摘要

實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)被認(rèn)為是能使消費(fèi)者、國(guó)家和電信行業(yè)三者都受益的舉措。號(hào)碼攜帶既有利于消費(fèi)者，也有利于優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)的管制措施，實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，提高消費(fèi)者福利。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，號(hào)碼攜帶可以減少用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)成本。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，號(hào)碼攜帶能節(jié)約號(hào)碼資源。號(hào)碼攜帶可以打破現(xiàn)有電信運(yùn)營(yíng)商的優(yōu)勢(shì)地位，從而促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。實(shí)施號(hào)碼攜帶后，號(hào)碼資源通常由第三方集中管理，也節(jié)約了社會(huì)資源。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)-簡(jiǎn)介

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)：也稱(chēng)作號(hào)碼可攜帶、移機(jī)不改號(hào)，就是一家移動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商的用戶，無(wú)需改變自己的手機(jī)號(hào)碼，就能轉(zhuǎn)而成為另一家運(yùn)營(yíng)商的用戶，并享受其提供的各種服務(wù)。例如，持有133號(hào)碼的手機(jī)用戶，轉(zhuǎn)入中國(guó)移動(dòng)網(wǎng)，享受中國(guó)移動(dòng)提供的電信運(yùn)營(yíng)服務(wù)。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)主要包括固定號(hào)碼攜帶和移動(dòng)號(hào)碼攜帶兩種。號(hào)碼攜帶有助于扶持新運(yùn)營(yíng)商，促使新運(yùn)營(yíng)商快速進(jìn)入市場(chǎng)。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)-實(shí)施情況

一、中國(guó)“攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐”的實(shí)施情況

2006年10月，原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了630號(hào)文件《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于保障移動(dòng)電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》，該文件又被業(yè)界稱(chēng)為“攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐”或“攜號(hào)轉(zhuǎn)品牌”政策。政策頒布后，各省市運(yùn)營(yíng)商根據(jù)自身的實(shí)際情況，或分階段執(zhí)行或全面執(zhí)行。從目前執(zhí)行的情況來(lái)看，用戶在運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始實(shí)施的3～6個(gè)月內(nèi)，對(duì)該政策表現(xiàn)出了相當(dāng)大的熱情，特別是大量25歲以下的年輕人充當(dāng)了早期采用者的角色，轉(zhuǎn)換套餐的意愿比較強(qiáng)烈。隨著轉(zhuǎn)套餐的需求得到釋放，6個(gè)月后轉(zhuǎn)套餐用戶的比例明顯下降。

由于“攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐”政策規(guī)定適用的對(duì)象是“在同一移動(dòng)電話歸屬地內(nèi)(俗稱(chēng)‘移動(dòng)電話本地網(wǎng)’)”的用戶，這并不是一個(gè)要求全網(wǎng)統(tǒng)一的政策，而是可以在各地移動(dòng)網(wǎng)內(nèi)實(shí)施，對(duì)于移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)并不存在非對(duì)稱(chēng)管制的問(wèn)題;再加上運(yùn)營(yíng)商普遍采取謹(jǐn)慎宣傳、分階段執(zhí)行的策略，因此“攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐”政策的實(shí)施實(shí)際上對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，影響并沒(méi)有預(yù)期的那么大。盡管攜號(hào)轉(zhuǎn)品牌將會(huì)打通低端用戶和高端用戶之間的消費(fèi)平臺(tái)，存量用戶市場(chǎng)的收入會(huì)受到短期波動(dòng)影響，但是攜號(hào)轉(zhuǎn)品牌為運(yùn)營(yíng)商提升品牌的純度，突出品牌的顯性化帶來(lái)新的機(jī)遇。通過(guò)優(yōu)化套餐，區(qū)隔更顯性的用戶細(xì)分市場(chǎng)，反而會(huì)幫助運(yùn)營(yíng)商鞏固存量市場(chǎng)，同時(shí)也增強(qiáng)套餐對(duì)新增用戶的吸引力。

