強鎮(zhèn)擴權(quán)
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    強鎮(zhèn)擴權(quán) -簡介

    一、指導(dǎo)思想

    以科學發(fā)展觀為指導(dǎo),按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、權(quán)力下放,進一步擴大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限,進一步理順區(qū)、縣(市)和中心鎮(zhèn)兩級政府的權(quán)責關(guān)系,建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的中心鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制,增強中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策、依法行政和公共服務(wù)的能力,激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展動力和活力,促進區(qū)域經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

    二、基本原則

    (一)積極探索,勇于創(chuàng)新。解放思想,開拓創(chuàng)新,突破原有的思維定式,積極探索政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑,大膽改革行政管理體制,給予中心鎮(zhèn)更大的政策支持。

    (二)依法放權(quán),權(quán)責統(tǒng)一。通過依法委托和授權(quán),賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限,使中心鎮(zhèn)能夠適應(yīng)日益繁重的經(jīng)濟社會管理任務(wù)的需要。同時要明確責任,做到職責清晰,權(quán)責統(tǒng)一。

    (三)規(guī)范用權(quán),提高效能。通過合理調(diào)整區(qū)、縣(市)黨委、政府和中心鎮(zhèn)的事權(quán)關(guān)系,進一步規(guī)范中心鎮(zhèn)權(quán)力運行,減少審批環(huán)節(jié),提高辦事效率,切實降低行政運行成本。

    (四)分批放權(quán),穩(wěn)步推進。根據(jù)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和管理工作實際需要,分析擴權(quán)重點,區(qū)分擴權(quán)類型,分期分批下放權(quán)力,逐步擴大管理權(quán)限,穩(wěn)步推進中心鎮(zhèn)擴權(quán)工作。

    三、擴權(quán)方式

    (一)直接放權(quán)。區(qū)、縣(市)政府及有關(guān)部門依法直接將部分權(quán)力(除行政許可、行政處罰外)交由中心鎮(zhèn)行使。

    (二)委托執(zhí)法??h級行政執(zhí)法機關(guān)和鎮(zhèn)政府簽訂委托執(zhí)法協(xié)議書,明確委托執(zhí)法范圍(具體委托執(zhí)法事項各個鎮(zhèn)可以不同)并向社會公告。鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴格按照法定執(zhí)法程序,使用委托行政執(zhí)法機關(guān)的法律文書,從事受委托執(zhí)法事項的執(zhí)法活動。

    (三)聯(lián)合執(zhí)法。通過健全執(zhí)法信息共享、執(zhí)法聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法隊伍、案件首接負責等制度,建立起分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的聯(lián)合執(zhí)法體系,形成城鄉(xiāng)一體、上下結(jié)合的執(zhí)法格局。

    (四)由派駐機構(gòu)辦理。通過工商、稅務(wù)、公安、國土資源、環(huán)保等縣級政府部門在中心鎮(zhèn)已設(shè)置的或增設(shè)派出機構(gòu),并與縣級部門聯(lián)網(wǎng)貫通,實現(xiàn)管理下移,現(xiàn)場辦理,分片管理。

    四、擴權(quán)內(nèi)容

    (一)下放事權(quán)。賦予中心鎮(zhèn)發(fā)展決策、項目審批、社會管理、綜合執(zhí)法和檢查特許等涉及13個方面44項行政管理事項及權(quán)限,以委托、交辦等形式交由中心鎮(zhèn)行使(具體目錄附后)。

    (二)擴大財權(quán)。實行鎮(zhèn)級財政增量分享,對鎮(zhèn)級財政當年地方財政收入比核定收入基數(shù)增收部分原則上全額留鎮(zhèn)使用。在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費和土地出讓金,地方留成部分原則上按規(guī)定全額用于該鎮(zhèn)相關(guān)項目和事務(wù)。

    (三)改革人事權(quán)。省級中心鎮(zhèn)主要負責人,符合條件的,可以確定為副區(qū)、縣(市)級,并繼續(xù)擔任原職務(wù)。垂直部門派駐機構(gòu)年度考核及主要領(lǐng)導(dǎo)任免須事先征求鎮(zhèn)黨委意見。鑒于事權(quán)擴大,相關(guān)專業(yè)人員缺乏的實際,區(qū)、縣(市)應(yīng)通過下派等途徑加強中心鎮(zhèn)力量,以適應(yīng)擴權(quán)需要。

    (四)保障用地。各地切塊新增用地指標向中心鎮(zhèn)傾斜,對符合條件的項目,優(yōu)先解決用地指標。中心鎮(zhèn)通過復(fù)墾、造地等途徑增加的土地指標全部留鎮(zhèn)使用,使用有結(jié)余的,由市、區(qū)縣(市)優(yōu)先收購。中心鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地不能實現(xiàn)占補平衡的,在本區(qū)、縣(市)域范圍內(nèi)實行異地補充。