經(jīng)濟(jì)制裁經(jīng)濟(jì)制裁(EconomicSanctions)，指一國(guó)或數(shù)國(guó)對(duì)破壞國(guó)際義務(wù)、條約和協(xié)定的國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上采取的懲罰性措施。

 基本定義

經(jīng)濟(jì)制裁，是指采用斷絕外交關(guān)系以外的非武力強(qiáng)制性措施。一般認(rèn)為，財(cái)政、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域的制裁均屬于經(jīng)濟(jì)制裁。

一般而言，常見(jiàn)的方式包括：實(shí)施貿(mào)易禁運(yùn)、中斷經(jīng)濟(jì)合作、切斷經(jīng)濟(jì)或技術(shù)援助等。美國(guó)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁方式通常包括切斷與被制裁對(duì)象的貿(mào)易往來(lái)、斷絕美國(guó)和被制裁者的金融聯(lián)系。美國(guó)將經(jīng)濟(jì)制裁作為介于輿論打擊和軍事打擊之間的安全戰(zhàn)略手段之一。冷戰(zhàn)后的10年內(nèi)，在國(guó)際上50件經(jīng)濟(jì)制裁案中，近1/3是由美國(guó)單方面實(shí)施的。但經(jīng)濟(jì)制裁也是一把雙刃劍，制裁國(guó)也會(huì)遭受一定的經(jīng)濟(jì)損失。

在聯(lián)合國(guó)的實(shí)踐中指根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章第七章第41條采用斷絕外交關(guān)系以外的非武力強(qiáng)制性措施。在安理會(huì)制裁問(wèn)題上，一般認(rèn)為，財(cái)政、金融、貿(mào)易、海運(yùn)、航空、石油等領(lǐng)域的制裁均屬于經(jīng)濟(jì)制裁。從廣義上說(shuō)，軍火貿(mào)易等制裁也屬經(jīng)濟(jì)制裁范疇。截至2002年底，安理會(huì)共實(shí)施10起，并設(shè)立下屬委員會(huì)監(jiān)督實(shí)施情況，隨后又根據(jù)事態(tài)發(fā)展解除了其中5起，終止1起，部分取消1起。比如：1990年8月對(duì)伊拉克實(shí)施全面制裁;1999年對(duì)塔利班、本·拉登、“基地”組織以及與其有關(guān)的實(shí)體和個(gè)人實(shí)施凍結(jié)資產(chǎn)、限制旅行等制裁措施。

手段分類(lèi)

制裁手段通?？煞秩?lèi)：①對(duì)被制裁國(guó)的國(guó)外資產(chǎn)實(shí)施管制的措施，包括扣壓和凍結(jié)其國(guó)有資產(chǎn)、私有財(cái)產(chǎn)以及沒(méi)收國(guó)有或私有財(cái)產(chǎn)等。②對(duì)被制裁國(guó)采取停止提供貸款，限制或停止外匯兌換，對(duì)其在國(guó)際金融市場(chǎng)上的業(yè)務(wù)活動(dòng)加以排斥，干擾其國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的運(yùn)行等一系列財(cái)政金融方面的制裁措施。③對(duì)被制裁國(guó)采取停止經(jīng)濟(jì)援助及經(jīng)濟(jì)合作，中止經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易條約和協(xié)定，停止提供最惠國(guó)待遇，部分或全部停止進(jìn)出口貿(mào)易，以及封鎖貿(mào)易港口等貿(mào)易方面的制裁措施。在國(guó)際關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)制裁還可以作為一種報(bào)復(fù)手段。

關(guān)鍵所在

經(jīng)濟(jì)制裁的關(guān)鍵是有大多數(shù)人的支持。如果僅有一個(gè)或是兩個(gè)國(guó)家拒絕同別國(guó)進(jìn)行貿(mào)易，那么，阻止這種行為的發(fā)生幾乎是不可能的，即使是整個(gè)世界實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，他們有時(shí)也可能會(huì)逆流而上。例如，盡管聯(lián)合國(guó)對(duì)伊拉克實(shí)行了經(jīng)濟(jì)制裁，但是，侯賽因仍可以集中力量在黑市交易中收獲收益，而且，黑市交易也因?yàn)橹撇枚睒s了起來(lái)。

