領(lǐng)事保護(hù)(Consular Protection)，是指派遣國的外交、領(lǐng)事機(jī)關(guān)或領(lǐng)事官員，在國際法允許的范圍內(nèi)，在接受國保護(hù)派遣國的國家利益、本國公民和法人的合法權(quán)益的行為。國際文獻(xiàn)中未見給領(lǐng)事保護(hù)以明確的定義。但國際法和國際條約承認(rèn)領(lǐng)館和領(lǐng)事官員有權(quán)在接受國內(nèi)保護(hù)派遣國及其國民的權(quán)利和利益。本詞條重點(diǎn)介紹中國外交部對中國公民的領(lǐng)事保護(hù)內(nèi)容。

領(lǐng)事保護(hù) - 定義

在國際領(lǐng)事實(shí)踐中，領(lǐng)事保護(hù)分狹義和廣義兩種。

狹義的領(lǐng)事保護(hù)

狹義的領(lǐng)事保護(hù)是指，當(dāng)派遣國國民(包括法人)的合法權(quán)利和利益在領(lǐng)區(qū)內(nèi)受到違反國際法的不法行為損害時，領(lǐng)事官員同領(lǐng)區(qū)當(dāng)局交涉以制止此種不法行為，恢復(fù)受害人應(yīng)享有的權(quán)利和利益，要求對已受到的損害予以賠償。這是真正意義上的領(lǐng)事保護(hù)。

按照國際法和國際條約，領(lǐng)館和領(lǐng)事官員只能對本國國民行使領(lǐng)事保護(hù)，而且必須在確知受害人已用盡當(dāng)?shù)匮a(bǔ)救方法或在司法程序中遇到拒絕司法的情況才能進(jìn)行領(lǐng)事保護(hù)。領(lǐng)館或領(lǐng)事官員就此同領(lǐng)區(qū)當(dāng)局進(jìn)行交涉，可以通過會見非正式地進(jìn)行，可以用正式照會方式向領(lǐng)區(qū)當(dāng)局提出;如遇有領(lǐng)區(qū)當(dāng)局無視國際法準(zhǔn)則粗暴對待派遣國國民，踐踏基本人權(quán)，任意逮捕或沒收財(cái)產(chǎn)等嚴(yán)重情況，可向領(lǐng)區(qū)當(dāng)局提出抗議，或代表受害的國民就其所受到的不公正待遇和人身及財(cái)產(chǎn)損害提出賠償要求。如果領(lǐng)區(qū)當(dāng)局無視或拒絕領(lǐng)館和領(lǐng)事官員的交涉，則可將有關(guān)問題提交本國外交代表，由其與接受國外交部進(jìn)行交涉，進(jìn)行外交保護(hù)。

中國和一些國家還利用雙邊領(lǐng)事磋商渠道，就在接受國內(nèi)保護(hù)派遣國及其國民利益的重要案件進(jìn)行磋商，尋求解決辦法，由中央領(lǐng)事機(jī)關(guān)行使領(lǐng)事保護(hù)的職能。

廣義的領(lǐng)事保護(hù)

廣義的領(lǐng)事保護(hù)還包括領(lǐng)館和領(lǐng)事官員向派遣國國民提供必要的幫助和協(xié)助?！毒S也納領(lǐng)事關(guān)系公約》和中國同外國簽訂的雙邊領(lǐng)事條約都確認(rèn)領(lǐng)事官員有權(quán)幫助和協(xié)助派遣國國民(包括法人)。當(dāng)派遣國國民在領(lǐng)區(qū)內(nèi)遇到困難、麻煩，以及被逮捕、被拘留或被監(jiān)禁等情況時，領(lǐng)事官員可會見該國民，視情況需要向其提供一切可能的幫助和協(xié)助，或請求領(lǐng)區(qū)當(dāng)局給予必要的協(xié)助，以使該國民能享受或獲得根據(jù)國際法、雙邊條約或接受國法律的規(guī)定應(yīng)享有的權(quán)利和利益。這種幫助和協(xié)助可包括提供信息、翻譯、必要的證明文件、法律協(xié)助、協(xié)助解決經(jīng)濟(jì)困難，以至提供必要的經(jīng)濟(jì)資助等。領(lǐng)事官員通常還通過同領(lǐng)區(qū)當(dāng)局建立各種友好合作的渠道，使派遣國國民能獲得并充分享有應(yīng)享有的各種權(quán)益和利益。

當(dāng)派遣國國家和其官員，以及領(lǐng)館和領(lǐng)事官員的權(quán)利和利益在領(lǐng)區(qū)內(nèi)受到侵害時，此侵害行為構(gòu)成對派遣國國家的直接傷害，領(lǐng)館和領(lǐng)事官員依據(jù)國際法和國際條約向領(lǐng)區(qū)當(dāng)局交涉進(jìn)行保護(hù)是派遣國對其本身利益的自我保護(hù)，這也被視為廣義領(lǐng)事保護(hù)的一項(xiàng)內(nèi)容。

