三峽省 -介紹

“三峽省”，是建國(guó)后正式籌建，但最終又突然撤銷的唯一的省份。1985年2月8日，備受海內(nèi)外關(guān)注的“三峽省籌備組”宣告成立?！叭龒{省籌備組”當(dāng)時(shí)負(fù)有五大任務(wù)。包括研究制定建省后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、組建省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子以及與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。而重中之重，則是制定移民安置計(jì)劃和做好安置移民試點(diǎn)工作。中央還決定，“三峽省”的“省會(huì)”定在湖北宜昌市。按此進(jìn)度，三峽省將于1986年春天正式成立?？墒?，如今，這個(gè)名詞，和當(dāng)年那個(gè)難產(chǎn)的省份一樣，都已湮沒(méi)在歷史的塵埃之中，幾乎已被徹底遺忘。

行政區(qū)劃范圍

“三峽省”行政區(qū)劃范圍為“三地一市”和30個(gè)縣(市)，它們是：

四川涪陵地區(qū)(現(xiàn)為重慶市)的涪陵市、南川、墊江、豐都、武隆縣、秀山、酉陽(yáng)、黔江土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、石柱土家族自治縣;四川萬(wàn)縣地區(qū)(現(xiàn)為重慶萬(wàn)州區(qū))的萬(wàn)縣市、萬(wàn)縣、開(kāi)縣、梁平、忠縣、云陽(yáng)、奉節(jié)、巫山、巫溪、城口;

湖北宜昌地區(qū)(現(xiàn)為宜昌市)的宜昌、宜都、枝江、當(dāng)陽(yáng)、遠(yuǎn)安、興山、秭歸、長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣和五峰土家族自治縣;湖北宜昌市(已與宜昌地區(qū)合并為宜昌市);湖北鄂西土家族苗族自治州的巴東縣。

上述30個(gè)縣(市)，共轄340個(gè)區(qū)(鎮(zhèn))、1825個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

主要省情

三峽省”的幅員總面積為84093平方公里，其中耕地1908萬(wàn)畝(人均耕地1.08畝)，大體上為“八山半水一分半田”?？?cè)丝跒?760萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口1583萬(wàn)人，轄區(qū)有土家、苗、蒙、回、藏、夷、壯、布依、朝鮮、滿、侗、白、黎、高山、納西、拉祜、錫伯、羌等20多個(gè)少數(shù)民族，共193萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?%。

未來(lái)的“三峽省”，當(dāng)時(shí)究竟在全國(guó)各省、市、自治區(qū)中處于何種地位呢?這份“簡(jiǎn)況”也作了比較客觀地分析。根據(jù)1984年國(guó)家有關(guān)權(quán)威統(tǒng)計(jì)資料分析，在除臺(tái)灣省之外的30個(gè)省市自治區(qū)(包括“三峽省”自身在內(nèi))中，“三峽省”所占的大體位置是：面積名列第26位，排在寧夏、北京、天津、上海之前;人口名列第24位，排在新疆、上海、北京、青海、天津、西藏之前;“三峽省”1984年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為89.82億元，人平511元，比全國(guó)同期人平1026元低50.2%，名列第28位，僅僅高于貴州和西藏。

這些數(shù)據(jù)表明，從“塊頭”上看，“三峽省”是一個(gè)“小省”，從“家底”上講，“三峽省”則是一個(gè)不折不扣的“窮省”。

偉人定調(diào)

鄧小平：輕率否定三峽不好!

1980年7月，鄧小平在武漢東湖賓館同中共中央總書(shū)記胡耀邦、副總理姚依林談三峽問(wèn)題時(shí)，對(duì)這一爭(zhēng)論了半個(gè)世紀(jì)的工程表達(dá)了自己的態(tài)度：“輕率否定三峽不好!” 此后，“三峽問(wèn)題”驟然升溫，相關(guān)的研究、論證過(guò)程明顯加快。

與此同時(shí)，另一至為重要，甚至更為緊迫的問(wèn)題也擺到了最高決策者面前——組建一個(gè)什么樣的行政機(jī)構(gòu)，來(lái)組織領(lǐng)導(dǎo)與工程本身難度不相上下、情況甚至更為復(fù)雜的上百萬(wàn)庫(kù)區(qū)移民問(wèn)題。

