī)劃這三個概念，既相聯(lián)系又相區(qū)別。環(huán)境預(yù)測是環(huán)境決策的依據(jù);環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境決策的具體安排，它產(chǎn)生于環(huán)境決策之后;預(yù)測是規(guī)劃的前期準備工作，是使規(guī)劃建立在科學(xué)分析基礎(chǔ)上的前提?？梢姯h(huán)境規(guī)劃是環(huán)境預(yù)測與環(huán)境決策的產(chǎn)物，是環(huán)境管理的重要內(nèi)容和主要手段。

發(fā)展過程

把環(huán)境規(guī)劃列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是60年代末、70年代初才開始的。傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是不考慮或很少考慮環(huán)境問題的。從產(chǎn)業(yè)革命開始到20世紀60年代漫長的時期內(nèi)，為了緩和發(fā)展與環(huán)境的矛盾，也有過環(huán)境規(guī)劃，采取過治理措施，但是只限于對污染的治理，很少采取預(yù)防措施。同時，把污染也只看成是一個個孤立的事物，很少從相互聯(lián)系和整體上加以考慮。從60年代末開始，人們逐步認識到控制環(huán)境污染和破壞，首先應(yīng)該從一個地區(qū)的全局上采取綜合性的預(yù)防措施，污染的治理措施應(yīng)擺在第二位。環(huán)境規(guī)劃就是在這種情況下發(fā)展起來的。

在傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中引進環(huán)境規(guī)劃主要是考慮：第一，擴大發(fā)展的范圍。在經(jīng)濟指標之外，增加了環(huán)境質(zhì)量指標，就是既要求經(jīng)濟效益，又要求環(huán)境效益。發(fā)展不僅要創(chuàng)造豐盛的物質(zhì)財富，而且要維護和創(chuàng)造一個適于人類生存的良好環(huán)境。第二，健全發(fā)展的基礎(chǔ)。就是要正確處理局部與整體，眼前利益與長遠利益的關(guān)系;正確處理經(jīng)濟、社會發(fā)展與保護環(huán)境，維護生態(tài)平衡的關(guān)系。做到瞻前顧后，統(tǒng)籌兼顧。

環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容

人類活動方面包括環(huán)境保護活動的目標、指標、項目、措施、資金需求及其籌集渠道的規(guī)定和環(huán)境保護對經(jīng)濟和社會發(fā)展活動的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、布局、科學(xué)技術(shù)的反饋要求;環(huán)境方面包括環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況的規(guī)定。環(huán)境規(guī)劃編制的基本程序為：發(fā)現(xiàn)(規(guī)劃前和規(guī)劃期的)問題并找出原因，初步確定環(huán)境保護目標，提出實現(xiàn)目標的備選方案，方案評價及優(yōu)選，環(huán)境與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的綜合分析和最終確定目標與方案6個步驟。

環(huán)境規(guī)劃的原則

制定環(huán)境規(guī)劃的基本目的，在于不斷改善和保護人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，合理開發(fā)和利用各種資源，維護自然環(huán)境的生態(tài)平衡。因此，制定環(huán)境規(guī)劃，應(yīng)遵循下述5條基本原則：

①以生態(tài)理論和經(jīng)濟規(guī)律為依據(jù)，正確處理開發(fā)建設(shè)活動與環(huán)境保護的辯證關(guān)系。

②以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)的原則。

③合理開發(fā)利用資源的原則。

④環(huán)境目標的可行性原則。

⑤綜合分析、整體優(yōu)化的原則。

環(huán)境規(guī)劃的類型

總述

環(huán)境規(guī)劃的類型有不同的分類方法。

按環(huán)境要素可分為污染防治規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃兩大類，前者還可細分為水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物、噪聲及物理污染防治規(guī)劃，后者還可細分為森林、草原、土地、水資源、生物多樣性、農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)劃;按規(guī)劃地域可分為國家、省域、城市、流域、區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至企業(yè)環(huán)境規(guī)劃;按照規(guī)劃期限劃分，可分為長期規(guī)劃(大于20年)、中期規(guī)劃(15年)和短期規(guī)劃(5年);按照環(huán)境規(guī)劃的對象和目標的不同，可分為綜合性環(huán)境規(guī)劃和單要素的環(huán)境規(guī)劃;按照性質(zhì)劃分，可分為生態(tài)規(guī)劃、污染綜合防治規(guī)劃和自然保護規(guī)劃。 以下為按照性質(zhì)進行劃分的環(huán)境規(guī)劃的不同類型：