意義作用

在很多情況下，制裁會(huì)幫助獨(dú)裁者或是暴君將臣民召集起來(lái)抵御共同的敵人。20世紀(jì)90年代，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)實(shí)施了許多制裁，但是大部分并沒(méi)有起到很好的效果。從蘇丹到伊拉克，受到制裁的國(guó)家都隱藏起來(lái)，等待制裁的結(jié)束。

單方面的經(jīng)濟(jì)制裁在改變一國(guó)行為上所起的作用是很小的。例如，美國(guó)對(duì)伊拉克的貿(mào)易禁運(yùn)最后以傷害美國(guó)商人和伊拉克政府政策的微小變動(dòng)而結(jié)束。沒(méi)有共同的聯(lián)合陣線，貿(mào)易制裁只能傷害實(shí)施制裁的國(guó)家：當(dāng)美國(guó)石油公司撤出伊拉克時(shí)，法國(guó)石油公司乘虛而入，和伊拉克簽定了利潤(rùn)豐厚的協(xié)定。

貿(mào)易限制也可能導(dǎo)致目標(biāo)國(guó)家設(shè)立貿(mào)易障礙，最后使兩國(guó)的消費(fèi)者和企業(yè)都受到傷害。然而，當(dāng)許多國(guó)家為了一個(gè)明確的目標(biāo)而聯(lián)合起來(lái)的時(shí)候，反報(bào)復(fù)威脅就會(huì)減少。例如，聯(lián)合國(guó)的貿(mào)易制裁是各國(guó)都贊同的，因此會(huì)較為有效。所有的制裁都是非約束的，因此，如果事先得到廣泛的支持，強(qiáng)制實(shí)施將是沒(méi)有必要的。

存在弊端

經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)被制裁國(guó)無(wú)辜百姓造成痛苦，對(duì)被制裁國(guó)的鄰國(guó)和實(shí)施制裁的國(guó)家經(jīng)濟(jì)也帶來(lái)?yè)p害。《憲章》第50條規(guī)定，因執(zhí)行制裁措施而蒙受經(jīng)濟(jì)損失的國(guó)家 “應(yīng)有權(quán)與安理會(huì)會(huì)商解決此項(xiàng)問(wèn)題”。不少國(guó)家曾因此向聯(lián)合國(guó)要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。至2002年底，已有21國(guó)因執(zhí)行制裁伊拉克措施而要求給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

在財(cái)政與金融管理中，經(jīng)濟(jì)制裁，是指在宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，對(duì)違背經(jīng)濟(jì)法規(guī)的單位或個(gè)人在經(jīng)濟(jì)上給予的懲罰。

經(jīng)濟(jì)制裁，在聯(lián)合國(guó)的實(shí)踐中指根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章第七章第41條采用斷絕外交關(guān)系以外的非武力強(qiáng)制性措施。在安理會(huì)制裁問(wèn)題上，一般認(rèn)為，財(cái)政、金融、貿(mào)易、海運(yùn)、航空、石油等領(lǐng)域的制裁均屬于經(jīng)濟(jì)制裁。從廣義上說(shuō)，軍火貿(mào)易等制裁也屬經(jīng)濟(jì)制裁范疇。截至2002年底，安理會(huì)共實(shí)施10起，并設(shè)立下屬委員會(huì)監(jiān)督實(shí)施情況，隨后又根據(jù)事態(tài)發(fā)展解除了其中5起，終止1起，部分取消1起。比如：1990年8月對(duì)伊拉克實(shí)施全面制裁;1999年對(duì)塔利班、本·拉登、“基地”組織以及與其有關(guān)的實(shí)體和個(gè)人實(shí)施凍結(jié)資產(chǎn)、限制旅行等制裁措施。