從國(guó)外攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的管制機(jī)構(gòu)以及運(yùn)營(yíng)商都希望政策能夠緊密地切合電信市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)分階段的實(shí)施方案來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。此外，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)涉及到技術(shù)改造升級(jí)、運(yùn)營(yíng)商的成本利益分成等多個(gè)方面，需要采取漸進(jìn)的方式來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)《電信法征求意見(jiàn)稿》中針對(duì)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”已經(jīng)有了原則性的規(guī)定，即“在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的情況下，運(yùn)營(yíng)商要承擔(dān)該義務(wù)”。所以，中國(guó)“攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐”政策被認(rèn)為是“準(zhǔn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策，被看作是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策啟動(dòng)的第一步。

二、國(guó)外攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實(shí)施狀況

出自于保障消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)號(hào)碼資源的充分利用和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的考慮，全球已有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)實(shí)施了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)從形式上分為兩大類(lèi)：固定號(hào)碼攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)和移動(dòng)號(hào)碼攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。固定號(hào)碼攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是指用戶在固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，移動(dòng)號(hào)碼攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是指用戶在移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商之間攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。由于大多數(shù)國(guó)家固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)之間的編號(hào)方式不同，目前除美國(guó)外，其他國(guó)家的用戶無(wú)法在固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商之間實(shí)現(xiàn)號(hào)碼攜帶。在實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的國(guó)家和地區(qū)中，將近1/4的國(guó)家在固定電話和移動(dòng)電話市場(chǎng)都實(shí)行號(hào)碼攜帶，而且移動(dòng)號(hào)碼攜帶是各國(guó)實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的重點(diǎn)，許多國(guó)家甚至不提供固定號(hào)碼攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)而直接實(shí)施移動(dòng)號(hào)碼攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。由于我國(guó)目前移動(dòng)通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，因此很有可能先在移動(dòng)通信領(lǐng)域?qū)嵤y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。從國(guó)外攜號(hào)轉(zhuǎn)告網(wǎng)政策的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，可總結(jié)出以下四個(gè)特點(diǎn)。

1 高普及率是實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的前提

絕大部分的國(guó)家在實(shí)施號(hào)碼攜帶時(shí)其移動(dòng)電話的普及率已經(jīng)比較高。除了英國(guó)和新加坡在25%左右之外，其他國(guó)家實(shí)施時(shí)的普及率已經(jīng)超過(guò)40%，普遍在60%以上，有的甚至超過(guò)了100%，在這種情況下推出移動(dòng)號(hào)碼攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)可以減少對(duì)號(hào)碼資源的浪費(fèi)。

2 攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施難度較大

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的出臺(tái)往往是一個(gè)艱難的過(guò)程，美國(guó)就是一個(gè)典型的例子。美國(guó)早在1996年頒布的《電信法》中就提到了號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)。2002年11月，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)宣布將要引入移動(dòng)號(hào)碼攜帶，要求運(yùn)營(yíng)商針對(duì)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)的引入及實(shí)施費(fèi)用進(jìn)行估算，此項(xiàng)決定遭到了移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的聯(lián)合反對(duì)。經(jīng)過(guò)多年周旋，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)于2003年11月24日才開(kāi)始實(shí)施，從立法到實(shí)施歷時(shí)七年。

3 業(yè)務(wù)收費(fèi)影響政策效果

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)收費(fèi)的高低，對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實(shí)施效果產(chǎn)生直接的影響。對(duì)多國(guó)移動(dòng)號(hào)碼攜帶的收費(fèi)與業(yè)務(wù)使用之間的相關(guān)性進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，兩者之間的相關(guān)系數(shù)為-0.51。兩者不存在嚴(yán)格的負(fù)相關(guān)關(guān)系，但仍然存在業(yè)務(wù)收費(fèi)越高，業(yè)務(wù)使用率越低的趨勢(shì)。

