便衣紀(jì)檢 - 簡介

2009年2月13日，“便衣紀(jì)檢”孫立(化名)站在泗洪縣的大街上。他的身份和任務(wù)都被要求保密。2008年7月中旬，泗洪縣紀(jì)委在全縣范圍海選“特別監(jiān)督員”，對黨員干部8小時工作之外進(jìn)行“隱性監(jiān)督”。這群人被被稱為“黨風(fēng)廉政特別監(jiān)督員”。民間稱之“便衣紀(jì)檢”、“臥底”、“地下別動隊(duì)”等，也給這群人蒙上了神秘色彩。

便衣紀(jì)檢 - 背景

2008年7月16日晚8時起，一條招聘啟事，在泗洪縣電視臺滾動播出，并迅速成為全城討論的焦點(diǎn)。

啟事稱，縣紀(jì)委在全縣范圍聘請60名黨風(fēng)廉政特別監(jiān)督員，身份保密，與紀(jì)委專項(xiàng)管理人員單線聯(lián)系，實(shí)行隱性監(jiān)督，可向紀(jì)委直接舉報(bào)干部黨員的違法違紀(jì)行為，“必要時配合紀(jì)委案件的秘密調(diào)查”。

招聘啟事稱此舉目的是擴(kuò)展監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對干部的監(jiān)督，并使群眾監(jiān)督更有力和得到最大限度保護(hù)。 當(dāng)天的《泗洪新聞》也滾動播出了《泗洪縣紀(jì)委、監(jiān)察局聘任黨風(fēng)廉政特別監(jiān)督員的暫行辦法》，稱凡常住泗洪縣年滿18周歲的中國公民，性別、職業(yè)、年齡、文化程度不限，無違法亂紀(jì)行為紀(jì)錄者，均可報(bào)名。

根據(jù)《辦法》，監(jiān)督員在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展監(jiān)督，對部分官員違紀(jì)、違規(guī)、違法行為，如行賄受賄、公款旅游、公車私用、賭博、大操大辦等，直接向縣紀(jì)委專項(xiàng)管理人員進(jìn)行舉報(bào)，并有權(quán)追蹤所反映案件的查處結(jié)果。

“剛開始我都不相信這個事情，覺得政府在作秀?！弊鳛猷l(xiāng)人大代表，孫立(化名)說他看到啟事時心存疑惑，不過還是有所期待。在他看來，此前基層群眾對官員監(jiān)督很難，“這不失是個好想法”。

泗洪縣紀(jì)委黨風(fēng)室副主任高學(xué)升介紹，以前縣紀(jì)委也設(shè)過監(jiān)督員，但主要是由人大、政協(xié)的老干部擔(dān)任，而縣城很小，大家都是熟人，監(jiān)督員身份又是公開的，礙于情面，監(jiān)督流于形式，此外舉報(bào)者也容易遭遇報(bào)復(fù)。 認(rèn)為“身份保密”、“單線聯(lián)系”，可以有效保護(hù)監(jiān)督者，“愛向上級反映情況”的孫立，去報(bào)了名。 泗洪縣紀(jì)委稱，招聘啟事播出后，一周內(nèi)報(bào)名者300多人。

便衣紀(jì)檢 - 爭議中誕生

報(bào)名者的數(shù)量超出了黨風(fēng)室負(fù)責(zé)人高學(xué)升的預(yù)料，他強(qiáng)調(diào)沒有工資，而應(yīng)聘者稱不圖錢 高學(xué)升稱，招聘啟事播出當(dāng)晚，他一直忐忑不安。 泗洪縣紀(jì)委黨副風(fēng)室主任高學(xué)升是該制度的首倡者，并全權(quán)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和操作。 對于此“創(chuàng)意”的由來。

2008年初中央明確提出了“加強(qiáng)社會監(jiān)督”，而泗洪縣紀(jì)委組織退休干部座談時，發(fā)現(xiàn)群眾對官員監(jiān)督熱情很高，但他們提出了監(jiān)督機(jī)制需改善，監(jiān)督的載體和渠道較少等問題。高學(xué)升稱，“當(dāng)時我想到的就是匿名化，進(jìn)行紀(jì)委的單線聯(lián)系?！?2008年5月份，高學(xué)升向泗洪縣紀(jì)委副書記史余強(qiáng)提出公開招聘“有監(jiān)督熱情的民間志愿者”的建議，對官員進(jìn)行8小時之外的隱性監(jiān)督。史余強(qiáng)認(rèn)為可“探索執(zhí)行”，并要高設(shè)計(jì)方案。

兩個月后，“暫行辦法”出臺。 據(jù)高學(xué)升講，草案出來后，紀(jì)委開會討論時曾引起很大爭論。爭論焦點(diǎn)是，“便衣紀(jì)檢”會不會引來官員反感，以及社會能否接納這樣的事物，畢竟在其他地方?jīng)]有先例。 “我們的做法，勢必會被推上輿論的風(fēng)口浪尖?！?月24日，高學(xué)升說，盡管這樣，泗洪紀(jì)委最后還是決定嘗試。

紀(jì)委決定在電視臺發(fā)布公告，泗洪縣紀(jì)委副書記史余強(qiáng)稱，此舉是為保證制度透明，更重要的是讓全社會知道紀(jì)委的決心，對官員起到更大的威懾作用。高學(xué)升稱，招聘啟事播出第二天，他的手機(jī)和辦公室電話成了熱線，這令他十分意外。畢竟監(jiān)督員沒有工資且有被報(bào)復(fù)的危險(xiǎn)。隨著報(bào)名者不斷增多，高學(xué)升不斷強(qiáng)調(diào)沒工資，但“許多報(bào)名者說，要是圖錢，就不來做這個”。

300名報(bào)名者中，最終挑出了68人。 孫立、劉明漢、陳飛最終都被聘。選出68人后，高學(xué)升做了編號，建立檔案。于是，所有報(bào)名者都成了相應(yīng)數(shù)字，姓名與身份不再被提起。 他們的聘期為兩年，兩年后無違法亂紀(jì)者仍可應(yīng)聘。

便衣紀(jì)檢 - 秘密培訓(xùn)

培訓(xùn)方式由“便衣”自己提出，電話或茶館里，而一切都被要求保密68人互相不知身份，只與紀(jì)委上線單線聯(lián)系。 高學(xué)升說，特別監(jiān)督員最重要的是兩個字：保密。

身份保密，任務(wù)保密，聯(lián)系保密。 68人的檔案，只掌握在高學(xué)升與黨風(fēng)室另一責(zé)任人許勝祥之手。高曾將檔案交給主管此事的史余強(qiáng)審核，史拒絕了，說保密這個規(guī)矩，任何人不能壞。 選出“隱性監(jiān)督員”后，高學(xué)升開始對他們進(jìn)行培訓(xùn)。 培訓(xùn)也是一對一進(jìn)行。接受培訓(xùn)的方式則由監(jiān)督員自己提出，例如電話培訓(xùn)、茶館里談話等。