九段線，即南海九段線，俗稱(chēng)“U形線”，是中國(guó)在南海海域國(guó)界線的一種叫法。1947年，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府內(nèi)政部方域司在其編繪出版的《南海諸島位置圖》中，以未定國(guó)界線標(biāo)繪了一條由11段斷續(xù)線組成的線。中華人民共和國(guó)成立后，經(jīng)政府審定出版的地圖在同一位置上也標(biāo)繪了南海海域國(guó)界線，將11段斷續(xù)線改為9段斷續(xù)線。這一條線通常被稱(chēng)為傳統(tǒng)南海海域疆界線，因其形狀為“U”形，所以也被稱(chēng)為“U”形線。

九段線 - 簡(jiǎn)介

在中華人民共和國(guó)版圖中，在南海中存在一條由9條斷續(xù)的線組成的U形線，通常稱(chēng)為“九段線”，該線是中國(guó)南海海域的國(guó)界線。

1947年，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府內(nèi)政部方域司在其編繪出版的《南海諸島位置圖》中，以未定國(guó)界線標(biāo)繪了一條由11段斷續(xù)線組成的線。

1949年中華人民共和國(guó)成立后，由于與越南關(guān)系友好讓出北部灣、東京灣兩條線，將這11條改為9條，“九段線”因此而得名。此外各段線的位置和各段線的弧、直也有調(diào)整。

“九段線”所包含的南中國(guó)海域是世界上最復(fù)雜的水域之一，周邊有包括中國(guó)在內(nèi)的9個(gè)國(guó)家。斷續(xù)線內(nèi)島礁與水域除東沙群島、中沙群島及周邊水域無(wú)爭(zhēng)議外，西沙群島及南沙群島存在一定的爭(zhēng)議。其中屬南沙群島爭(zhēng)議最為顯著。

九段線 - 形成

雛形

1934年12月21日，中國(guó)“水陸地圖審查委員會(huì)”作出了審定中國(guó)南海諸島中英文地名的決議。

1935年1月，該委員會(huì)公布了審定后的《中國(guó)南海各島嶼中英文對(duì)照表》，詳細(xì)地羅列了南海諸島132個(gè)島、礁、沙、灘的名稱(chēng)，第一次將南海諸島劃分為四個(gè)部分：東沙島(今東沙群島)、西沙群島、南沙群島(今中沙群島)和團(tuán)沙群島(今南沙群島)。

1935年4月，該委員會(huì)出版了《中國(guó)南海島嶼圖》，確定了中國(guó)南海最南的疆域線至北緯4°，把曾母暗沙標(biāo)在疆域線之內(nèi)。這幅地圖1936年被收入由地理學(xué)家白眉初主編的地圖集———《中華建設(shè)新圖》，另名為《海疆南展后之中國(guó)全圖》，圖中在南海疆域內(nèi)標(biāo)有東沙島、西沙群島、南沙群島和團(tuán)沙群島，其周?chē)脭嗬m(xù)線標(biāo)明，以示南海諸島同屬中國(guó)版圖。這就是中國(guó)地圖上最早出現(xiàn)的南海疆域線，也就是九段線的雛形。

劃定十一段線

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，南海諸島淪陷。1939年，日本強(qiáng)行占領(lǐng)了南沙群島，劃歸臺(tái)灣總督管轄。南沙群島被改名為“新南群島”，西沙群島也改名為“平田群島”。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)政府根據(jù)1943年12月簽署的《開(kāi)羅宣言》和1945年7月簽署的《波茨坦公告》，1945年10月25日開(kāi)始收復(fù)臺(tái)灣，隨后正式收復(fù)西沙群島和南沙群島。中國(guó)海軍收復(fù)南海諸島期間，實(shí)測(cè)和繪制了南海諸島地圖，包括《南海諸島位置圖》、《西沙群島圖》、《中沙群島圖》以及《南沙群島圖》等。

為了使確定的南海領(lǐng)土范圍具體化，1947年12月1日，民國(guó)政府內(nèi)政部重新審定南海諸島地名172個(gè)，并進(jìn)行公告，原南沙群島改名為中沙群島，團(tuán)沙群島改名為南沙群島。同時(shí)還出版了《南海諸島位置圖》，作為現(xiàn)代中國(guó)南海地圖的重要藍(lán)本，《南海諸島位置圖》具備以下要點(diǎn)：

1、國(guó)界線最南端標(biāo)在北緯4°左右;

2、在南海海域中完整地標(biāo)明了東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島的位置和島嶼名稱(chēng);

