【概述】

具有一定組織性的個人、企業(yè)或社會團體，無償?shù)臑槿鮿萑后w如殘疾人等通過各種方式籌集的資金。成立的組織通稱慈善機構。

 【慈善基金會】

宋慶齡基金會

中國殘疾人福利基金會

中國扶貧基金會

全國社會保障基金理事會

佛陀教育基金會

中國人口福利基金會

中國電影基金會

中國兒童少年基金會

紅十字國際委員會

中國紅十字會基金會

中國醫(yī)學基金會

中國癌癥研究基金會

聯(lián)合國兒童基金會

中華環(huán)境保護基金會

中華愛心基金會

中國肝炎防治基金會

中國婦女發(fā)展基金會

上海市慈善基金會

中華全國體育基金會

國際教育基金會

救護國際

福特基金會

綠色和平組織

世界救濟組織

世界自然基金會

關懷國際

湘隆慈善基金會

慧妍雅集

田家炳基金會

香港圣公會圣基道兒童院

拯救中國虎國際聯(lián)合會

中華思源工程扶貧基金會

【中國十大慈善機構】

中國不乏富人，也不乏可以廣施善行的慈善機構，原本應該有密切聯(lián)系的兩者在現(xiàn)實中似乎顯得有些淡漠。我們真實記錄了在中國具有較大影響力的十大慈善機構的相關狀況，呼吁人們，特別那些富裕的人群來關注并支持中國的慈善事業(yè)……

1、中華慈善總會

作為中國規(guī)模較大、扶助弱勢群體最多的公益組織機構之一，自1994年4月在民政部老部長崔乃夫的倡導下成立，中華慈善總會發(fā)揚人道主義精神，弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，幫助社會上不幸的個人和困難群體，開展多種社會救助工作。

按照總會章程，慈善總會最高權利機構是會員代表大會，每屆5年，理事會是會員代表大會執(zhí)行機構，每年召開一次?？倳?jīng)費來源于會費、捐贈、政府資助、利息、核準業(yè)務范圍內開展活動或服務的收入及其他合法收入，行政經(jīng)費來源于創(chuàng)始基金增值部分、會費、行政經(jīng)費專項捐贈、政府資助、捐贈款利息、興辦實體的收入等。按照國家規(guī)定，從捐贈款中提取一定比例作為項目管理經(jīng)費。

目前，中華慈善總會共有團體會員108個，并與絕大多數(shù)團體會員合作開展多種慈善項目。據(jù)2002年一項資料顯示，總會成立7年多直接接受款物總計9.8億人民幣，其中，善款5.4億人民幣，捐贈物資折合人民幣共計4.4億元。

2、中國青少年基金會

1989年在北京正式成立的中國青少年基金會(簡稱中國青基會)是以促進中國青少年教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、社會福利事業(yè)和環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展為宗旨的全國性非營利社會團體。它所實施的項目包括人們所熟知的希望工程以及保護母親河行動、中華古詩文經(jīng)典誦讀工程、公益信托基金、國際青少年消除貧困獎、中國十大杰出青年評選。

在這些項目中，最主要、最有影響力的是希望工程。這是一項被社會廣泛關注的公益事業(yè)，旨在通過籌款，資助中國農(nóng)村貧困地區(qū)的少年兒童獲得受教育的機會。據(jù)統(tǒng)計，目前全國希望工程累計資助建設希望小學9000余所，累計資助失學兒童樂250多萬名，援建希望網(wǎng)校130所。

3、中國扶貧基金

1989年3月成立時，中國扶貧基金是一個沒有基金的基金會。那時基金會的工作人員沒有從事民間扶貧工作的經(jīng)驗。通過多方聯(lián)絡，基金會努力爭取海內外各界人士對扶貧事業(yè)的理解和支持，動員社會各界人士積極加入扶貧行列。

1996年——1999年，是中國扶貧基金會發(fā)展的第二階段。這一階段基金會主要采用扶貧到戶和開發(fā)式扶貧的工作模式實施了“貧困農(nóng)戶自立工程”、“科技扶貧”、“教育及醫(yī)療設施援建”等項目。