4 業(yè)務(wù)辦理時(shí)間影響積極性

除了辦理費(fèi)用，業(yè)務(wù)辦理時(shí)長(zhǎng)也影響用戶辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的積極性。與收費(fèi)類(lèi)似，號(hào)碼攜帶的業(yè)務(wù)使用率與辦理時(shí)長(zhǎng)并不存在嚴(yán)格的負(fù)相關(guān)關(guān)系，但整體趨勢(shì)上還是存在著一定的相關(guān)性，即辦理時(shí)長(zhǎng)越短，用戶使用率越高。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)-影響

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施對(duì)運(yùn)營(yíng)商的影響不能一概而論，要看實(shí)施的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策是雙向互轉(zhuǎn)的對(duì)稱(chēng)性管制政策，還是單向可轉(zhuǎn)的非對(duì)稱(chēng)性管制政策。雙向互轉(zhuǎn)的對(duì)稱(chēng)性管制政策是指一個(gè)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的用戶可以保持號(hào)碼不變的前提下，轉(zhuǎn)入另一個(gè)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)另一個(gè)運(yùn)營(yíng)商的用戶也可以對(duì)等的轉(zhuǎn)入該運(yùn)營(yíng)商。目前歐美運(yùn)營(yíng)商實(shí)施的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策都是雙向互轉(zhuǎn)的對(duì)稱(chēng)性管制政策。而單向可轉(zhuǎn)的非對(duì)稱(chēng)性管制政策是指一個(gè)運(yùn)營(yíng)的用戶可以不受限制的轉(zhuǎn)入另一個(gè)運(yùn)營(yíng)商，而另一個(gè)運(yùn)營(yíng)商的用戶要轉(zhuǎn)入該運(yùn)營(yíng)商，會(huì)受到限制。韓國(guó)針對(duì)SKT實(shí)施的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策就是非對(duì)稱(chēng)管制的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。

經(jīng)過(guò)行業(yè)重組后，在通信市場(chǎng)將存在三家通信運(yùn)營(yíng)商，如果我國(guó)實(shí)施雙向互轉(zhuǎn)的對(duì)稱(chēng)性攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)管制政策，將對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生普遍的影響。

1 通信資費(fèi)會(huì)普遍下降

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施后在網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量相當(dāng)?shù)那闆r下，價(jià)格更便宜的運(yùn)營(yíng)商將會(huì)在市場(chǎng)上勝出，為了爭(zhēng)奪客戶，運(yùn)營(yíng)商將會(huì)豎起價(jià)格戰(zhàn)的大旗爭(zhēng)奪用戶。引入攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策后，英國(guó)每月簽約電話資費(fèi)指數(shù)下降3%，包括預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有移動(dòng)電話資費(fèi)指數(shù)下降近5%;美國(guó)的T-Mobile也下調(diào)了某業(yè)務(wù)套餐的價(jià)格，調(diào)整幅度高達(dá)33%。可見(jiàn)中國(guó)運(yùn)營(yíng)商實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后，資費(fèi)下降將是不可避免。

2 保有用戶需要付出更多

為了降低用戶離網(wǎng)的影響，運(yùn)營(yíng)商不得不付出更多的成本在提高服務(wù)能力上。例如攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施四年給美國(guó)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)200億美元的成本，光是維護(hù)費(fèi)用每年就在5億美元以上。為了穩(wěn)定用戶韓國(guó)SKT花費(fèi)了4778億韓元的營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用。可以預(yù)見(jiàn)，運(yùn)營(yíng)商為保有用戶，在維護(hù)和營(yíng)銷(xiāo)方面的費(fèi)用將會(huì)增加。

3 對(duì)業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)能力產(chǎn)生考驗(yàn)

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)施需要運(yùn)營(yíng)商對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、用戶數(shù)據(jù)庫(kù)和計(jì)費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造和維護(hù)，必然會(huì)增加網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)成本。如果應(yīng)對(duì)不好，將可能會(huì)出現(xiàn)日本軟銀因大量用戶蜂擁而至導(dǎo)致電腦系統(tǒng)陷入癱瘓，不得不在五天后宣布暫停接納新用戶的情況。