生態(tài)規(guī)劃

在編制國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，不是單純考慮經(jīng)濟因素，而是把當(dāng)?shù)氐牡乩硐到y(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)緊密結(jié)合在一起進行考慮，使國家或區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展能夠符合生態(tài)規(guī)律，不致使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)遭到破壞。所以在綜合分析各種土地利用的“生態(tài)適宜度”的基礎(chǔ)上，制定土地利用規(guī)劃是環(huán)境規(guī)劃的中心內(nèi)容之一。這種土地利用規(guī)劃通常稱之為生態(tài)規(guī)劃。

污染綜合防治規(guī)劃

這種規(guī)劃也稱污染控制規(guī)劃，根據(jù)范圍和性質(zhì)不同又可分為區(qū)域污染綜合防治規(guī)劃和部門污染綜合防治規(guī)劃。

自然保護規(guī)劃

保護自然環(huán)境的工作范圍很廣，主要是保護生物資源和其他可更新資源。此外，還有文物古跡、有特殊價值的水源地、地貌景觀等。

此外，在環(huán)境規(guī)劃中，還應(yīng)包括環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，主要內(nèi)容有：為實現(xiàn)上述3方面環(huán)境規(guī)劃所需的科學(xué)技術(shù)研究項目;發(fā)展環(huán)境科學(xué)體系所需要的基礎(chǔ)理論研究;環(huán)境管理現(xiàn)代化的研究等。

形式和內(nèi)容

污染控制規(guī)劃

這種規(guī)劃是針對污染引起的環(huán)境問題編制的。主要是對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、城市生活等人類活動對環(huán)境造成的污染而規(guī)定的防治目標和措施。工業(yè)發(fā)達國家在一個很長時期內(nèi)所制定的環(huán)境規(guī)劃多是這種規(guī)劃。這種規(guī)劃的內(nèi)容包括：

①　工業(yè)污染控制規(guī)劃。工業(yè)排放是環(huán)境污染的主要原因。據(jù)美國1968年統(tǒng)計：87%的二氧化硫、56%的顆粒物質(zhì)、45%的氮氧化物、15%的碳氫化合物、11%的一氧化碳和大部分廢水是工業(yè)生產(chǎn)部門排放的。因此，控制環(huán)境污染首先要控制工業(yè)污染。工業(yè)污染控制規(guī)劃的主要內(nèi)容是：布局規(guī)劃：按照組織生產(chǎn)和保護環(huán)境的要求，劃定發(fā)展不同工業(yè)的不同地區(qū)，并且按照環(huán)境容量,確定工業(yè)的發(fā)展規(guī)模。技術(shù)改造和產(chǎn)品改革規(guī)劃:推行有利于環(huán)境的新技術(shù)，規(guī)定某些環(huán)境指標(如日本推行的廢水循環(huán)利用率)，淘汰有害環(huán)境的產(chǎn)品(如禁止生產(chǎn)有機氯農(nóng)藥、含汞農(nóng)藥)。制定工業(yè)污染物排放標準：根據(jù)不同工業(yè)、不同地區(qū)，分別規(guī)定當(dāng)前要達到的標準、三至五年要達到的標準，以至規(guī)定十年要達到的標準。制定排放標準是實現(xiàn)環(huán)境目標的基本措施，在規(guī)劃中占有重要地位。

②　城市污染控制規(guī)劃。環(huán)境污染主要集中在城市，控制城市污染是控制整個環(huán)境污染的中心環(huán)節(jié)。城市污染控制規(guī)劃的主要內(nèi)容是：布局規(guī)劃:實行功能分區(qū),按照環(huán)境要求和條件，合理部署居民區(qū)、游覽區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)、工業(yè)區(qū)和交通運輸網(wǎng)絡(luò)。能源規(guī)劃：包括推行無污染、少污染燃料，集中供熱，實現(xiàn)煤氣化，電氣化等計劃。水源保護和污水處理規(guī)劃：規(guī)定飲用水源的保護措施(如劃定水源保護區(qū));規(guī)定污水排放標準;確定污水處理廠建設(shè)規(guī)劃。垃圾處理規(guī)劃：規(guī)定垃圾的收集、處理和利用指標，垃圾的處理方式。對于垃圾的處理，一般由堆積、填埋、焚燒的消極處理，走向積極地綜合利用。綠化規(guī)劃：確定綠化指標，劃定綠地，建立苗圃等。

③　水域污染控制規(guī)劃。主要措施是控制污染源。通常的做法有：禁止或限制某些污染物的排入　如日本琵琶湖周圍，禁止設(shè)立對湖水有影響的工廠，甚至限制居民使用洗滌劑;制定水環(huán)境質(zhì)量標準，并根據(jù)這種標準制定工業(yè)、交通、城市污水的排放標準，如泰晤士河、萊茵河等流域污染的改善，主要是實行這種標準的結(jié)果;大力推行廢水凈化處理措施，比如排入水域的廢水一般要經(jīng)過二級處理等等。