從1999年下半年起，中國扶貧基金會進入了第三個發(fā)展階段。這一年也是中國扶貧基金會第二個十年的開始，這一階段的工作方式是：通過項目援助、受援人參與等方式，幫助貧困社區(qū)的弱勢群體改善生產(chǎn)、生活和健康條件并提高其素質和能力，實現(xiàn)脫貧致富。

4、中國婦女發(fā)展基金會

中國婦女發(fā)展基金會是經(jīng)過中央人民銀行批準、在民政部登記注冊的全國性非營利性社會組織，它向國內外企事業(yè)單位、社會組織和個人募集資金和物質，旨在全面提高婦女素質，維護婦女合法權益，促進社會為婦女發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

該基金會的最高權利機構是理事會，由正會長、副會長、常務理事、秘書長及理事組成。理事會實行屆任制，每屆任期三年，每年召開一次會議，遇有特殊情況，也可以采用其他形式召開。

婦女基金會基金來源主要是第一，接納海內外熱心婦女事業(yè)的企業(yè)、社會組織、人士的捐贈;第二，國家政策允許的基金增值和服務收入;第三，利息及其他合法收入?；鸬脑鲋挡糠直仨氂糜诨鸬娜蝿辗秶?，基金的使用須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的目的、對象方式合法使用。

5、中國殘疾人聯(lián)合會

有數(shù)據(jù)顯示，中國有6000萬殘疾人,這些人就是中國殘疾人聯(lián)合會服務的對象。

1988年3月15日成立,做為國家法律確認、國務院批準的各類殘疾人的全國性統(tǒng)一組織，她的全國代表大會是其最高領導機構。其下設主席團、執(zhí)行理事會、評議委員會、專門協(xié)會和各類地方組織。

殘聯(lián)的章程規(guī)定，其資金來源有五部分：社會各界(國內外組織機構和個人)捐贈、政府資助、國際合作項目、創(chuàng)收和其它收入。據(jù)殘聯(lián)內部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前資金主要來源還是殘聯(lián)先申報，然后國家有關部委撥款專項專用。

6、中國紅十字會

中國紅十字會的歷史可以追溯到1904年。當時正值清朝末年，為救助日俄戰(zhàn)爭中受害的我國同胞而成立。1912年，中國紅十字會正式成為國際紅十字會的成員，1993年全國人大制定《中華人民共和國紅十字會法》，明確中國紅十字會是“從事人道主義工作的社會救助團體”，它的職責較以前有所擴大。

目前，中國紅十字會主要履行以下職責：開展救災的準備工作;在自然災害和突發(fā)事件中，對傷病員和其他受害人進行救助;普及衛(wèi)生救護和防病知識，進行初級衛(wèi)生救護培訓;參與輸血獻血工作，推動無償獻血;開展紅十字青少年活動，參加國際人道主義救援工作等。

中國紅十字會的最高權利機構是全國會員代表大會，一般情況下五年開一次，會員代表大會閉會期間由理事會執(zhí)行其決議，理事會閉會期間由常務理事會執(zhí)行其決議?？倳C關的常務理事組成執(zhí)行委員會，對常務理事會負責。

7、中華環(huán)?；?/p>

1992年，在巴西里約熱內盧的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，為獎勵首任國家環(huán)保局局長曲格平教授為環(huán)境保護作出的貢獻，特別頒發(fā)十萬美金作為獎金。這筆錢后來成為中國第一個具有獨立法人資格、非營利性的專門從事環(huán)境保護事業(yè)的民間基金會——中華環(huán)?；鸪闪⒌幕A資金。并于2005年獲得聯(lián)合國經(jīng)社理事會的“專門資商地位”。

1993年4月，環(huán)保基金正式成立，其宗旨主要是通過資助和獎勵對中國環(huán)保事業(yè)作出貢獻的個人和組織，推動中國環(huán)境保護的管理、科學研究、人才培訓及國際合作等各項環(huán)保事業(yè)的發(fā)展?；饡幕饋碓粗饕腥N途徑：國內外熱心于環(huán)保事業(yè)的企、事業(yè)單位、團體的捐贈;其他組織、個人的捐贈;國內外有關組織和友好人士的捐贈。