李鵬：可考慮成立“三峽特區(qū)”

1984年2月17日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在中南海召開(kāi)會(huì)議，專題研究三峽工程。會(huì)議決定：工程準(zhǔn)備上馬，并確定1986年正式開(kāi)工。會(huì)議同時(shí)決定成立國(guó)務(wù)院三峽工程籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，籌備組建“三峽特別行政區(qū)”和“三峽開(kāi)發(fā)公司”。領(lǐng)導(dǎo)小組由時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李鵬擔(dān)任組長(zhǎng)，宋平、杜星垣、錢正英擔(dān)任副組長(zhǎng)。

27天后，《關(guān)于開(kāi)展籌備三峽工程若干問(wèn)題的報(bào)告》出爐，李鵬在報(bào)告中提出：“(移民問(wèn)題是三峽工程成敗的關(guān)鍵)必須花大力氣，大功夫妥善處理?？煽紤]建立三峽特區(qū)的建制，成立特區(qū)人民政府，直屬國(guó)務(wù)院，享受省、市(區(qū))一級(jí)政府待遇。”

報(bào)告還就“三峽特區(qū)”的行政區(qū)劃范圍提出了自己的意見(jiàn)：“關(guān)于特區(qū)的管轄范圍，兩個(gè)方案。一個(gè)方案小一點(diǎn)，由宜昌市開(kāi)始到涪陵市的沿長(zhǎng)江兩岸水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)的縣市都進(jìn)來(lái)，由特區(qū)政府統(tǒng)一管理將來(lái)的移民事宜和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一個(gè)是特區(qū)的范圍劃得再大一點(diǎn)，把一些比較富庶的地區(qū)劃進(jìn)來(lái)，使特區(qū)經(jīng)濟(jì)上有比較大的回旋余地。國(guó)家計(jì)委有的同志不同意建立行政特區(qū)，建議只成立移民局，移民工作由四川和湖北兩省分別負(fù)責(zé)。這個(gè)方案的好處是移民局任務(wù)單一，責(zé)任明確，缺點(diǎn)是移民局權(quán)威性不夠，難以解決兩省之間的關(guān)系，移民局和地方政府之間可能發(fā)生難以克服的矛盾?！?/p>

撤銷始末

一、從“三峽行政特區(qū)”、“三峽特區(qū)”到“三峽行政區(qū)”、“三峽省”，歷時(shí)一年左右，四次改名，中南海的決策者最終拍板定案

謀劃“三峽省”的最高層決策會(huì)議，始于上世紀(jì)80年代初。

鄧小平1980年盛夏七月親赴三峽考察，使?fàn)幷摿藥资甑娜龒{工程加速了論證進(jìn)程。

水利工程移民搬遷，歷來(lái)被國(guó)際上公認(rèn)為“世界級(jí)難題”。不容置疑的是，與建國(guó)以來(lái)所有的水利工程甚至與世界各國(guó)的水利樞紐相比，三峽水庫(kù)移民搬遷安置的難度堪稱“舉世無(wú)雙”。在三峽工程論證中，爭(zhēng)論時(shí)間最長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)外輿論焦點(diǎn)最多的還是移民。

組建什么樣的機(jī)構(gòu)來(lái)組織領(lǐng)導(dǎo)三峽工程建設(shè)和百萬(wàn)移民的搬遷安置?這個(gè)重大課題也提到了黨和國(guó)家最高決策者的議事日程上。

1984年2月17日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究三峽工程的重要會(huì)議在中南海召開(kāi)。此次會(huì)議的主要議題之一，就是討論由水利部提出的《關(guān)于建議立即著手興建三峽工程樞紐工程的報(bào)告》。