④　農(nóng)業(yè)污染控制規(guī)劃。主要內(nèi)容是：防治農(nóng)藥、化肥、污水灌溉造成的污染。如禁止或者嚴格限制有機氯農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用，發(fā)展高效低殘留的新農(nóng)藥，推行生物防治和綜合防治農(nóng)業(yè)病蟲害等等。

國民經(jīng)濟整體規(guī)劃

這種規(guī)劃就是在國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中相應(yīng)的安排環(huán)境規(guī)劃。這是在公有制基礎(chǔ)上實行的一種計劃體系。這種環(huán)境規(guī)劃是遵照有計劃、按比例的原則,納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中,隨著國民經(jīng)濟計劃的實現(xiàn)達到保護和改善環(huán)境的目的。主要做法是：國家向各地區(qū)和有關(guān)部門提出保護和合理開發(fā)自然資源的要求，下達資源利用指標和污染物控制指標。各地區(qū)和有關(guān)部門把這種要求和指標隨著生產(chǎn)和建設(shè)計劃貫徹到所有執(zhí)行單位。中國目前實行的主要是這種規(guī)劃。東歐一些國家也多采用這類規(guī)劃。

國土規(guī)劃

人類社會發(fā)展證明，要保持社會經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，維護一個適宜于人類的環(huán)境，不能只靠消極的“治理”，而要采取積極的“預(yù)防”措施。國土規(guī)劃被認為是預(yù)防環(huán)境污染和破壞的有效方式。國土規(guī)劃，就是使國土的開發(fā)、利用、治理和保護符合全局利益和長遠利益。這種規(guī)劃確定資源合理開發(fā)利用的戰(zhàn)略布局，確定生產(chǎn)力配置和人口配置的原則，為國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃提供依據(jù)。國土規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：

①　區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域是按照地理位置、自然資源和社會經(jīng)濟發(fā)展情況劃定的。這是在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，擴大范圍的一種規(guī)劃。這種規(guī)劃可以在一個更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排經(jīng)濟、社會和環(huán)境的發(fā)展關(guān)系，做到合理布局。區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容是：進行區(qū)域內(nèi)各種資源和環(huán)境條件的綜合評價,確定開發(fā)、利用、治理和保護的方針;確定工業(yè)發(fā)展規(guī)模和布點結(jié)構(gòu)布局;確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,促使農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)合理發(fā)展;確定城鄉(xiāng)居民點的布局，重點是城市和集鎮(zhèn)的布局，使人口合理分布;規(guī)劃動力、交通、水利等公用基礎(chǔ)設(shè)施;確定保護和改善環(huán)境的目標、重點和措施。

②　流域規(guī)劃。這是以合理開發(fā)利用水資源為主體的規(guī)劃。主要內(nèi)容是:保護植被,控制水土流失;通盤規(guī)劃流域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、城市和交通運輸用水;控制工業(yè)、交通廢水和生活污水對流域的污染等等。

③　專題規(guī)劃。如沙漠治理規(guī)劃,植樹造林規(guī)劃,珍貴稀有生物資源保護利用規(guī)劃等。

在國際上雖然對國土規(guī)劃評價很高，但真正全面實行的并不多。中國已開始進行這種規(guī)劃。如京津唐地區(qū)規(guī)劃，以山西為中心的能源和化工基地的經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。

環(huán)境規(guī)劃制定的步驟 ①環(huán)境調(diào)查：進行自然條件、自然資源、環(huán)境質(zhì)量狀況、社會和經(jīng)濟發(fā)展狀況的全面調(diào)查，掌握豐富、確切的資料。②環(huán)境評價：在調(diào)查的基礎(chǔ)上，進行綜合分析，對環(huán)境狀況作出正確評價。③環(huán)境預(yù)測：在環(huán)境評價的基礎(chǔ)上，對環(huán)境發(fā)展趨勢作出科學(xué)預(yù)測，以作為制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃的依據(jù)。

環(huán)境規(guī)劃的具體內(nèi)容及其編制程序

總述

由于環(huán)境規(guī)劃種類較多，內(nèi)容側(cè)重點各不相同，環(huán)境規(guī)劃沒有一個固定模式，但其基本內(nèi)容有許多相近之處，主要為：環(huán)境調(diào)查與評價、環(huán)境預(yù)測、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境規(guī)劃目標、環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計、環(huán)境規(guī)劃方案的選擇和實施環(huán)境規(guī)劃的支持與保證等。下面以環(huán)境規(guī)劃的編制程序為主線對其所包括的具體內(nèi)容予以介紹。