基金會的最高權利機構為理事會。理事會設常務理事長一名、副理事長若干名、秘書長一名、常務理事和理事若干名。理事會聘請若干國內外著名人士擔任名譽理事長。

8、宋慶齡基金會

十大全國性慈善機構中，宋慶齡基金會是唯一以國家領導人名字命名的慈善機構。

1981年5月29日，中華人民共和國名譽主席宋慶齡逝世，一年后，在宋慶齡逝世一周年的紀念日里，宋慶齡基金會成立?；饡闪⒑螅谥技畜w現(xiàn)為“和平、統(tǒng)一、未來”六個字，即維護世界和平，促進祖國統(tǒng)一，關注民族未來。

在機構上，基金會設理事會和常務理事會。在領導人員上，基金會設名譽主席、主席、副主席，由理事會民主推選產(chǎn)生;秘書長為基金會法人代表。

募捐方法有三種：現(xiàn)金和現(xiàn)金支票，可以直接寄到基金會;股票、有價證券、產(chǎn)權契約，在住所住地的中國銀行辦理;各類物資，向基金會去信去電商處。

9、見義勇為基金會

作為指向性最強的基金會，中華見義勇為基金會1993年6月由公安部、中宣部、中央綜治委、民政部、團中央等部委聯(lián)合發(fā)起成立。成立九年以來，該會同有關省市組織了大量表彰活動，募集見義勇為基金7000多萬元，發(fā)放獎勵撫恤、補助慰問和助學金2000余萬元。

目前中華見義勇為基金的工作模式是：一，每兩年開一次全國性表彰大會，由中宣部、公安部、民政部等單位抽人員組成評審委員會，對各省上報的人員事跡進行評審;二，面對日常申請補助的見義勇為人員，由基金會辦公會進行研究，看夠不夠標準、夠哪一級標準，形成意見后報基金會會長或常務副會長審批，再對外發(fā)錢。

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國共有28個省、自治區(qū)、直轄市，近千個市、縣設有見義勇為事業(yè)組織管理機構，從事見義勇為工作的人員近萬人。近十年來，各級見義勇為管理組織已募集基金十幾億元。

10、中國光彩事業(yè)促進會

促進會是1994年4月為配合“國家八七扶貧攻堅計劃”而發(fā)起的。以劉永好為代表的10位民營企業(yè)家在全國工商聯(lián)七屆二次常委會議上聯(lián)名倡議“讓我們投身到扶貧的光彩事業(yè)中來”，進而在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(中國民間商會)發(fā)起下成立促進會。她是光彩事業(yè)的組織機構，是經(jīng)由國家民政部注冊的非營利社團法人組織，享有聯(lián)合國經(jīng)社理事會特別咨商地位。她以廣大非公有制經(jīng)濟人士和民營企業(yè)為參與主體，包括港澳臺僑工商界人士共同參加。 促進會的最高權力機構是理事會，下設常務理事會。促進會的經(jīng)費來源一是會費，二是有關社會團體、企業(yè)人士的贊助，三是其他資助。

【中國國際慈善基金會】

中國國際慈善基金會(英文名China international.almsdeed.institute縮寫Ciai)是在胡錦濤總書記2005年批示的關于困難群體的文件精神，和溫家寶總理簽發(fā)基金會管理條列第400號國務院令的背景下，于2006年9月19日經(jīng)批準正式成立。是由600名中央新聞媒體記者共同發(fā)起，和其他社會志愿組織、熱心慈善事業(yè)的同仁、及其它社會組織志愿參加的全國性非營利公益社會團體。依法登記注冊，具有獨立法人資格。會址：中國北京。本會宗旨是：發(fā)揚人道主義精神，弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，幫助社會上不幸的個人和困難群體，開展多種形式的社會救助工作。為中華民族的昌盛盡一份心力。基金會是一個獨立的民間組織，不帶任何政治與宗教色彩，不為任何特殊利益集團服務。公益活動、慈善救助和宣傳愛心是我們唯一關心和注視的對象。本會有一套完善的由協(xié)調員、被救助方代表、監(jiān)察員、資金發(fā)放員和資料回收員組成的實施系統(tǒng)，保證資金到位。本會的運作費用低微。所募捐款超過百分之九十都用于慈善救助事業(yè)。?