4 主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)可能更加顯著

重組后的中國(guó)移動(dòng)在移動(dòng)通信領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)短期內(nèi)估計(jì)變化不大，實(shí)施雙向?qū)Φ鹊臄y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，它依然可以通過(guò)其相對(duì)的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，在新增用戶市場(chǎng)上占有很大的份額，通過(guò)其龐大的用戶資源保證收入持續(xù)高增長(zhǎng)。美國(guó)通信市場(chǎng)和芬蘭移動(dòng)通信市場(chǎng)格局在實(shí)施兩年多攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后變化不大就是佐證。在中國(guó)空前強(qiáng)大的中國(guó)移動(dòng)擁有現(xiàn)金流上的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做大市場(chǎng)也不是不可能。

如果實(shí)施非對(duì)稱(chēng)的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，勢(shì)必會(huì)對(duì)目前市場(chǎng)上優(yōu)勢(shì)明顯的中國(guó)移動(dòng)產(chǎn)生重大影響，而中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信等在移動(dòng)通信市場(chǎng)上的弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商可能得到不同程度的扶持。單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施起來(lái)，對(duì)不同運(yùn)營(yíng)商的影響差異比較大。

對(duì)于中國(guó)移動(dòng)來(lái)說(shuō)，作為主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商，如果實(shí)行類(lèi)似針對(duì)SKT那樣的非對(duì)稱(chēng)管制，市場(chǎng)占有率和收入增長(zhǎng)率等運(yùn)營(yíng)指標(biāo)首先將會(huì)出現(xiàn)下降，達(dá)到政府的管控目標(biāo)后相關(guān)指標(biāo)趨于穩(wěn)定。可能會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似韓國(guó)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商SKT出現(xiàn)的情況，在非對(duì)稱(chēng)管制實(shí)施的前6個(gè)月，用戶出現(xiàn)大量離網(wǎng)，市場(chǎng)占有率下降，進(jìn)而使其收入增長(zhǎng)率下降，直至管制政策由單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)過(guò)渡到雙向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

對(duì)于中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信而言，非主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商實(shí)施非對(duì)稱(chēng)管制的單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，則是利大于弊。盡管同樣會(huì)面臨運(yùn)營(yíng)成本增加、利潤(rùn)空間縮小等問(wèn)題，但是中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信可以利用單向非對(duì)稱(chēng)管制期間的機(jī)會(huì)，爭(zhēng)奪中國(guó)移動(dòng)的用戶，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。它們可以像韓國(guó)的LGT和KTF那樣，通過(guò)優(yōu)惠的資費(fèi)手段，在雙向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施前，提升市場(chǎng)份額。

5 攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施面臨的難點(diǎn)

重組是手段不是目的，電信市場(chǎng)真正形成競(jìng)爭(zhēng)格局，還需要政府進(jìn)一步出臺(tái)相應(yīng)的配套政策。行業(yè)重組后，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策被認(rèn)為是進(jìn)一步推動(dòng)電信業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展的一個(gè)重要工具，再次成為行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。然而號(hào)碼可攜帶最后是否能夠?qū)嵤?，可能還會(huì)是一個(gè)較長(zhǎng)爭(zhēng)議的過(guò)程。就中國(guó)而言，實(shí)施號(hào)碼攜帶還有以下幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題需要解決。

(1 )攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施時(shí)機(jī)的選擇

國(guó)外實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的前提是移動(dòng)電話普及率普遍都達(dá)到60%以上，而中國(guó)2007年底的移動(dòng)電話普及率為41.6%，離普及率60%還有一定差距。盡管也有國(guó)家的普及率在40%以下，就實(shí)施了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，但是這些國(guó)家移動(dòng)用戶數(shù)規(guī)模都不大，與中國(guó)數(shù)以億計(jì)的移動(dòng)用戶規(guī)模，牽一發(fā)而動(dòng)全身的國(guó)情有很大的差別。因此，從中國(guó)的移動(dòng)普及率來(lái)看，目前還不是實(shí)施的時(shí)機(jī)。同時(shí)，通信行業(yè)的重組才剛開(kāi)始，三大運(yùn)營(yíng)商人事和資產(chǎn)調(diào)整后，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力會(huì)發(fā)生較大的變化，基于新的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)和可以預(yù)見(jiàn)的3G牌照發(fā)放格局，實(shí)現(xiàn)“形成三家擁有全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力與規(guī)模相對(duì)接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體”的改革目標(biāo)，促進(jìn)行業(yè)的充分競(jìng)爭(zhēng)不是說(shuō)沒(méi)有可能。在重組后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的變化還沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)的時(shí)候，實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策可能還為時(shí)過(guò)早。