此外，經(jīng)接受國同意，領(lǐng)館和領(lǐng)事官員可根據(jù)派遣國和第三國簽訂的條約或協(xié)定的規(guī)定，在領(lǐng)區(qū)內(nèi)代表該第三國對其國民行使領(lǐng)事保護(hù)。

領(lǐng)事保護(hù) - 目的

領(lǐng)事保護(hù)的目的在于根據(jù)國家主權(quán)平等和友好合作的原則在接受國內(nèi)保護(hù)派遣國及其國民的權(quán)利和利益，維護(hù)和促進(jìn)兩國的友好合作關(guān)系。

領(lǐng)館和領(lǐng)事官員行使領(lǐng)事保護(hù)是執(zhí)行公務(wù)的行為，必須妥善處理受害人、領(lǐng)館和領(lǐng)區(qū)當(dāng)局三者所代表的利益關(guān)系。既要符合派遣國的國家利益和對外政策，保護(hù)受害人的合法權(quán)益，又不得干涉接受國內(nèi)政，不得濫用領(lǐng)事保護(hù)。[1]

領(lǐng)事保護(hù) - 保護(hù)對象

各國對領(lǐng)事保護(hù)的對象規(guī)定不一，以下重點(diǎn)介紹中國領(lǐng)事保護(hù)的對象：

凡是依照《中華人民共和國國籍法》具有中國國籍者，都可以得到中國政府的領(lǐng)事保護(hù)。也就是說，只要是中國公民，無論是定居國外的華僑，還是臨時出國的旅行者;無論是大陸居民，還是香港、澳門和臺灣同胞，都是中國駐外使領(lǐng)館提供領(lǐng)事保護(hù)的對象。

由于中國不承認(rèn)公民具有雙重國籍，所以，凡自愿加入或取得外國國籍者，即自動喪失中國國籍，不再享有中國駐外使、領(lǐng)館的領(lǐng)事保護(hù)。

領(lǐng)事保護(hù) - 申請領(lǐng)事保護(hù)條件

根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第五條規(guī)定：領(lǐng)事職務(wù)包括“于國際法許可之限度內(nèi)，在接受國內(nèi)保護(hù)派遣國及其國民--個人與法人--之利益”、“幫助及協(xié)助派遣國國民--個人與法人”等。

中國公民在其他國家境內(nèi)的行為主要受國際法及住在國當(dāng)?shù)胤杉s束。一旦中國公民(包括觸犯當(dāng)?shù)胤傻闹袊?在當(dāng)?shù)厮碛械暮戏?quán)益受到侵害，中國駐外使、領(lǐng)館有責(zé)任在國際法及當(dāng)?shù)胤稍试S的范圍內(nèi)實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)。

在中國公民入境受阻、面對發(fā)生境外各類意外事故、與使領(lǐng)館保持通訊、駐在國發(fā)生重大自然災(zāi)害、政治動亂或暴亂、戰(zhàn)爭，辦理旅行證件手續(xù)等情況時，中國駐外使領(lǐng)館將提供領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助。

領(lǐng)事保護(hù) - 保護(hù)內(nèi)容

依據(jù)中華人民共和國外交部《中國領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》，當(dāng)進(jìn)行訴訟或?qū)で筢t(yī)療救助時，出境中國公民可以請領(lǐng)事官員推薦律師、翻譯和醫(yī)生。此外，還有：

——當(dāng)駐在國發(fā)生重大突發(fā)事件時，可以請領(lǐng)事官員協(xié)助撤離危險地區(qū)。

——當(dāng)在海外被拘留、逮捕或服刑時，可以請領(lǐng)事官員前往探視。

——當(dāng)遭遇意外時，可以請領(lǐng)事官員協(xié)助將事故或損傷情況通知國內(nèi)親屬。

——當(dāng)遇到生計(jì)困難時，可以請領(lǐng)事官員協(xié)助與國內(nèi)親屬聯(lián)系，以便及時解決所需費(fèi)用。

——當(dāng)與親友失去聯(lián)系時，可以請領(lǐng)事官員協(xié)助尋找失蹤或久無音訊的親友。

根據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律和法規(guī)，領(lǐng)事官員可為在國外合法居留的中國公民頒發(fā)、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)旅行證件及對旅行證件上的相關(guān)資料辦理加注;為遺失旅行證件或無證件的中國公民簽發(fā)旅行證或回國證明。

此外，根據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)國際條約，領(lǐng)事官員可為中國公民辦理有關(guān)文件的公證、認(rèn)證;在與所在國的法律規(guī)章不相抵觸的情況下辦理中國公民間的婚姻登記手續(xù)。(注：不能直接認(rèn)證中國國內(nèi)公證機(jī)關(guān)出具的公證書，也不能為中國國內(nèi)有關(guān)機(jī)關(guān)出具的其他證書或文書辦理公證。)