本會下設香港北京兩地秘書處，新聞記者委員會、企業(yè)家委員會、華僑聯(lián)誼委員會、地區(qū)經(jīng)濟委員會、法律事物委員會等職能部門。中國國際慈善基金會成立，得到部分國家領導人的關心和指導，海內外的華人，華僑和國內熱心公益事業(yè)的企業(yè)和個人以不同的方式積極參與和支持。并開展了多項具有重要意義和明顯成效的活動。

【慈善基金會成立的基本條件】

根據(jù)性質不同，慈善基金會分為兩種形式：公募和非公募，企業(yè)的慈善基金會形式屬于后者，即基金會沒有向社會籌集捐款的權利。按照國務院2004年6月1日頒布的《基金會管理條例》第八條，企業(yè)慈善基金會成立的條件如下：·特定的公益目的而設立;·非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣，原始基金必須為到賬貨幣資金;·有規(guī)范的名稱、章程、組織機構以及與其開展活動相適應的專職工作人員;·有固定的住所;·能夠獨立承擔民事責任。企業(yè)慈善基金會的申請，應當向登記管理機關(即浙江民政廳)提交下列文件：

1、申請書; 2、章程草案; 3、驗資證明和住所證明;4、理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷; 5、業(yè)務主管單位同意設立的文件。.

慈善基金會的實施與好處

如果企業(yè)設立了慈善基金會，可以自行向社會捐款、捐物等。但由于企業(yè)慈善基金會的性質，所以沒有權利向社會進行籌款籌物;企業(yè)進行大規(guī)模慈善投資，比如建立希望學校、希望公園、幫助殘疾人中心等，需經(jīng)過浙江省民政廳的申報手續(xù)，然后經(jīng)過土地管理局的審批。

既然慈善基金會是一個完全公益性的部門，那么是什么“好處”讓企業(yè)如此熱衷于慈善事業(yè)呢?

根據(jù)西方經(jīng)濟學，公民和企業(yè)可以選擇兩種不同的途徑履行納稅人的職責：他們可以將自己的一部分收入作為稅交納給政府;或者作為社會捐款捐獻給慈善事業(yè)。兩者沒有先后，更沒有差別。這樣一來，個人和企業(yè)與其將稅務繳納給政府，由他們決定這筆費用的公共支出，還不如將自己收入的一部分作為社會回饋，直接用于公益或福利事業(yè)。由此得出“慈善好處”之一：企業(yè)個人不通過政府途徑=免稅。

當然，慈善基金一直被西方企業(yè)津津樂道的好處不光只是“免稅”，還有被西方企業(yè)家稱為品牌的“軟性廣告”。在國外，每一個企業(yè)家都有一個觀念：企業(yè)品牌不僅是企業(yè)財產(chǎn)，更是社會公共財產(chǎn)，從更大的范圍上說，品牌甚至會成為一個城市、省份、國家、或者一個時代的象征。所以很多國外企業(yè)家十分樂意投入慈善基金，塑造“公益品牌”，使企業(yè)的“特色品牌”體現(xiàn)公益價值，提升親和力，吸引消費者。再者對于企業(yè)內部，慈善基金會通過員工之間義務募捐，創(chuàng)造活動經(jīng)費，幫助困難職工，增加全體員工的合作性，互動性，有利于創(chuàng)造“和諧、愉快”的企業(yè)道德文化。

浙商慈善基金會知多少

據(jù)浙江省民政廳民間組織局介紹，目前登記在案的設有慈善基金會的企業(yè)共有15家左右：如浙江東盛印染有限公司、溫州葉康松慈善會等。這個數(shù)字相對于浙江幾十萬家企業(yè)而言，實在是一個小小數(shù)，也就是說，有99.99%以上的企業(yè)沒有設立過慈善基金部。