一般來說，編制環(huán)境規(guī)劃主要是為了解決一定區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境問題和保護該區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量。無論哪一類環(huán)境規(guī)劃，都是按照一定的規(guī)劃編制程序進行的。環(huán)境規(guī)劃編制的基本程序主要包括：

編制環(huán)境規(guī)劃的工作計劃

由環(huán)境規(guī)劃部門的有關(guān)人員，在開展規(guī)劃工作之前，提出規(guī)劃編寫提綱，并對整個規(guī)劃工作規(guī)劃組織和安排，編制各項工作計劃。

環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評價

這是編制環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)，通過對區(qū)域的環(huán)境狀況、環(huán)境污染與自然生態(tài)破壞的調(diào)研，找出存在的主要問題，探討協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，以便在規(guī)劃中采取相應(yīng)的對策。

1. 環(huán)境調(diào)查

基本內(nèi)容包括環(huán)境特征調(diào)查、生態(tài)調(diào)查、污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查、環(huán)保治理措施效果的調(diào)查以及環(huán)境管理現(xiàn)狀的調(diào)查等。

(l)環(huán)境特征調(diào)查：主要有自然環(huán)境特征調(diào)查(如地質(zhì)地貌，氣象條件和水文資料，土壤類型、特征及土地利用情況，生物資源種類形狀特征、生態(tài)習(xí)性，環(huán)境背景值等)、社會環(huán)境特征調(diào)查(如人口數(shù)量、密度分布，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，產(chǎn)品種類和產(chǎn)量，經(jīng)濟密度，建筑密度，交通公共設(shè)施，產(chǎn)值，農(nóng)田面積，作物品種和種植面積，灌溉設(shè)施，漁牧業(yè)等)、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃調(diào)查(如規(guī)劃區(qū)內(nèi)的短、中、長期發(fā)展目標，包括國民生產(chǎn)總值，國民收入，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局以及人口發(fā)展規(guī)劃，居民住宅建設(shè)規(guī)劃，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量，原材料品種及使用量，能源結(jié)構(gòu)，水資源利用等)。

(2)生態(tài)調(diào)查：主要有環(huán)境自凈能力、土地開發(fā)利用情況、氣象條件、綠地覆蓋率、人口密度、經(jīng)濟密度、建設(shè)密度、能耗密度等。

(3)污染源調(diào)查：主要包括工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、交通運輸污染源、噪聲污染源、放射性和電磁輻射污染源等。

(4)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查：主要調(diào)查對象是環(huán)境保護部門及工廠企業(yè)歷年的監(jiān)測資料。

(5)環(huán)境保護措施的效果調(diào)查：主要是對工程措施的削污量效果以及其綜合效益進行分析評價。

(6)環(huán)境管理現(xiàn)狀調(diào)查：主要包括環(huán)境管理機構(gòu)、環(huán)境保護工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、環(huán)境政策法規(guī)和標準的實施情況、環(huán)境監(jiān)督的實施情況等。

2.環(huán)境質(zhì)量評價

環(huán)境質(zhì)量評價即按一定的評價標準和評價方法，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量進行定量的描述，以便查明規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量的歷史和現(xiàn)狀，確定影響環(huán)境質(zhì)量的主要污染物和主要污染源，掌握規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化規(guī)律，預(yù)測未來的發(fā)展趨勢，為規(guī)劃區(qū)的環(huán)境規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。環(huán)境質(zhì)量評價的基本內(nèi)容包括：

(1)污染源評價：通過調(diào)查、監(jiān)測和分析研究，找出主要污染源和主要污染物以及污染物的排放方式、途徑、特點、排放規(guī)律和治理措施等。

(2)環(huán)境污染現(xiàn)狀評價：根據(jù)污染源結(jié)果和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，評價環(huán)境污染的程度。

(3)環(huán)境自凈能力的確定。

(4)對人體健康和生態(tài)系統(tǒng)的影響評價。

(5)費用效益分析：調(diào)查因污染造成的環(huán)境質(zhì)量下降帶來的直接、間接的經(jīng)濟損失，分析治理污染的費用和所得經(jīng)濟效益的關(guān)系。

環(huán)境預(yù)測分析

環(huán)境預(yù)測是根據(jù)預(yù)測前后所掌握環(huán)境方面的信息資料推斷未來，預(yù)估環(huán)境質(zhì)量變化和發(fā)展趨勢。它是環(huán)境決策的重要依據(jù)，沒有科學(xué)的環(huán)境預(yù)測就不會有科學(xué)的環(huán)境決策，當(dāng)然也就不會有科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃。