(2) 技術(shù)實(shí)現(xiàn)上還有一定難度

實(shí)施號(hào)碼攜帶，用戶的數(shù)據(jù)庫(kù)需要調(diào)整，對(duì)維護(hù)工作要求比較高，轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的數(shù)據(jù)修改和更新要求具有很高的及時(shí)性和統(tǒng)一性。根據(jù)用戶改變自身網(wǎng)絡(luò)接入商的選擇，需要對(duì)其數(shù)據(jù)記錄進(jìn)行修改，并提供新的接入路徑。這使得運(yùn)營(yíng)商實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策不僅需要進(jìn)行技術(shù)準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)改造，需要添加相應(yīng)的設(shè)備并對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行擴(kuò)容和改造，還需要解決好計(jì)費(fèi)、號(hào)碼查詢和一些管理方面的問(wèn)題，這些技術(shù)方面的實(shí)現(xiàn)都需要巨大的投資，同時(shí)也需要一定的時(shí)間。

原信產(chǎn)部要求移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商從2007年1月1日起開(kāi)始實(shí)施“攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐”政策，但是各地運(yùn)營(yíng)商由于支撐系統(tǒng)的能力差別較大，不同的計(jì)費(fèi)和經(jīng)營(yíng)分析系統(tǒng)的融合具有一定的難度，使得很多運(yùn)營(yíng)商全面實(shí)施該政策的時(shí)間表推遲了兩年的時(shí)間。考慮到我國(guó)移動(dòng)電話用戶的巨大數(shù)量，實(shí)施號(hào)碼攜帶勢(shì)必對(duì)用戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)的性能提出更高的要求。

(3) 運(yùn)營(yíng)商推動(dòng)實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)統(tǒng)一態(tài)度

對(duì)于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實(shí)施，運(yùn)營(yíng)商的態(tài)度不一，這其中的焦點(diǎn)主要集中在運(yùn)營(yíng)商對(duì)號(hào)碼可攜帶之后對(duì)各自利益的判斷。

對(duì)于處于主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商角色的中國(guó)移動(dòng)來(lái)說(shuō)，考慮到攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)對(duì)其的負(fù)面影響較大，在主觀上不是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的倡導(dǎo)者，甚至是抵制者;而對(duì)于中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，考慮到雙向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施效果可能會(huì)對(duì)它們帶來(lái)不確定性，它們會(huì)對(duì)單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策擁有更多的期望。運(yùn)營(yíng)商心態(tài)各異，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策能否有效實(shí)施還是未知數(shù)。

傳聞工信部提出“單向本地?cái)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”研討方案，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)將分為兩階段進(jìn)行，第一步是“單向本地轉(zhuǎn)網(wǎng)”，然后逐漸過(guò)渡到“雙向全國(guó)轉(zhuǎn)網(wǎng)”。工信部選擇率先在本地網(wǎng)實(shí)施“單向轉(zhuǎn)網(wǎng)”，可以利用各本地網(wǎng)實(shí)施“攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐”的成果，減弱各地實(shí)現(xiàn)技術(shù)差異帶來(lái)的沖擊，政策的出發(fā)點(diǎn)是好的。但是我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，各地差異比較大。東部地區(qū)的移動(dòng)電話普及率超過(guò)50%，且增速較快，從市場(chǎng)發(fā)展階段并結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，東部地區(qū)已具備引入號(hào)碼攜帶的條件。而西部的移動(dòng)電話普及率較低，且增速不高，引入號(hào)碼可攜的條件不充分。客觀存在的差異給單向轉(zhuǎn)網(wǎng)的具體實(shí)施細(xì)節(jié)會(huì)帶來(lái)比較大的分歧，如針對(duì)各地移動(dòng)公司的市場(chǎng)占有率管制目標(biāo)如何確定?是實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)還是“一地一策”?重組實(shí)施后，在一些中國(guó)聯(lián)通或中國(guó)電信主導(dǎo)的市場(chǎng)上要不要也實(shí)施“單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”?這些問(wèn)題都是困擾“單向本地轉(zhuǎn)網(wǎng)”的現(xiàn)實(shí)原因。