3、該圖用11段國(guó)界線，圈定了中國(guó)南海海域范圍，成為中國(guó)堅(jiān)持的南海主權(quán)九段線的來(lái)源。這條線又被稱(chēng)為傳統(tǒng)疆界線，因其形狀為“U”形，也被稱(chēng)為“U”形線。至此，南海領(lǐng)土范圍在中國(guó)地圖上明確化了。

1948年2月，中華民國(guó)內(nèi)政部公開(kāi)發(fā)行《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》，向國(guó)際社會(huì)宣布了中國(guó)政府對(duì)南海諸島及其鄰近海域的主權(quán)和管轄權(quán)范圍，其附圖即《南海諸島位置圖》，標(biāo)明了這條斷續(xù)線。這條斷續(xù)線既經(jīng)中國(guó)政府審定，標(biāo)繪在中國(guó)官方地圖上，是中國(guó)政府對(duì)外主張的一種權(quán)利。

當(dāng)時(shí)的國(guó)際社會(huì)并未對(duì)此提出任何異議，周邊的東南亞國(guó)家也從未提出過(guò)外交抗議。南海周邊國(guó)家以及蘇聯(lián)、日本、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)出版的地圖上也畫(huà)上了11條斷續(xù)線，并注明歸屬中國(guó)。

據(jù)《鳳凰周刊》考證，最初并無(wú)“十一段線”這一說(shuō)法，臺(tái)灣至今較多以“U形線”稱(chēng)之。

劃定九段線

中華人民共和國(guó)成立后，經(jīng)政府審定出版的地圖在同一位置上也標(biāo)上這條斷續(xù)線，只是在1953年將11段斷續(xù)線去掉北部灣、東京灣2段，改為9段斷續(xù)線。

1958年，中華人民共和國(guó)政府在其關(guān)于領(lǐng)海的聲明中規(guī)定，領(lǐng)海寬度為12海里，并宣布此項(xiàng)規(guī)定適用于“中華人民共和國(guó)的一切領(lǐng)土，包括中國(guó)大陸及其沿海島嶼和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺(tái)灣及其周?chē)鲘u、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國(guó)的島嶼”。

至此，就中國(guó)立場(chǎng)而言，涉及南海的“九段線”的法律地位已經(jīng)明確。

九段線 - 與十一段線的不同點(diǎn)

數(shù)十年來(lái)，段線的位置不斷細(xì)微調(diào)整，新、舊線各段的位置并不完全重合。根據(jù)國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員賈宇的研究成果，這些變化的情形有：

新、舊線相互銜接，順時(shí)針?lè)较蛭灰?，如西部首?新舊線相互平行，有外擴(kuò)，如南部曾母暗沙附近;新、舊線相互平行，有內(nèi)縮，如呂宋島東、萬(wàn)安灘西;新線在舊線的延伸線的位置上，如東南海域處;關(guān)鍵區(qū)域新、舊線位置完全改變，如臺(tái)灣島東南處。

此外，舊線各段長(zhǎng)度較長(zhǎng)，一般在130—210公里之間，且長(zhǎng)度變化較大，不規(guī)則，新線長(zhǎng)度較短，一般在120—130公里之間，長(zhǎng)度變化不大，較為規(guī)則。調(diào)整之后，新、舊線之間的距離最近的為18公里左右，最遠(yuǎn)的333公里左右。

2001年國(guó)家測(cè)繪局編制的《中國(guó)國(guó)界線畫(huà)法標(biāo)準(zhǔn)樣圖》(1：1000000)，確定了“段線”的官方畫(huà)法。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，其中6段為弧線，3段為直線。[5]

國(guó)家測(cè)繪局2003年5月發(fā)布的《公開(kāi)地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》將九段線稱(chēng)為“南海諸島歸屬范圍線”。

九段線 - 不同的主張和解釋

在中國(guó)學(xué)界，關(guān)于九段線的法律涵義有著多種不同的主張和解釋?zhuān)?/p>

國(guó)界線說(shuō)

認(rèn)為該線劃定了中國(guó)在南海的領(lǐng)土范圍，線內(nèi)的島、礁、灘、沙以及海域均屬于中國(guó)領(lǐng)土，中國(guó)對(duì)它們享有主權(quán);線外區(qū)域則屬于其他國(guó)家或公海;

歷史性水域線說(shuō)

認(rèn)為中國(guó)對(duì)于線內(nèi)的島、礁、灘、沙以及海域均享有歷史性權(quán)利，線內(nèi)的整個(gè)海域是中國(guó)的歷史性水域;

歷史性權(quán)利線說(shuō)