環(huán)境預(yù)測的主要內(nèi)容有：

1.污染源預(yù)測

污染源預(yù)測包括大氣污染源預(yù)測、廢水排放總量及各種污染物總量預(yù)測、污染源廢渣產(chǎn)生量預(yù)測、噪聲預(yù)測、農(nóng)業(yè)污染源預(yù)測等。

2.環(huán)境污染預(yù)測

在預(yù)測主要污染物增長的基礎(chǔ)上，分別預(yù)測環(huán)境質(zhì)量的變化情況。包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量時、空變化。

3.生態(tài)環(huán)境預(yù)測

生態(tài)環(huán)境預(yù)測包括城市生態(tài)環(huán)境預(yù)測、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境預(yù)測、森林環(huán)境預(yù)測、草原和沙漠生態(tài)環(huán)境預(yù)測、珍稀瀕危物種和自然保護區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的預(yù)測、古跡和風(fēng)景區(qū)的現(xiàn)狀及變化趨勢預(yù)測。

4.環(huán)境資源破壞和環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失預(yù)測

確定環(huán)境規(guī)劃目標

確定恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標，即明確所要解決的問題及所達到的程度，是制定環(huán)境規(guī)劃的關(guān)鍵。目標太高，環(huán)境保護投資多，超過經(jīng)濟負擔(dān)能力，則環(huán)境目標無法實現(xiàn);目標太低，不能滿足人們對環(huán)境質(zhì)量的要求或造成嚴重的環(huán)境問題。因此，在制定環(huán)境規(guī)劃時，確定恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護目標是十分重要的。

所謂環(huán)境目標是在一定的條件下，決策者對環(huán)境質(zhì)量所想要達到的狀況或標準。環(huán)境目標一般分為總目標、單項目標、環(huán)境指標3個層次。總目標是指區(qū)域環(huán)境質(zhì)量所要達到的要求或狀況;單項目標是依據(jù)規(guī)劃區(qū)環(huán)境要素和環(huán)境特征以及不同環(huán)境功能所確定的環(huán)境目標;環(huán)境指標是體現(xiàn)環(huán)境目標的指標體系。

確定環(huán)境目標應(yīng)考慮以下幾個問題：

①選擇目標要考慮規(guī)劃區(qū)環(huán)境特征、性質(zhì)和功能。

②選擇目標要考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

③有利于環(huán)境質(zhì)量的政策。

⑤考慮人們生存發(fā)展的基本要求。

⑤環(huán)境目標和經(jīng)濟發(fā)展目標要同步協(xié)調(diào)。

進行環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計

環(huán)境規(guī)劃設(shè)計是根據(jù)國家或地區(qū)有關(guān)政策和規(guī)定、環(huán)境問題和環(huán)境目標、污染狀況和污染物削減量、投資能力和效益等，提出環(huán)境區(qū)劃和功能分區(qū)以及污染綜合防治方案。主要內(nèi)容包括：

1.擬定環(huán)境規(guī)劃草案

根據(jù)環(huán)境目標及環(huán)境預(yù)測結(jié)果的分析，結(jié)合區(qū)域或部門的財力、物力和管理能力的實際情況，為實現(xiàn)規(guī)劃目標擬定出切實可行的規(guī)劃方案?？梢詮母鞣N角度出發(fā)擬定若干種滿足環(huán)境規(guī)劃目標的規(guī)劃草案，以備擇優(yōu)。

2.優(yōu)選環(huán)境規(guī)劃草案

環(huán)境規(guī)劃工作人員，在對各種草案進行系統(tǒng)分析和專家論證的基礎(chǔ)上，篩選出最佳環(huán)境規(guī)劃草案。環(huán)境規(guī)劃方案的選擇是對各種方案權(quán)衡利弊，選擇環(huán)境、經(jīng)濟和社會綜合效益高的方案。

3.形成環(huán)境規(guī)劃方案

根據(jù)實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃目標和完成規(guī)劃任務(wù)的要求，對選出的環(huán)境規(guī)劃草案進行修正、補充和調(diào)整，形成最后的環(huán)境規(guī)劃方案。

環(huán)境規(guī)劃方案的申報與審批

環(huán)境規(guī)劃的申報與審批，是整個環(huán)境規(guī)劃編制過程中的重要環(huán)節(jié)，是把規(guī)劃方案變成實施方案的基本途徑，也是環(huán)境管理中一項重要工作制度。環(huán)境規(guī)劃方案必須按照一定的程序上報各級決策機關(guān)，等待審核批準。