同時(shí)目前攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的成本分?jǐn)傔€未達(dá)成共識(shí)。號(hào)碼攜帶將在不同程度上引起運(yùn)營(yíng)商利益的再調(diào)整，也需要解決相關(guān)成本在運(yùn)營(yíng)商與用戶間的分?jǐn)倖?wèn)題，但現(xiàn)在還未形成運(yùn)營(yíng)商和用戶都充分認(rèn)可的成本分?jǐn)偤屠娣殖傻臋C(jī)制。

另外，現(xiàn)在正處于中國(guó)自主研發(fā)3G標(biāo)準(zhǔn)的試商用的攻堅(jiān)階段，擔(dān)負(fù)著TD大任的中國(guó)移動(dòng)還有很多工作要做，這也或許會(huì)成為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)推進(jìn)過(guò)程中需要重點(diǎn)考慮的因素。因此，客觀地說(shuō)，本地單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)如何由理論的可行轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的可行，監(jiān)管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)商還需仔細(xì)分析。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)-實(shí)例分析

1 引入號(hào)碼可攜制度前后的市場(chǎng)變化

日本自2006年10月24日起實(shí)施移動(dòng)號(hào)碼可攜制度，即移動(dòng)用戶不改變電話號(hào)碼即可更換移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)制度。在日本登記轉(zhuǎn)網(wǎng)的手續(xù)并不復(fù)雜，無(wú)論NTT DoCoMo還是KDDI、軟銀的移動(dòng)用戶，退網(wǎng)手續(xù)費(fèi)一律為2,100日元，而轉(zhuǎn)入則均免收手續(xù)費(fèi)。但是，由于日本移動(dòng)用戶的手機(jī)綁定了郵件地址，而郵件地址不能隨之轉(zhuǎn)網(wǎng)，所以轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)用戶需更換手機(jī)終端。另外PHS手機(jī)因技術(shù)、資費(fèi)等原因，未被納入移動(dòng)號(hào)碼可攜制度。政府推行號(hào)碼可攜制度，旨在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，減低資費(fèi)，使業(yè)務(wù)多樣化，將實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策的益處惠及全體消費(fèi)者。

日本移動(dòng)市場(chǎng)在引入號(hào)碼可攜制度前后，市場(chǎng)集中度(HHI)發(fā)生了一些變化。在實(shí)施該制度后，市場(chǎng)集中度逐漸下降，促進(jìn)了移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商間的競(jìng)爭(zhēng)。又因用戶凈增數(shù)的變化，使運(yùn)營(yíng)商間的競(jìng)爭(zhēng)更為活躍。該制度的實(shí)施使解約率從引入制度前的最低水平轉(zhuǎn)為上升趨勢(shì)。

引入號(hào)碼可攜制度后，盡管市場(chǎng)占有率處于第一位的NTT DoCoMo其位置沒(méi)有改變，但市場(chǎng)占有率逐漸在減少，因此移動(dòng)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度(HHI)也隨之降低，即從2005年6月高峰期的4161降至2007年3月4080。由此可以看出，號(hào)碼可攜制度促進(jìn)了運(yùn)營(yíng)商間的競(jìng)爭(zhēng)。

在引入移動(dòng)號(hào)碼可攜制度前，移動(dòng)用戶凈增長(zhǎng)處于平穩(wěn)狀態(tài)。引入移動(dòng)號(hào)碼可攜制度后，2006年10月起用戶凈增數(shù)發(fā)生了很大變化，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商間的競(jìng)爭(zhēng)狀況亦隨之發(fā)生了重大改變。