既然慈善基金有那么多好處，但涉足這個領域的浙商為什么感到舉步艱難呢?記者從浙江省慈善協(xié)會了解到，我國不健全的慈善基金法是導致慈善基金無法普及的主要因素?，F(xiàn)在，這一問題已經(jīng)得到了有關部門的重視：2004年6月1日國務院頒布了《基金法條例》;2005年11月制定了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要(2006-2010)》。這兩項法規(guī)和綱要的推出，為中國企業(yè)慈善基金的發(fā)展奠定了良好的法律保證，也標志著中國企業(yè)慈善基金會的發(fā)展邁入了里程碑式的一步。

然而，慈善基金會的發(fā)展會因為法規(guī)條例的推出，而變得從此一帆風順了嗎?答案是未知的。根據(jù)《基金法條例》和《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要(2006~2010)》給企業(yè)和個人帶來的的最大利益：“對企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量向中華慈善等機構的捐贈，準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除。”但據(jù)統(tǒng)計，全國民政系統(tǒng)今年共收到個人捐贈17億，而個人退稅率為零。里面的一部分原因是由于公益法規(guī)剛開始執(zhí)行，和很多立法還不配套?？墒怯浾邊s了解到，真正的原因是我國慈善基金會還未采用普會制度，所有的法規(guī)所制定的保障只有在國家級的10個慈善機構才能得到實行，《慈善基金法條例》等于給地方企業(yè)開了一張空頭支票。

在企業(yè)中，慈善基金會受到了“法人概念”的束縛，經(jīng)濟學中提出的法人概念幾乎無法確定中國慈善基金會的法人地位。國外企業(yè)的法人，是嚴格按照社團法人和財團法人的定律來劃分的，公司屬于社團法人，慈善基金會屬于財團法人，這兩者是同等的級別。也就是說，慈善基金會應該是一個完全獨立的部分，它可以不受政府和企業(yè)的行政管理?？墒俏覈F(xiàn)行的法律沒有建立財團法人的概念，幾乎所有的中國慈善基金會還是依托在公司的管理下，缺乏獨立性。不僅如此，中國企業(yè)慈善基金會還要受到登記管理機關和業(yè)務主管單位雙重管理，以至于這些企業(yè)組織從一“誕生”就烙上了官方的印記，很難走出行政管理的框架。慈善基金在歐美

在慈善基金發(fā)展成熟的歐洲、美洲國家，流行著一種等號說法：“企業(yè)家=慈善家”。

在4年前，美國企業(yè)和個人的慈善基金為社會提供的資助額度已經(jīng)達到290億美元，是現(xiàn)在中國的整整60倍。

慈善事業(yè)是個人、企業(yè)提高政治地位和社會尊重的一種表達方式。文化背景的不同，就直接導致了慈善理念不同，下面一組簡單的對比就可以很清楚地展現(xiàn)出不同國家的個人和企業(yè)是如何看待財富這個問題。

西方的企業(yè)和個人，在聚集了大量財富以后的第一觀念是要通過慈善事業(yè)來改變自己的政治地位，獲取社會的尊重，所以，在美國社會，人們在衡量一個體面的商人，很少談論他們賺了多少錢，花了多少錢。人們關心的是，這些人對慈善事業(yè)捐出了多少。而在中國，企業(yè)和個人卻通過擺闊、攀比來達到社會地位提高的目的，所以就形成了許多中國富人只知道如何賺錢、花錢，而不知道如何去捐錢的現(xiàn)象。

下面一張圖表是美國《商業(yè)周刊》2005年11月28日在其網(wǎng)站上公布的2005年美國“50位最慷慨慈善家”排行前十位(詳見表1)。從這里，我們更加明確一個觀點，在美國，越是富有的財團捐贈的金額越多，其實在2001-2004年，一直是大名鼎鼎的蓋茨夫婦名列第一位，但是為讓慈善事業(yè)更好地發(fā)展，今年他們把第一位的名次，拱手讓給了英特而的創(chuàng)始人戈登夫婦。