環(huán)境規(guī)劃方案的實施

環(huán)境規(guī)劃的實施要比編制環(huán)境規(guī)劃復(fù)雜、重要和困難得多。環(huán)境規(guī)劃按照法定程序?qū)徟逻_后，在環(huán)境保護部門的監(jiān)督管理下，各級政策和有關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃中對本單位提出的任務(wù)要求，組織各方面的力量，促使規(guī)劃付諸實施。

實施環(huán)境規(guī)劃的具體要求和措施，歸納起來有如下幾點：

①要把環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中。

②落實環(huán)境保護的資金渠道，提高經(jīng)濟效益。

③編制環(huán)境保護年度計劃。以環(huán)境規(guī)劃為依據(jù)，把規(guī)劃中所確定的環(huán)境保護任務(wù)、目標進行層層分解、落實，使之成為可實施的年度計劃。

④實行環(huán)境保護的目標管理，即把環(huán)境規(guī)劃目標與政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任制緊密結(jié)合起來。

⑤環(huán)境規(guī)劃應(yīng)定期進行檢查和總結(jié)。[1]

環(huán)境規(guī)劃的作用

環(huán)境規(guī)劃是21世紀以來國內(nèi)外環(huán)境科學(xué)研究的重要課題之一，并逐步形成一門科學(xué)，具有綜合性、區(qū)域性、長期性、政策性等特點。它在社會經(jīng)濟發(fā)展中和環(huán)境保護中所起的作用愈來愈重要，主要表現(xiàn)在：

①環(huán)境規(guī)劃是協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的重要手段;

②是體現(xiàn)環(huán)境保護以預(yù)防為主的最重要的、最高層次的手段;

③是各國各級政府環(huán)境保護部門開展環(huán)境保護工作的依據(jù);

④為各國制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域(流域)規(guī)劃及城市總體規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。[2]

我國環(huán)境規(guī)劃發(fā)展趨勢

環(huán)境規(guī)劃是人類為使環(huán)境與經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展而對自身活動和環(huán)境所做的空間和時間上的合理安排。其目的是指導(dǎo)人們進行各項環(huán)境保護活動，按既定的目標和措施合理分配排污削減量，約束排污者的行為，改善生態(tài)環(huán)境，防止資源破壞，保障環(huán)境保護活動納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益，促進環(huán)境、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境規(guī)劃擔(dān)負著從整體上、戰(zhàn)略上和統(tǒng)籌規(guī)劃上來研究和解決環(huán)境問題的任務(wù)，對于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施起著十分重要的作用。

環(huán)境規(guī)劃的制定和實施歷史并不長，但隨著環(huán)境問題的日益突出以及人們對環(huán)境認識的不斷深化，作為協(xié)調(diào)人類環(huán)境和發(fā)展的環(huán)境規(guī)劃已越來越被世界各國所接受。60年代以來，美國、日本、英國、德國、法國等先后在環(huán)境規(guī)劃管理上采取了一系列行動，建立環(huán)境規(guī)劃委員會，指定并實施全國的、州的、城市的和工業(yè)區(qū)的環(huán)境規(guī)劃。

我國也于70年代末開始制定和實施環(huán)境規(guī)劃，并開始進行環(huán)境規(guī)劃理論方法的研究。經(jīng)過眾多環(huán)境工作者的共同努力，已形成了初具規(guī)劃的環(huán)境規(guī)劃體系。然而，我國目前的環(huán)境規(guī)劃體中還存在著很大的缺陷，嚴重影響了環(huán)保工作的進程，同時也阻礙了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。針對目前環(huán)境規(guī)劃中存在的問題，我們認為我國的環(huán)境規(guī)劃應(yīng)該朝以下幾個方面發(fā)展。

1、建立新的環(huán)境規(guī)劃體系

規(guī)劃體系用以概括規(guī)劃工作內(nèi)部各技術(shù)層次的遞進關(guān)系。我國當(dāng)前的環(huán)境規(guī)劃體系主要包括三個方面：環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系、環(huán)境規(guī)劃行政體系和環(huán)境規(guī)劃技術(shù)體系。近幾年隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的環(huán)境規(guī)劃理論方法研究漸漸跟不上步伐，當(dāng)前的環(huán)境規(guī)劃體系已難以適應(yīng)快速發(fā)展的需要，暴露出種種弊端，比如法制不夠健全、政府職能不夠完善、心態(tài)未能擺正、環(huán)境規(guī)劃質(zhì)量不高以及環(huán)境規(guī)劃與管理脫節(jié)等等。因此對舊的環(huán)境規(guī)劃體系進行改革，建立新的科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃體系必然是我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢。