大約20余天之后也就是4月5日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了由李鵬、宋平、杜星垣、錢正英提出的這份《報(bào)告》，原則批準(zhǔn)《長(zhǎng)江三峽工程可行性研究報(bào)告》。 4月24日，李鵬首次以國(guó)務(wù)院三峽工程籌備小組組長(zhǎng)的身份，在京支持召開(kāi)了三峽工程籌備領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議。此次會(huì)議的主要議程是傳達(dá)中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展三峽工程籌備工作的報(bào)告》，宣布正式成立“三峽工程籌備領(lǐng)導(dǎo)小組”。

7月31日，中央書(shū)記處在北戴河召開(kāi)了第147次會(huì)議。這次會(huì)議由胡耀邦主持。會(huì)議討論了由國(guó)家水利部黨組向黨中央國(guó)務(wù)院上報(bào)的關(guān)于將“三峽特別行政區(qū)”改為“三峽特區(qū)”的建議，并形成了一致意見(jiàn)。這次會(huì)議形成的《紀(jì)要》稱：“為加快三峽電站的建設(shè)，妥善解決三峽庫(kù)區(qū)的移民問(wèn)題，決定成立三峽特區(qū)，特區(qū)政府直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo);川鄂兩省凡有移民的地區(qū)，均劃歸三峽特區(qū)政府管轄?！?/p>

10月26日，趙紫陽(yáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第47次常務(wù)會(huì)議，再次研究三峽工程問(wèn)題。國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)顧明就三峽的管理機(jī)構(gòu)名稱問(wèn)題坦率地談了自己的看法：“三峽特區(qū)”與“深圳特區(qū)”、“珠海特區(qū)”、“海南特區(qū)”等沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的性質(zhì)不一樣，但把“三峽”冠以“特區(qū)”的名稱，似乎容易造成混淆。最后，他委婉地建議：“三峽特區(qū)”還是改個(gè)名字為好。

為穩(wěn)妥起見(jiàn)，中央最后委托民政部部長(zhǎng)崔乃夫、國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)顧明、全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)副主任項(xiàng)淳一組成一個(gè)小組，專門研究三峽行政區(qū)的名稱、區(qū)劃和建制問(wèn)題。這個(gè)小組經(jīng)過(guò)深入研究后認(rèn)為：“作為一個(gè)省一級(jí)的建制，只有省、自治區(qū)和直轄市。所以，建議將三峽行政區(qū)改為三峽省，這樣比較符合現(xiàn)行憲法?！?/p>

崔乃夫、顧明等還提出了一個(gè)構(gòu)想：“中國(guó)的省都很大，現(xiàn)在搞一個(gè)比較小的省，也是一種嘗試，一種創(chuàng)造。”從“三峽行政特區(qū)”、“三峽特區(qū)”到“三峽行政區(qū)”、“三峽省”，一年左右，上上下下，四次更改。

二、“三峽省籌備組”在北京成立，中南海以“紅頭文件”的形式，向全國(guó)下發(fā)了“關(guān)于成立三峽省籌備組的通知”

1985年的早春二月，首都京城里雖然是北風(fēng)呼嘯，異常寒冷，但對(duì)于論證、爭(zhēng)論了幾十個(gè)春秋的三峽工程而言，此時(shí)可謂進(jìn)入溫暖如春的“黃金季節(jié)”。2月8日，備受海內(nèi)外人士關(guān)注的“三峽省籌備組”，終于在中南海國(guó)務(wù)院第四會(huì)議室宣告成立。

中央“4號(hào)文件”為此明確規(guī)定了“五項(xiàng)任務(wù)”：“第一，研究制定三峽省的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和開(kāi)發(fā)這一地區(qū)的有關(guān)政策。第二，制定開(kāi)發(fā)性的移民安置規(guī)劃。第三，做好安置移民的試點(diǎn)工作。第四，研究制訂三峽省機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案，進(jìn)行建立三峽省的籌備工作。三峽省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子由中央組織部負(fù)責(zé)考核配備。第五，與國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和兩省協(xié)商安排一些適合放在三峽省的工程項(xiàng)目?！?中央決定，“三峽省”的“省會(huì)”定在湖北宜昌市。

三、未來(lái)的“三峽省”，從“塊頭”上看是個(gè)“小省”，從“家底”上看是個(gè)“窮省”。一部原汁原味的《窮山在呼吁》的電視片，在下至三峽上至中南海引起了轟動(dòng)效應(yīng)……