最后，記者認為：中國企業(yè)還以中，小規(guī)模為主。對于大多數(shù)企業(yè)來說，經(jīng)濟主導還是創(chuàng)造利潤，增加稅收，解決社會就業(yè)問題。所以，我們不應該將“慈善”等社會責任概念無限的擴大化，增加企業(yè)的經(jīng)營負擔。對于中國企業(yè)，“慈善”應該量力而行。

【國內慈善基金組織發(fā)展狀況】

中華慈善總會于1994年4月正式登記為全國性的社會團體，1995年11月20日在人民大會堂召開了首屆會員代表大會，總會具有協(xié)調和指導各地慈善團體的行業(yè)管理職能，是我國最大的綜合性慈善組織。其團體會員和個人會員遍及全國各地和海外華人社會，并與國際主要慈善機構進行廣泛的交流與合作。

最早成立的慈善總會是吉林省慈善總會，它是于1993年初成立。經(jīng)過十幾年的努力，全國共出現(xiàn)了395家慈善(總、協(xié))會募集資金能力也從最初的每年幾千萬元發(fā)展到了2004年的16.9億元人民幣，資助福利項目1545個。2005年，慈善組織有了新的發(fā)展，截至05年9月份，全國各級慈善組織已有731個，其中全國性的慈善總(協(xié))會1個，省級慈善總(協(xié))會30個，地級慈善總(協(xié))會30個，縣級慈善總(協(xié))會499個。

目前省級(直轄市)慈善會有(不完全統(tǒng)計)：山西省慈善總會，內蒙古慈善總會，遼寧省慈善總會，吉林省慈善總會，黑龍江慈善總會，浙江省慈善總會，安徽省慈善協(xié)會，福建省慈善協(xié)會，江西省慈善總會，山東省慈善總會，河南省慈善總會，湖北省慈善總會，湖南省慈善總會，廣東省慈善總會，廣西慈善總會，四川省慈善總會，云南省慈善總會，海南省慈善總會，甘肅省慈善總會，青海省慈善總會，新疆慈善總會，北京市慈善協(xié)會，天津市慈善協(xié)會，上海市慈善基金會，重慶市慈善總會。

地市級慈善會有(不完全統(tǒng)計)：張家口市慈善會，石家莊市慈善會，承德市慈善會，臨汾市慈善總會，呼和浩特市慈善總會，阿拉善盟慈善協(xié)會，赤峰市慈善總會，遼陽市慈善會，盤錦市慈善總會，鞍山市慈善總會，朝陽市慈善總會，本溪市慈善總會，延邊州慈善總會，長春市慈善會，吉林市慈善總會，四平市慈善總會，延吉市慈善總會，龍井市慈善總會，暉春市慈善總會，敦化市慈善總會，佳木斯市慈善會，哈爾濱市慈善會，南京市慈善會，無錫市慈善會，南通市慈善會，鎮(zhèn)江市慈善基金會，常州慈善協(xié)會，徐州市慈善會，淮安市慈善會，蘇州市慈善基金會，姜堰市慈善協(xié)會，金壇市慈善總會，紹興市慈善總會，杭州市慈善會，寧波市慈善總會，嘉興市慈善總會，臨安市慈善總會，臺州市慈善總會，蕪湖市慈善協(xié)會，馬鞍山慈善總會，廈門市慈善會，南昌慈善總會，贛南慈善會，萍鄉(xiāng)慈善會，九江慈善總會，濟南慈善總會，淄博市慈善總會，曲阜市慈善協(xié)會，膠州市慈善總會，聊城市慈善總會，鄭州市慈善總會，洛陽市慈善協(xié)會，汝州市慈善總會，新鄉(xiāng)市慈善協(xié)會，武漢市慈善會，宜城市慈善會，宜昌市慈善協(xié)會，孝感市慈善總會，長沙慈善會，岳陽市慈善總會，湘潭慈善會，邵陽市慈善總會，廣州市慈善會，汕頭慈善總會，揭陽市慈善會，南寧地區(qū)慈善總會，桂平市慈善會，文昌市慈善基金會，成都慈善會，廣元市慈善會，遂寧市慈善會，廣安市慈善會，巴中市社會慈善協(xié)會，綿竹市慈善會，西安市慈善會，榆林市慈善協(xié)會，延安市慈善協(xié)會，天水市慈善協(xié)會，酒泉市慈善協(xié)會，石河子市慈善總會，克拉瑪依慈善總會，和田地區(qū)慈善協(xié)會，哈密地區(qū)慈善總會，恩施自治州慈善協(xié)會，麗江地區(qū)慈善會。