經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)被制裁國(guó)無(wú)辜百姓造成痛苦，對(duì)被制裁國(guó)的鄰國(guó)和實(shí)施制裁的國(guó)家經(jīng)濟(jì)也帶來(lái)?yè)p害?！稇椪隆返?0條規(guī)定，因執(zhí)行制裁措施而蒙受經(jīng)濟(jì)損失的國(guó)家“應(yīng)有權(quán)與安理會(huì)會(huì)商解決此項(xiàng)問(wèn)題”。不少國(guó)家曾因此向聯(lián)合國(guó)要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。至2002年底，已有21國(guó)因執(zhí)行制裁伊拉克措施而要求給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

在財(cái)政與金融管理中，經(jīng)濟(jì)制裁，是指在宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，對(duì)違背經(jīng)濟(jì)法規(guī)的單位或個(gè)人在經(jīng)濟(jì)上給予的懲罰。

原因分析

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，國(guó)際關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)制裁出現(xiàn)的越來(lái)越頻繁。經(jīng)濟(jì)制裁與抵制的歷史很漫長(zhǎng)。就當(dāng)代而言，美國(guó)是動(dòng)用這兩種手段最為頻繁的國(guó)家。據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所統(tǒng)計(jì)，1945年以來(lái)，大約三分之二的制裁都有美國(guó)參與。

冷戰(zhàn)的結(jié)束消除了制約制裁行為的政治因素，因此經(jīng)濟(jì)制裁的出現(xiàn)頻率急劇增加。冷戰(zhàn)期間，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)僅僅實(shí)施了2次制裁;而1990年至今，安理會(huì)至少實(shí)施了12次制裁。國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所指出，上世紀(jì)90年代共發(fā)生了50余次經(jīng)濟(jì)制裁事件，比前一個(gè)十年增加了67%。

值得關(guān)注的是制裁的成功率，這里的成功是指制裁對(duì)象至少接受制裁國(guó)的部分要求。基本估計(jì)。通行度最高的數(shù)字是國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的研究結(jié)論，即制裁的成功率為33%。低端估計(jì)。芝加哥大學(xué)的羅伯特·佩普認(rèn)為，制裁的成功率只有5%。許多情況下，制裁對(duì)象確實(shí)改變了政策，但并非出于制裁國(guó)的經(jīng)濟(jì)壓力。舉例來(lái)說(shuō)，如果制裁對(duì)象擔(dān)心遭到入侵而作出妥協(xié)，就會(huì)被錯(cuò)誤的視為經(jīng)濟(jì)制裁成功。高端估計(jì)。同是芝加哥大學(xué)的丹尼爾·德雷茨納則認(rèn)為，33%的數(shù)字低估了制裁的成功率，原因有兩方面：首先，許多人以為經(jīng)濟(jì)制裁僅僅用于“高層次政治”領(lǐng)域，如核擴(kuò)散和領(lǐng)土爭(zhēng)端等。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)制裁是“低層次政治”中的常用工具，在環(huán)保問(wèn)題、勞動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題以及反洗錢(qián)等領(lǐng)域都有應(yīng)用，而在“多層次政治”中的成功率接近55%。其次，大多數(shù)研究只涉及付諸實(shí)施的制裁。但在許多情況下，制裁威脅發(fā)出之后，尚未實(shí)施，目標(biāo)國(guó)就迅速讓步了。舉例來(lái)說(shuō)，上世紀(jì)90年代初，美國(guó)曾要求以色列停止在西岸地區(qū)的定居點(diǎn)工程，否則就收回金額為100億美元的貸款擔(dān)保。以色列在美國(guó)實(shí)施制裁之前就讓步了。