這一個(gè)又一個(gè)貧苦不堪的情景，被一一攝入電視鏡頭。誰(shuí)也未曾料到，這部幾乎沒(méi)有任何藝術(shù)修飾的原汁原味的約50分鐘的電視片，會(huì)在下至三峽上至中南海引起轟動(dòng)效應(yīng)。

國(guó)家副主席王震從電視片上看到三峽人民貧窮落后的情形，震驚不已，掩面而泣：“建國(guó)36年了，想不到這個(gè)地方還是這么貧窮!”他拍案而起：“我要堅(jiān)決支持上三峽!”

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王任重觀看此片后，更是感慨萬(wàn)端：“這些典型，哪怕是極個(gè)別的，也足以引起我們黨的高度重視。”

看了此片，國(guó)家衛(wèi)生部部長(zhǎng)崔月梨在司局長(zhǎng)會(huì)議上拍著桌子說(shuō)：“下面的情況這么糟糕，我們不知道啊!這不是官僚主義又是什么?”他迅速派出兩位司長(zhǎng)和3位專家教授趕赴三峽地區(qū)調(diào)查，研究防病治病的具體措施。1987年，國(guó)家就在黔江投資建起了地方病防治醫(yī)院。

解放軍總參、總政的領(lǐng)導(dǎo)看了這部片子，特意撥出200輛汽車和大量衣被救濟(jì)三峽地區(qū)貧困山民。

尤其令人振奮的是，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組迅速成立。從此，全國(guó)扶貧工作作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略決策，列入中國(guó)共產(chǎn)黨和共和國(guó)的重要議事日程……

“三峽省”最終被撤銷

1986年5月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院下達(dá)了 《關(guān)于將三峽省籌備組改建為三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)辦公室 (三經(jīng)辦)的通知》，三峽省籌備組撤銷，大部分人員“從哪里來(lái)仍回哪里去”。李伯寧被委任為“三經(jīng)辦”主任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助川鄂兩省進(jìn)行三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和三峽庫(kù)區(qū)移民試點(diǎn)工作?！叭龒{省”正式宣告流產(chǎn)。 對(duì)于三峽省被撤銷的原因，李鵬在《三峽日記》里有一段論述，應(yīng)該說(shuō)客觀反映了當(dāng)時(shí)高層的真實(shí)想法。原文如下： “由于論證還要兩年時(shí)間，三峽省不宜建，籌備組也不能成為行政實(shí)體，施工準(zhǔn)備也不能進(jìn)行。因?yàn)檫@樣做對(duì)工程本身只有小利，但對(duì)三峽項(xiàng)目順利完成論證有大害。”(1986年4月27日日記)。

在前一天的日記里，也有類似的論述：“看來(lái)，我最擔(dān)心的事，即搞不搞三峽省的問(wèn)題，基本得到解決?，F(xiàn)在搞三峽省，對(duì)人大、政協(xié)都交待不過(guò)去，對(duì)上三峽工程反而不利。撤銷三峽省籌備組一事，應(yīng)由中央發(fā)一個(gè)文件。”“我們商定，就是下決心上三峽工程，也不一定要搞三峽省?！?/p>

1994年12月14日，三峽工程正式開(kāi)工。此時(shí)距離1984年決定籌備三峽工程已經(jīng)整整過(guò)去了10年。早在這年秋天，中央就成立了特別調(diào)查小組，專門負(fù)責(zé)論證設(shè)立重慶直轄市的可能性，為避免“三峽省事件”再次發(fā)生，此次調(diào)研完全秘密進(jìn)行?！?/p>

今天的重慶市，區(qū)劃上隱約還能窺見(jiàn)當(dāng)年“三峽省”的影子。

反對(duì)撤銷的幾條理由

一是中央發(fā)了四號(hào)文件，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有很多批示、講話，中外都知道。如果有人一反就輕易變動(dòng)，會(huì)影響中央、國(guó)務(wù)院的威望。