未來的環(huán)境規(guī)劃體系應(yīng)包括環(huán)境規(guī)劃體系、環(huán)境規(guī)劃行政體系和環(huán)境規(guī)劃運作體系，其中環(huán)境規(guī)劃運作體系包括環(huán)境規(guī)劃技術(shù)體系、環(huán)境規(guī)劃管理體系、環(huán)境規(guī)劃理論體系和環(huán)境規(guī)劃教育體系。新的環(huán)境規(guī)劃技術(shù)體系應(yīng)分為三個層次，分別為：戰(zhàn)略性的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和規(guī)劃實施方案。對于省級以上的環(huán)境規(guī)劃要以總體規(guī)劃為主，只作戰(zhàn)略性的指導(dǎo)，給地方環(huán)境規(guī)劃留以足夠的靈活性;而對于區(qū)縣級以下的環(huán)境規(guī)劃，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況盡可能詳細地編制，并給出具體的實施方案。同時要加強大區(qū)(如經(jīng)濟區(qū))、流域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小區(qū)(控制單元)及企業(yè)的環(huán)境規(guī)劃編制工作。

2、加強環(huán)境規(guī)劃理論研究

環(huán)境規(guī)劃理論研究比較枯燥，因此對其研究相對較少，在我國更是如此。我國目前的環(huán)境規(guī)劃編制模式基本上都是延用以前的模式，對一些新出現(xiàn)的環(huán)境問題考慮不夠，例如農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃、近岸海域的環(huán)境保護規(guī)劃等。規(guī)劃中所用的方法也都比較落后，對規(guī)劃中所包含的大量不確定因素未能進行系統(tǒng)分析，而許多較先進的規(guī)劃方法卻未能得以推廣?？傊?，我國的環(huán)境規(guī)劃理論研究明顯滯后于規(guī)劃的實踐，是目前環(huán)境規(guī)劃體系中的薄弱環(huán)節(jié)，急待加強。

3、加強環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的結(jié)合

加強環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的結(jié)合包括兩個層面的意思：一是加強環(huán)境規(guī)劃的管理和實施;二是加強環(huán)境規(guī)劃工作與ISO14000系列環(huán)境管理標準的結(jié)合。

3.1、加強環(huán)境規(guī)劃的管理和實施環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的首要職能，擔(dān)負著從戰(zhàn)略上、整體上和統(tǒng)籌規(guī)劃上來研究和解決環(huán)境問題的任務(wù)。但環(huán)境問題的最終解決還是依靠環(huán)境規(guī)劃管理，依靠環(huán)境規(guī)劃的具體實施。實施規(guī)劃，讓規(guī)劃在社會生活中變成現(xiàn)實是規(guī)劃工作的真正重點。因此我們必須加強環(huán)境規(guī)劃理論方法的研究，尤其是規(guī)劃實施方面的理論研究，從理論方法、原則、工作程序及支撐手段等方面建立一套動態(tài)的環(huán)境規(guī)劃管理體系，以適應(yīng)環(huán)境規(guī)劃不斷更新調(diào)整修訂的要求。

3.2、加強環(huán)境規(guī)劃工作與ISO14000系列環(huán)境管理標準的結(jié)合環(huán)境規(guī)劃工作是環(huán)境管理的重要組成部分。在這里我們要先弄清規(guī)劃與規(guī)劃工作的區(qū)別。規(guī)劃是預(yù)測和決策的產(chǎn)物，而規(guī)劃工作則包括準備工作、審批工作、執(zhí)行和檢查以及規(guī)劃的評價調(diào)整等，它是預(yù)測、決策、管理、控制的綜合體，也就是上面提到的環(huán)境規(guī)劃的管理和實施。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們在環(huán)境規(guī)劃工作中應(yīng)追求資源、環(huán)境和經(jīng)濟的有效結(jié)合，而ISO14000的基本思想，就是從根本上解決發(fā)展生產(chǎn)與保護環(huán)境和資源相結(jié)合的有效途徑。因此，加強環(huán)境規(guī)劃工作與ISO14000系列環(huán)境管理標準尤其是ISO14000環(huán)境質(zhì)量管理體系的結(jié)合就顯得很有必要，這也是進一步完善我國目前環(huán)境規(guī)劃工作的需要，相信這將為我國今后的環(huán)境規(guī)劃管理工作開辟出一片嶄新的天地。

4、完善環(huán)境規(guī)劃法制建設(shè)