先決條件

目標(biāo)明確有限

一些情況下，制裁國(guó)的目的是在沖突中占據(jù)有利地位，但由于目標(biāo)不明或要求過(guò)高，往往不能如愿。相反，如果制裁國(guó)提出了明確而有節(jié)制的目標(biāo)，就會(huì)增大成功的機(jī)率。正因?yàn)槿绱?，由于貿(mào)易爭(zhēng)端或法規(guī)爭(zhēng)端而進(jìn)行的制裁的成功率較高。對(duì)比聯(lián)合國(guó)和美國(guó)對(duì)利比亞和伊拉克實(shí)施的兩項(xiàng)制裁，就可以就說(shuō)明這一點(diǎn)：制裁利比亞的要求很明確：交出恐怖襲擊的嫌疑人，停止所有大規(guī)模殺傷性武器開(kāi)發(fā)計(jì)劃。雖然卡扎菲的態(tài)度非常強(qiáng)硬，但利比亞實(shí)際上執(zhí)行了聯(lián)合國(guó)的要求。相比之下，制裁伊拉克的目標(biāo)就不夠明確。這項(xiàng)制裁的表面理由是終止該國(guó)的大規(guī)模殺傷性武器計(jì)劃，但還有一個(gè)沒(méi)有明言的真實(shí)目的是推翻薩達(dá)姆政權(quán)。這項(xiàng)制裁未能顛覆薩達(dá)姆政權(quán)，但確實(shí)阻止了該國(guó)的大規(guī)模殺傷性武器研究。

誰(shuí)承擔(dān)代價(jià)

一個(gè)國(guó)家要使經(jīng)濟(jì)制裁的威脅具備可信度，一方面需要使制裁對(duì)象付出巨大代價(jià)，另一方面則要盡可能縮小自身受到的損害。舉例來(lái)說(shuō)，伊朗威脅說(shuō)對(duì)那些反對(duì)其核計(jì)劃的國(guó)家進(jìn)行制裁，然而，伊朗中斷石油供應(yīng)雖然能夠?qū)θ蚪?jīng)濟(jì)構(gòu)成相當(dāng)壓力，但對(duì)自己的損害將甚于制裁對(duì)象受到的損害，因此這種威脅就缺乏可信度。

對(duì)于美國(guó)等國(guó)而言，最有效的制裁方式是減少援助，而非貿(mào)易制裁。任何貿(mào)易制裁都會(huì)自動(dòng)對(duì)雙方造成損害。而援助制裁通常只會(huì)打擊制裁對(duì)象，制裁國(guó)幾乎不會(huì)受到損害。

多邊合作

很容易想見(jiàn)，幾國(guó)聯(lián)合實(shí)施制裁的效果往往會(huì)大于單獨(dú)一國(guó)進(jìn)行制裁的效果。此外，如果聯(lián)合國(guó)或南方共同市場(chǎng)等國(guó)際組織支持某項(xiàng)特定的制裁，其效果會(huì)更好。如果沒(méi)有國(guó)際組織的正式支持，臨時(shí)的制裁聯(lián)盟就會(huì)非常脆弱，很容易瓦解。1979年的對(duì)蘇糧食禁運(yùn)就是一個(gè)經(jīng)典的例子。起初，阿根廷、澳大利亞和西歐都承諾參與制裁，但后來(lái)又紛紛毀約，因?yàn)樗鼈兌颊J(rèn)為其他國(guó)家也會(huì)毀約。

盟國(guó)與敵國(guó)

制裁盟國(guó)往往比制裁敵國(guó)有效。例如，就未來(lái)可能爆發(fā)沖突的國(guó)家而言，任何一方的政府都很難退讓。現(xiàn)在作出讓步，敵國(guó)就會(huì)認(rèn)為你將來(lái)也會(huì)讓步。盟國(guó)之間的利弊權(quán)衡則全然不同。以涉及核不擴(kuò)散問(wèn)題的制裁為例，美國(guó)對(duì)韓國(guó)、巴西和阿根廷等盟國(guó)實(shí)施或威脅的制裁就獲得了成功，對(duì)伊朗和朝鮮等國(guó)的制裁卻收效甚微，這并非巧合。

瞄準(zhǔn)精英

制裁成功的關(guān)鍵在于使受到制裁的政府感受痛苦。然而，制裁對(duì)象國(guó)的政府精英常常能夠把經(jīng)濟(jì)痛苦轉(zhuǎn)嫁給普通國(guó)民，伊拉克的情況就是如此。相比之下，一些制裁就能夠有效地打擊精英階層，例如凍結(jié)金融資產(chǎn)或旅行禁令等。