縣區(qū)級慈善會(不完全統(tǒng)計)：河北省遷西縣慈善協(xié)會，北京市崇文區(qū)慈善會，北京西城慈善協(xié)會，北京市宣武區(qū)慈善協(xié)會，天津市紅橋區(qū)慈善協(xié)會，天津市武清區(qū)慈善協(xié)會，河北省灤縣慈善協(xié)會，邢臺市橋東區(qū)慈善會，赤峰市巴林右旗慈善會，寧城縣慈善總會，赤峰市松山區(qū)慈善總會，安圖縣慈善總會，汪清縣慈善會，上海市浦東區(qū)老人慈善福利會，紹興縣慈善會，象山縣慈善總會，紹興市越城區(qū)慈善總會，溫州市鹿城區(qū)慈善總會，廈門南陀寺慈善會，平潭縣慈善協(xié)會，石城縣慈善會，都昌縣慈善會，大余縣慈善會，方城縣慈善協(xié)會，臨澧縣慈善總會，華容縣慈善基金會，廣州市荔灣區(qū)文昌慈善會，揭東縣曲溪福源慈善會，合浦縣兒童慈善福利基金會，重慶市大渡口賽馬會，渠縣慈善會，岳普湖縣慈善總會。

【慈善基金成股市新生力量】

在康緣藥業(yè)近期公布的2003年度半年報中，上海慈善基金會第一次悄然出現(xiàn)在該公司前十大股東名單之中，其購入該公司股票占總股本的1.22%，成為第七大股東。結合此前慈善基金在中國股市的數(shù)度露面，業(yè)內人士指出，慈善基金有望成為中國股市的一股新生力量。

上海市慈善基金會副秘書長馬仲器表示，上海慈善基金會與銀河證券等投資機構簽訂了委托理財?shù)暮贤?，由這些機構具體負責委托資金的運作?；饡霈F(xiàn)在康緣藥業(yè)大股東名單中，應是正常市場操作的結果。

據(jù)了解，成立于1994年的上海市慈善基金會是我國內地最早設立的民間慈善機構之一。截至今年4月底，該基金會已募集來自企業(yè)、社會團體、普通市民及海外人士的捐款6.1億元，包括價值4000萬元的捐贈物資。其中，僅2002年度就募集資金1.35億元，實物價值951萬元。上海市慈善基金會成立9年來，已累計出資3.7億元用于各種慈善實事，近30萬上海市民通過各種方式從中受益。

分析人士指出，國內慈善基金的發(fā)展空間十分廣闊。上海慈善機構掌握的資金僅占上海GDP的千分之一，而美國的這一比例為9%。而隨著國內慈善基金規(guī)模的日益擴大，其拓寬和規(guī)范資金運用途徑的要求日益迫切。在西方成熟證券市場上，慈善基金是機構投資者的重要組成部分。慈善基金除了在管理和運用方面都有相應的規(guī)范外，還因其非贏利性而享有資本所得稅方面的優(yōu)惠，而我國法律法規(guī)在這方面的空白都亟待填補。

【慈善基金會管理條例】

國家《基金會管理條例》中對基金會的性質、成立條件和程序都作了規(guī)定。根據(jù)有關規(guī)定，基金會的成立門檻比較高。另外，《基金會管理條例》中規(guī)定，基金會是非營利性機構?？梢砸园踩⒑侠淼确绞綄饡Y產(chǎn)進行保值增值。但基金會管理條例同時要求，基金會用于公益事業(yè)的支出，不得低于當年收入(接受募捐、資本運營收入)的70%。