國家法律及各項相關(guān)法規(guī)、制度、條例、標準等是制定實施環(huán)境規(guī)劃的依據(jù)。但我國在環(huán)境規(guī)劃的法制化方面做的還很不夠，具體的《環(huán)境規(guī)劃法》尚未出臺，國家一級的環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系剛成雛形，地方性的環(huán)境規(guī)劃法制建設(shè)也還未全面開展，因此在環(huán)境規(guī)劃的編制實施過程中缺乏一定的依據(jù)和約束。未來的社會是法制社會，一切都要以法律為準繩。我們應(yīng)將環(huán)境規(guī)劃真正納入法制化軌道，并使其運作規(guī)范化、程序化。環(huán)境規(guī)劃的法制建設(shè)不僅要對環(huán)境規(guī)劃從編制的實施的各個環(huán)節(jié)中規(guī)劃管理部門及相關(guān)行政機構(gòu)的職權(quán)內(nèi)容和范圍進行設(shè)定，還要制定各個環(huán)節(jié)中所必須遵守的程序規(guī)定。為此，我們應(yīng)盡快出臺《環(huán)境規(guī)劃法》，同時制定各種地方性法規(guī)條例，把規(guī)劃申請、授權(quán)許可、公眾參與、規(guī)劃上訴等各個過程以法律的形式固定化，形成全面的環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系，做到依法編制、依法行政。

5、加強環(huán)境規(guī)劃

教育環(huán)境規(guī)劃是一個動態(tài)的過程，具有較強的時效性。它的影響因素會隨著時間推移而發(fā)生難以預(yù)測的變化，不可能完全徹底地實現(xiàn)目標，因此目前有些領(lǐng)導(dǎo)把環(huán)境規(guī)劃看的一文不值，認為是搞形式主義。也有一部分領(lǐng)導(dǎo)過分看重環(huán)境規(guī)劃，希望把它編成具體操作手冊，對其橫加干預(yù)。環(huán)境規(guī)劃畢竟是一種不確定性很強的宏觀規(guī)劃，追求的是規(guī)劃的整體性、綜合性和長遠性，不可能編的過分詳細。因此這兩種心態(tài)都是不可取的。此外，目前我國部分規(guī)劃人員也存在“思想錯位”，在編制規(guī)劃的過程中過分注重規(guī)劃的編制技術(shù)，而對規(guī)劃的實施考慮不夠，從而使得本應(yīng)是政府行為的環(huán)境規(guī)劃變成了編制人員技術(shù)行為，增加了規(guī)劃實施的難度。

為使政府部門及規(guī)劃人員對環(huán)境規(guī)劃有一個正確的認識，同時為了促進環(huán)境規(guī)劃理論方法的研究，我們應(yīng)加強環(huán)境規(guī)劃教育。對于一個完善的環(huán)境規(guī)劃體系，環(huán)境規(guī)劃理論研究和環(huán)境規(guī)劃教育都是不可或缺的。系統(tǒng)的、完善的環(huán)境規(guī)劃教育體系將有助于環(huán)境規(guī)劃學(xué)科的健康發(fā)展。未來的環(huán)境規(guī)劃教育體系應(yīng)包括環(huán)境規(guī)劃普及教育、規(guī)劃專業(yè)高等教育、規(guī)劃職業(yè)準入制度和規(guī)劃師職業(yè)聯(lián)盟組織，如學(xué)會、協(xié)會等。在環(huán)境規(guī)劃教育體系的建立過程中，應(yīng)重視規(guī)劃人才的培養(yǎng)。

結(jié)論

環(huán)境規(guī)劃是我們組織開展環(huán)境保護工作的綱領(lǐng)和依據(jù)，是起指導(dǎo)作用的，它的好壞直接決定著我們環(huán)境保護工作的成效。我國目前的環(huán)境規(guī)劃體系中還存在著很大的缺陷，影響了環(huán)保工作的進程，同時也阻礙了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此加強環(huán)境規(guī)劃體系建設(shè)，建立一個科學(xué)的、健全的環(huán)境規(guī)劃體系是必然的發(fā)展趨勢。未來的環(huán)境規(guī)劃體系應(yīng)包括環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系、環(huán)境規(guī)劃行政體系、環(huán)境規(guī)劃技術(shù)體系、環(huán)境規(guī)劃管理體系、環(huán)境規(guī)劃理論體系和環(huán)境規(guī)劃教育體系等多個方面，將是一個比較系統(tǒng)和完善的體系，能使環(huán)境規(guī)劃真正起到促進環(huán)境、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。

環(huán)境規(guī)劃專業(yè)的著名研究機構(gòu)

環(huán)境保護部中國環(huán)境規(guī)劃研究院

中國環(huán)境科學(xué)研究院

中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心

南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院

北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院

北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院

清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系

同濟大學(xué)環(huán)境學(xué)院