典型案例

美國(guó)對(duì)伊拉克的經(jīng)濟(jì)制裁

自聯(lián)合國(guó)于1945年在其憲章中把經(jīng)濟(jì)制裁用作維持全球秩序的手段以來(lái)，聯(lián)合國(guó)前后總共14次使用經(jīng)濟(jì)制裁(自1990年以來(lái)使用了12次)?？墒?，只有強(qiáng)加于伊拉克的制裁是廣泛的，意味著這個(gè)國(guó)家進(jìn)出口的每一個(gè)方面實(shí)際上都受到控制。這種制裁對(duì)一個(gè)國(guó)家從戰(zhàn)爭(zhēng)中恢復(fù)過(guò)來(lái)尤其有害。自制裁計(jì)劃實(shí)行以來(lái)，大約50萬(wàn)5歲以下的兒童因制裁而死亡——幾乎比在美國(guó)原子彈攻擊期間被殺的日本人多出兩倍。

制裁伊拉克的行動(dòng)涉及聯(lián)合國(guó)內(nèi)的許多機(jī)構(gòu)。安理會(huì)的661委員會(huì)對(duì)實(shí)行制裁和核準(zhǔn)人道主義豁免負(fù)全面責(zé)任。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處下設(shè)的伊拉克計(jì)劃辦公室管理“石油換食品計(jì)劃”。諸如聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和世界衛(wèi)生組織等人道主義機(jī)構(gòu)在伊拉克工作，以便監(jiān)察和改善伊拉克人民的福利，并向661委員會(huì)定期報(bào)告其發(fā)現(xiàn)。這些機(jī)構(gòu)小心地不公開(kāi)討論對(duì)“石油換食品計(jì)劃”執(zhí)行方式的失望。最近3年來(lái)，通過(guò)調(diào)查研究以及訪問(wèn)外交官、聯(lián)合國(guó)工作人員、學(xué)者和記者，我獲得了許多與制裁伊拉克有關(guān)的聯(lián)合國(guó)重要機(jī)密文件。我獲得這些文件的條件是，不透露我的消息來(lái)源。這些文件證明，最近10年來(lái)，美國(guó)始終積極地進(jìn)行努力，有意識(shí)地使進(jìn)入伊拉克的人道主義物品降至最低限度。而且，美國(guó)是在面對(duì)伊拉克人民巨大痛苦的情況下這么做的，包括兒童死亡率和傳播很廣的流行病的急劇上升。美國(guó)有時(shí)為拒絕批準(zhǔn)伊拉克進(jìn)口人道主義物品提供理由，有時(shí)根本不提供理由，有時(shí)前后改變其理由三四次。在上述每一種情況下，美國(guó)的所作所為都造成好幾個(gè)月的延誤。自1991年8月以來(lái)，伊拉克對(duì)發(fā)電必需物資以及無(wú)線電、電話和其它通訊設(shè)備的大部分采購(gòu)被美國(guó)凍結(jié)。美國(guó)對(duì)伊拉克采購(gòu)合同的限制往往依不批準(zhǔn)某個(gè)必要部件為轉(zhuǎn)移，從而使許多已獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目由于缺乏某個(gè)必要部件而變得毫無(wú)用處。例如，伊拉克獲準(zhǔn)采購(gòu)建造一座污水處理工廠所必需的設(shè)備，但被禁止購(gòu)買(mǎi)工廠運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的發(fā)電機(jī);這是一個(gè)每天將30萬(wàn)噸未處理污水排入江河的國(guó)家。

伊拉克不可能在聯(lián)合國(guó)制裁體系之外出口或者進(jìn)口任何商品，包括石油。“石油換食品計(jì)劃”作為一項(xiàng)有限和臨時(shí)的應(yīng)急措施最初是在1991年被提供給伊拉克的，但遭到拒絕。這項(xiàng)計(jì)劃最終于1996年得到實(shí)施。根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，伊拉克被允許出售數(shù)量有限的石油(直到1999年數(shù)量限制才被取消)，并獲準(zhǔn)利用出售石油收入的近60%購(gòu)買(mǎi)人道主義物品。自這項(xiàng)計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，伊拉克獲得了約570億美元石油收入，其中約230億美元被用于購(gòu)買(mǎi)確實(shí)到達(dá)伊拉克的商品。這大約相當(dāng)于人均170美元，不到西半球最窮國(guó)家海地人均年收入的一半。伊拉克外交官在去年指出，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)在伊拉克排雷行動(dòng)中所使用的狗的食物開(kāi)支(根據(jù)聯(lián)合國(guó)資料，每條狗每年的進(jìn)口食物開(kāi)支約為400美元)。