認(rèn)為該線標(biāo)志著中國(guó)的歷史性所有權(quán)，這一權(quán)利包括對(duì)于線內(nèi)的所有島、礁、灘、沙的主權(quán)和對(duì)于線內(nèi)內(nèi)水以外海域和海底自然資源的主權(quán)權(quán)利，同時(shí)承認(rèn)其他國(guó)家在這一海域內(nèi)的航行、飛越、鋪設(shè)海底電纜和管道等自由。這種觀點(diǎn)在主張線內(nèi)的島、礁、灘、沙屬于中國(guó)領(lǐng)土的同時(shí)，把內(nèi)水以外的海域視同中國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。

島嶼歸屬線或島嶼范圍線說(shuō)

認(rèn)為線內(nèi)的島嶼及其附近海域是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，受中國(guó)的管轄和控制。

九段線 - 爭(zhēng)議

在1947年前后，段線并沒(méi)有引起爭(zhēng)議的主權(quán)表達(dá)。與現(xiàn)代海權(quán)概念的沖突，成為南海周邊國(guó)家對(duì)九段線產(chǎn)生爭(zhēng)議的原因。

1958-1973年間的三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議，明確了專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、海床資源歸屬、海洋科研、爭(zhēng)端仲裁等各種權(quán)益和規(guī)定。包括中國(guó)在內(nèi)的各國(guó)都公布了本國(guó)對(duì)于專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架的權(quán)益要求，以及詳細(xì)的領(lǐng)?；€。

越南1977年公布的《越南社會(huì)主義共和國(guó)對(duì)領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和越南大陸架之聲明》確定，越南的領(lǐng)海是從基線起向外延伸12海里，其內(nèi)是越南的內(nèi)水。毗鄰區(qū)24海里，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)200海里。

馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓等各國(guó)也通過(guò)各種立法，對(duì)200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等權(quán)益進(jìn)行了確認(rèn)。

一些觀點(diǎn)認(rèn)為段線圈定的并非海域而是島嶼。國(guó)際海域劃界專(zhuān)家茲瑞克(Daniel J.D zurek)稱(chēng)，傳統(tǒng)海上疆域線決定的是群島的主權(quán)，而不是管轄海域的界限。故段續(xù)線不能被認(rèn)為是中國(guó)對(duì)線內(nèi)整個(gè)海域的聲稱(chēng)。印尼外交官賈拉爾(Hasjin Djalal)也曾稱(chēng)，段線既無(wú)定義，也無(wú)坐標(biāo)，其合法性和準(zhǔn)確位置不明確。

由于段線的產(chǎn)生早于上述國(guó)際公約和海權(quán)概念的產(chǎn)生年代，另有不少學(xué)者認(rèn)為，用后產(chǎn)生的概念去限制和否定先產(chǎn)生的段續(xù)線，缺乏說(shuō)服力。

西南政法大學(xué)教授潘國(guó)平認(rèn)為“在1996年7月7日《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)中國(guó)生效前，中國(guó)自始至終、一直堅(jiān)持九段線是中國(guó)在南海領(lǐng)土主權(quán)和附屬海域權(quán)利的界線，也就是說(shuō)，中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利在1947年已經(jīng)形成。”[4]

北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授張植榮認(rèn)為菲律賓相關(guān)法律將一些遠(yuǎn)離海岸超過(guò)200海里的地方都劃到了其領(lǐng)土范圍內(nèi)，這不符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的基本原則。“在1947年劃界之后的四分之一個(gè)世紀(jì)，周邊國(guó)家一直沒(méi)有提出異議。這就在國(guó)際法意義上產(chǎn)生了歷史性主權(quán)。”張植榮認(rèn)為“南海爭(zhēng)端，起源于(20世紀(jì))60年代末、70年代初中國(guó)近海油氣資源的發(fā)現(xiàn)。”

2012年1月7日，外交部邊界與海洋事務(wù)司副司長(zhǎng)易先良關(guān)于“南海斷續(xù)線”的問(wèn)題作以下回應(yīng)：

首先，從時(shí)間順序上，中國(guó)公布斷續(xù)線在前，1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在后，要求斷續(xù)線符合《公約》本身不符合實(shí)際。

其次，斷續(xù)線是為了重申中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)以及相關(guān)海洋權(quán)益，并不是因?yàn)閯澾@條線才擁有這個(gè)權(quán)益?！豆s》不規(guī)范、不影響各國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題，不能將《公約》作為評(píng)判中國(guó)在南海主張合法性的唯一或主要依據(jù)。

再次，《公約》本身并不排斥在它之前已經(jīng)形成并被持續(xù)主張的權(quán)利，更不能為任何國(guó)家侵犯和損害中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)制造“合法性”。