2006年10月至12月，移動(dòng)電話和PHS的用戶凈增合計(jì)為113萬(wàn)，其中KDDI公司的凈增長(zhǎng)最高占72.6%，其次是Softbank公司，其用戶凈增長(zhǎng)為16.7%，NTT DoCoMo公司僅為3.1%。號(hào)碼可攜制度引入后，由于NTT DoCoMo的用戶凈增數(shù)不斷萎縮，導(dǎo)致市場(chǎng)占有率持續(xù)下降。另一方面，隨著KDDI和Softbank公司新用戶的大幅增加，它們的市場(chǎng)占有率隨之上升，使運(yùn)營(yíng)商間的競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生了重大變化。

引入移動(dòng)號(hào)碼可攜制度前后，用戶解約率呈現(xiàn)出明顯上升的趨勢(shì)。在實(shí)施號(hào)碼可攜制度前，三大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的解約率都很低。但實(shí)施號(hào)碼可攜制度后，三大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的解約率均呈上升趨勢(shì)，而且購(gòu)買(mǎi)新手機(jī)終端、更換移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的用戶變化趨勢(shì)仍在延續(xù)。

2 對(duì)移動(dòng)資費(fèi)水平的影響

在決定引入號(hào)碼可攜制度后，政府便預(yù)測(cè)運(yùn)營(yíng)商為贏得競(jìng)爭(zhēng)中有利地位，會(huì)推出價(jià)格低廉、豐富多彩的業(yè)務(wù)。因此無(wú)論如何，該制度都會(huì)給所有用戶帶來(lái)較大實(shí)惠。自2003年至今，移動(dòng)電話同一使用形態(tài)的資費(fèi)價(jià)格一直處于下降的狀態(tài)?？梢哉f(shuō)引入號(hào)碼可攜制度為開(kāi)拓移動(dòng)業(yè)務(wù)帶來(lái)了新的契機(jī)。

近年來(lái)，各公司推出了諸多資費(fèi)折扣，有些基本費(fèi)中包含了部分免費(fèi)通話時(shí)間，現(xiàn)行的資費(fèi)套餐種類(lèi)繁多，資費(fèi)體系呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。各種各樣的資費(fèi)形式，使用戶很難將各運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)價(jià)格進(jìn)行比較。因此在分析資費(fèi)水平變化時(shí)，首先要搞清用戶對(duì)資費(fèi)不滿的問(wèn)題是什么。經(jīng)過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，了解到用戶反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題是：資費(fèi)太復(fù)雜，難于搞懂。所以，當(dāng)務(wù)之急是把引入號(hào)碼可攜制度前后資費(fèi)水平的變化，能夠簡(jiǎn)單明了地向用戶表述清楚。

通過(guò)與研究機(jī)構(gòu)的合作，日本總務(wù)省決定用物價(jià)指數(shù)分析的計(jì)量經(jīng)濟(jì)方式，編制相關(guān)資費(fèi)函數(shù)。這樣在輸入各種條件后，就可以向用戶提示在某種條件下各運(yùn)營(yíng)商最便宜的資費(fèi)，便于用戶進(jìn)行比較。使用該資費(fèi)函數(shù)，按照用戶使用業(yè)務(wù)的類(lèi)別及各種資費(fèi)套餐的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出計(jì)算模型。利用該計(jì)算模型，將引入號(hào)碼可攜制度前的2003年10月與引入號(hào)碼可攜制度后的2007年4月資費(fèi)水平做一比較，可以看出各類(lèi)業(yè)務(wù)的資費(fèi)價(jià)格逐年下降，從資費(fèi)的角度體現(xiàn)了引入號(hào)碼可攜制度的效果。引入號(hào)碼可攜制度后，各運(yùn)營(yíng)商改進(jìn)了資費(fèi)套餐，增加了免費(fèi)通話時(shí)間，引入了“資費(fèi)籃定額制”，擴(kuò)大了資費(fèi)折扣，從而提高了通話及資費(fèi)籃的利用率，延長(zhǎng)了用戶使用業(yè)務(wù)的時(shí)間等。這些均充分說(shuō)明了引入號(hào)碼可攜制度對(duì)資費(fèi)水平產(chǎn)生的影響，證明了用戶確實(shí)享受到了這一制度帶來(lái)的資費(fèi)下調(diào)的實(shí)惠。