經(jīng)濟(jì)制裁2001年初，美國(guó)已凍結(jié)了價(jià)值2.8億美元的醫(yī)療補(bǔ)給品采購(gòu)合同，既包括治療嬰兒肝炎、破傷風(fēng)和白喉的疫苗，也包括保溫箱和心臟設(shè)備。美國(guó)的理由是，這類(lèi)疫苗包含活的培養(yǎng)物——盡管是非常虛弱的培養(yǎng)物。美國(guó)人想當(dāng)然地認(rèn)為，伊拉克政府可能從這類(lèi)疫苗中提取東西，最終培育成一種致命的劇毒細(xì)菌，接著開(kāi)發(fā)一種能夠有效地傳播這種細(xì)菌的導(dǎo)彈或者其它運(yùn)載系統(tǒng)。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和聯(lián)合國(guó)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與其他安理會(huì)成員一起，強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)的這種做法。歐洲生物武器專(zhuān)家堅(jiān)持認(rèn)為，這種奇跡實(shí)際上是絕對(duì)不可能出現(xiàn)的。與此同時(shí)，由于大規(guī)模傳染病正在伊拉克肆虐，兒童死亡率高得驚人，完全確定無(wú)疑的是，阻止疫苗進(jìn)入伊拉克將造成大量?jī)和蛬雰核劳?。盡管幕后存在來(lái)自聯(lián)合國(guó)以及來(lái)自安理會(huì)成員的壓力，美國(guó)仍拒絕讓步?？墒?，2001年3月，當(dāng)《華盛頓郵報(bào)》和路透社報(bào)道了伊拉克采購(gòu)合同被凍結(jié)及其影響后，美國(guó)突然宣布，它正在解凍這些合同。

幾個(gè)月后，美國(guó)開(kāi)始咄咄逼人地和大張旗鼓地推行“聰明制裁”——有時(shí)也以“目標(biāo)制裁”著稱——的建議。聰明制裁背后的想法是提高制裁等級(jí)，以使制裁影響軍政領(lǐng)導(dǎo)人而不是平民。美國(guó)國(guó)務(wù)院聲稱，基本的民用必需品將繞過(guò)安理會(huì)，由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處處理。批評(píng)者指出，這個(gè)建議事實(shí)上幾乎是換湯不換藥，因?yàn)榕c基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的一切東西通常都被列為具有雙重用途，所以將再次接受同樣性質(zhì)的干預(yù)。“聰明制裁”將實(shí)現(xiàn)的是掩飾美國(guó)的作用。根據(jù)這個(gè)新建議，美國(guó)通常懷疑的所有類(lèi)型的物品將被列入一個(gè)類(lèi)型，這其實(shí)是自動(dòng)地使采購(gòu)這些物品的合同被凍結(jié)。可是，這種凍結(jié)將是以安理會(huì)的名義進(jìn)行的，雖然安理會(huì)的其他任何成員(除了英國(guó))對(duì)維持制裁很少感興趣，對(duì)阻止伊拉克購(gòu)買(mǎi)人道主義物品更是不感興趣。