二是三峽省籌備組的干部，都是組織部和各個(gè)地委調(diào)來(lái)的，如果退，這400多名干部和籌備機(jī)構(gòu)怎么處理?這些人調(diào)出來(lái)如果再回原機(jī)關(guān)，原來(lái)的職務(wù)也沒(méi)有了，必然會(huì)引起思想波動(dòng)。

三是移民工作，工程即使推遲幾年，但移民還是應(yīng)該提前。早移一年，就減少兩三萬(wàn)人，節(jié)省經(jīng)費(fèi)幾億元。早開(kāi)發(fā)，移民便可以早走上致富道路。如果由一個(gè)小機(jī)構(gòu)來(lái)搞移民，也很難辦。

四是嚴(yán)重的問(wèn)題是兩省30個(gè)縣市的生產(chǎn)生活問(wèn)題，三峽庫(kù)區(qū)為什么貧病交加?這主要是三峽工程久拖不決的惡果。水庫(kù)淹沒(méi)線不定，誰(shuí)敢在這里搞項(xiàng)目?這‘三地一市’最怕這樣不上不下、不三不四、不死不活地拖下去……

教訓(xùn)

“當(dāng)時(shí)，我們到四川、重慶調(diào)研，都是以檢查民政、人事工作為名，暗中從事相關(guān)走訪考察。主要是避免類似‘三峽省’那樣的事情發(fā)生，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，最后不了了之，影響社會(huì)穩(wěn)定。”孫秀東回憶說(shuō)。

曾經(jīng)的“三峽省”規(guī)劃中，并不包含重慶。1984年，為了配合三峽工程，籌建三峽省提上日程。按照規(guī)劃，川鄂兩省凡有移民的地區(qū)，劃歸三峽省政府管轄。當(dāng)時(shí)三峽工程設(shè)定的水位線是150米，不涉及重慶。因此，三峽省省會(huì)預(yù)定為宜昌市，重慶仍然由四川省管轄。

1985年，三峽工程面臨眾多爭(zhēng)議，“三峽省籌備組”也于第二年5月撤銷，“三峽省”就此夭折。

汲取“三峽省”的教訓(xùn)，重慶設(shè)立直轄市的調(diào)研籌備一直在高度保密中進(jìn)行。孫秀東透露，經(jīng)過(guò)一年半調(diào)研，前后共設(shè)計(jì)了4套方案。

最初的設(shè)計(jì)方案是以三峽庫(kù)區(qū)為中心設(shè)立一個(gè)一級(jí)政區(qū)，把湖北宜昌、四川萬(wàn)縣(今萬(wàn)州)等沿江城市整合在一起。后來(lái)一商量，覺(jué)得牽涉方方面面的利益太多，中間管理層次沒(méi)有解決，未走出原“三峽省”的思路，不符合精簡(jiǎn)、效能的原則，只好放棄。

第二個(gè)方案，是在原來(lái)重慶計(jì)劃單列市的基礎(chǔ)上，直接升級(jí)成一個(gè)直轄市?！斑@是最簡(jiǎn)單的辦法，也不會(huì)觸動(dòng)各方利益?！钡@個(gè)方案不僅解決不了四川人口過(guò)多的問(wèn)題，也解決不了三峽移民問(wèn)題。

第三個(gè)方案，在現(xiàn)在重慶直轄市的格局上，再加上四川的達(dá)縣(今達(dá)州)、廣安;第四個(gè)方案，就是現(xiàn)行的重慶市區(qū)劃，只包括重慶、萬(wàn)縣(今萬(wàn)州)、涪陵和黔江。

經(jīng)過(guò)進(jìn)一步篩選淘汰，最終的選擇集中在后兩個(gè)方案上。蒲海清回憶說(shuō)，因地域大小不同，這兩個(gè)方案又叫大小兩套方案，最終是小方案獲選。對(duì)此，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬給出的理由是：“小馬拉不動(dòng)大車?！?/p>

孫秀東認(rèn)為，行政區(qū)劃調(diào)整不能搞“拉郎配”，也不能盡挑肥肉。關(guān)于重慶直轄市的方案是經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)、科學(xué)論證的，最終的方案最適合重慶的發(fā)展，也帶動(dòng)了民族地區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。