3 對(duì)消費(fèi)者利益的影響

通過(guò)采用資費(fèi)比較計(jì)算模型，用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的手段，對(duì)引入號(hào)碼可攜制度后消費(fèi)者的受益情況進(jìn)行了定量分析。

引入號(hào)碼可攜制度使轉(zhuǎn)網(wǎng)成本每月降低了約906日元?？梢钥闯?，實(shí)施號(hào)碼可攜制度后，轉(zhuǎn)網(wǎng)成本降低了約50%，使消費(fèi)者更容易選擇變更移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商了。定量分析的結(jié)果，進(jìn)一步驗(yàn)證了號(hào)碼可攜制度對(duì)降低轉(zhuǎn)網(wǎng)成本產(chǎn)生的效果，同時(shí)對(duì)促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商間競(jìng)爭(zhēng)起到的推動(dòng)作用。

由于引入了號(hào)碼可攜制度，降低了轉(zhuǎn)網(wǎng)成本，消費(fèi)者可根據(jù)自己的喜好，較容易地更換運(yùn)營(yíng)商，所以提高了消費(fèi)者與運(yùn)營(yíng)商間簽約的便利性。在對(duì)消費(fèi)者利益、便利性等方面進(jìn)行定量分析時(shí)，加之轉(zhuǎn)網(wǎng)成本降低的因素，測(cè)算出平均每年每個(gè)消費(fèi)者的增量值約1611日元，該數(shù)值是號(hào)碼可攜利用者與非利用者加權(quán)平均值。所以說(shuō)，號(hào)碼可攜制度的實(shí)施，給移動(dòng)用戶帶來(lái)了可觀的利益，以定量分析方式推算，現(xiàn)在日本全國(guó)移動(dòng)用戶約1億人，每年約1611億日元。

4 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的評(píng)價(jià)

引入號(hào)碼可攜制度，使日本移動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況發(fā)生了變化。對(duì)此日本總務(wù)省做出了以下評(píng)價(jià)：引入號(hào)碼可攜制度前后，移動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生了顯著的變化。在一定程度上起到了促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的作用。增大了市場(chǎng)集中度(HHI)的下降幅度;移動(dòng)用戶的凈增數(shù)和解約率發(fā)生了很大變化;移動(dòng)用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)成本降低了。由于實(shí)施了號(hào)碼可攜制度，提高了全體移動(dòng)用戶的受益度，各運(yùn)營(yíng)商紛紛推出各種資費(fèi)折扣及低廉的套餐，實(shí)實(shí)在在地降低了資費(fèi)水平。增加了各種新手機(jī)終端的投放市場(chǎng)數(shù)量，充實(shí)了內(nèi)容服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)多樣化。

號(hào)碼可攜制度促進(jìn)了運(yùn)營(yíng)商間的競(jìng)爭(zhēng)，提高了用戶使用的方便性，取得了一定的成果。但是，號(hào)碼可攜制度并非是一次性的政策，今后要繼續(xù)通過(guò)實(shí)施該制度，達(dá)到促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的目的，進(jìn)而向用戶提供低廉的資費(fèi)及具有吸引力的業(yè)務(wù)，并且將該制度與全體用戶的受益緊密結(jié)合起來(lái)。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)-相關(guān)新聞

進(jìn)行試商用

工信部電信研究院相關(guān)人士2010年8月12日透露，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)將于今年10月在天津和海南兩地進(jìn)行試商用，深圳也將作為第三個(gè)城市考慮在近期加入試點(diǎn)行列。這意味著，在進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的探討和準(zhǔn)備后，電信運(yùn)營(yíng)商之間“阻攔”用戶流動(dòng)的最大障礙將被打破。