根據(jù)新的制度，聯(lián)合國(guó)對(duì)伊監(jiān)測(cè)、核查和視察委員會(huì)以及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)就某個(gè)項(xiàng)目是否出現(xiàn)在“物品審查清單”上作出初步?jīng)Q定。這份清單只包括那些可疑得足以被提交給安理會(huì)討論決定的材料。清單是精確而公開(kāi)的，但篇幅巨大。“物品審查清單”把現(xiàn)有的聯(lián)合國(guó)清單以及其它國(guó)際清單和程序聚集在一起，實(shí)際上是為了適應(yīng)美國(guó)決策者所想象的安全擔(dān)憂的廣度而量身定制的。然而，2001年7月，當(dāng)聯(lián)合國(guó)武器專(zhuān)家開(kāi)始審核當(dāng)時(shí)被凍結(jié)的價(jià)值50億美元的合同時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)，其中很小一部分是最終出現(xiàn)在“物品審查清單”上或者證明美國(guó)最初所聲稱的安全擔(dān)憂并非空穴來(lái)風(fēng)的物品。所以，最近幾個(gè)月來(lái)，數(shù)百份合同已被解凍。

這種大規(guī)模地解除對(duì)原先合同的凍結(jié)的行動(dòng)應(yīng)該在伊拉克產(chǎn)生影響?？墒?，美國(guó)和英國(guó)去年對(duì)安理會(huì)玩弄的手法不大可能令人感到真正的輕松。2000年12月，安理會(huì)通過(guò)一項(xiàng)決議，允許伊拉克利用出售石油所獲得的6億歐元(大約相當(dāng)于6億美元)維護(hù)其石油生產(chǎn)能力。沒(méi)有這筆資金，伊拉克仍然必須花錢(qián)維修這些石油生產(chǎn)設(shè)施，但沒(méi)有合法的籌資渠道。美國(guó)最終未能就如何管理這筆資金與伊拉克達(dá)成協(xié)議，于是阻止了這項(xiàng)措施的實(shí)行。2001年春季，美國(guó)指責(zé)伊拉克把非法的附加費(fèi)強(qiáng)加給把石油出售給提煉商的中間商。為反擊這種做法，美國(guó)和英國(guó)設(shè)計(jì)了一種“回溯性定價(jià)”(retroactivepricing)制度，這種制度產(chǎn)生了損害伊拉克出售石油的基本能力的影響。美英兩國(guó)利用伊拉克從每個(gè)石油購(gòu)買(mǎi)者那兒獲得的價(jià)格由661委員會(huì)決定的事實(shí)，開(kāi)始有計(jì)劃地推遲對(duì)每一種價(jià)格的投票，直到相關(guān)的購(gòu)買(mǎi)時(shí)期過(guò)去。這個(gè)主意的用意是，在銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)以后，所謂的附加費(fèi)可從價(jià)格中扣除，而這種價(jià)格接著將被強(qiáng)加于購(gòu)買(mǎi)者。這種做法的影響是破壞整個(gè)“石油換食品計(jì)劃”。顯然，很少有購(gòu)買(mǎi)者會(huì)愿意使其自己承擔(dān)義務(wù)，同意一筆其價(jià)格在他們表示同意之后才能知道的買(mǎi)賣(mài)。由于這種制度，伊拉克的石油收入自2001年以來(lái)下降了40%，價(jià)值20多億美元采購(gòu)人道主義物品的合同現(xiàn)已中止執(zhí)行——盡管所有這些合同都已獲得批準(zhǔn)。美國(guó)再次援引脆弱的安全理由，實(shí)行了一種能在伊拉克系統(tǒng)地造成人員巨大傷亡的策略。

某些人可能說(shuō)，我們從9·11襲擊中獲得的教訓(xùn)是，我們必須在保護(hù)我們所認(rèn)為的自己的安全利益方面持更積極進(jìn)取的態(tài)度?？墒牵@種教訓(xùn)也許完全是錯(cuò)誤的。值得記住的是，外國(guó)敵人對(duì)美國(guó)國(guó)土所造成的這種最?lèi)毫悠茐牟贿^(guò)是通過(guò)仇恨、精心策劃和多用途美工刀實(shí)現(xiàn)的。我們應(yīng)該從我們自己對(duì)9·11襲擊的反應(yīng)中吸取的教訓(xùn)或許是，大規(guī)模地毀滅無(wú)辜者是一件不大可能被人遺忘或者原諒的事情。如果情況確實(shí)如此，那么，無(wú)論是通過(guò)制裁還是通過(guò)轟炸，摧毀伊拉克不大可能帶來(lái)我們已維持了這么長(zhǎng)久的安全。