《條例》共設7章48條。與1988年頒布的《基金會管理辦法》相比，《條例》不僅內容更加豐富，而且體系更加完整，可以說是對基金會登記管理法規(guī)的一次重新起草。《條例》至始至終貫穿了重培育發(fā)展，以規(guī)范管理促進基金會健康發(fā)展的指導原則。在這一指導原則下，《條例》著重體現(xiàn)了以下八個方面的重要特征。

1.《條例》明確了基金會的公益性質，強調了公益目的的重要性。公益性是基金會的本質特征，是基金會設立的唯一目的。保障基金會的公益性，是《條例》的根本任務。公益組織的受益對象通常為不特定的個人和群體，任何個人或群體只要符合其宗旨和業(yè)務范圍要求，都可接受其資助?；饡幕饋碓从谏鐣沼谏鐣?，為了實現(xiàn)這個目的，《條例》作了許多明確規(guī)定。如將基金會定義為“利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人”，強調基金會的公益性質，使基金會與其他管理信托投資基金、以營利為目的的基金管理組織以及其他民間互益組織區(qū)別開來?；饡墓嫘再|決定了其財產(chǎn)必須用于公益目的，也必須受到保護?！稐l例》第27條第1款規(guī)定：“基金會的財產(chǎn)及其他收入受法律保護，任何單位和個人不得私分、侵占、挪用。”第33條又規(guī)定：“基金會注銷后的剩余財產(chǎn)應當按照章程的規(guī)定用于公益目的;無法按照章程規(guī)定處理的，由登記管理機關組織捐贈給與該基金會性質、宗旨相同的社會公益組織，并向社會公告。”

2.《條例》確立了分類管理的原則，鼓勵社會各方面的力量參與公益事業(yè)。《條例》將基金會分為“公募基金會”，即面向公眾募捐的基金會(目前我國已登記的基金會大都是公募基金會)。和“非公募基金會”，即不得面向公眾募捐的基金會兩類，增設了非公募基金會這個新種類。允許以企業(yè)和個人的名義命名非公募基金會;對于用私人財產(chǎn)設立的非公募基金會，允許捐贈人的親屬可以在限定的比例內在理事會擔任職務。根據(jù)國外的經(jīng)驗，非公募基金會是一種引導個人和組織的財產(chǎn)流向社會，特別是流向弱勢人群的有效形式，也是社會財富實現(xiàn)再分配的一種途徑，可以最大限度地調動企業(yè)和個人的捐贈積極性，吸引更多的社會資源從事公益事業(yè)，使公益事業(yè)的資金來源多渠道。對于非公募基金會，《條例》規(guī)定，國家應當采取扶持鼓勵的政策，在基金會的名稱、登記條件、資金使用等方面的規(guī)定相對比較寬松。為了規(guī)范面向公眾開展的募捐活動，保護愛心資源，減輕公眾負擔，維護社會平穩(wěn)安定，對公募基金會的行為管理則相對嚴格。

3.《條例》適應改革開放的新形勢，將涉外基金會納入基金會法律規(guī)定的管理范圍。《條例》適應涉外民間組織管理的新形勢，將涉外基金會納入國內民間組織管理法律框架，依法進行登記管理?！稐l例》對基金會的設立主體沒有做國別、境內外限制。允許外國人和港澳臺居民在華設立基金會，允許境外基金會在我國內地設立代表機構，鼓勵境外資金進入境內開展公益活動。這些規(guī)定，既解決了涉外基金會的設立和管理問題，為我國公益事業(yè)的發(fā)展爭取更多的外部支持，也為今后進一步修改出臺《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，確定涉外民間組織的設立和管理以及法律地位等問題，作了有益的政策和實踐探索。《條例》將境外基金會在華活動的管理納入國內民間組織的管理框架，規(guī)定境外基金會代表機構應當從事符合我國公益事業(yè)性質的公益活動。境外基金會對其在我國內地代表機構的民事行為，依照我國法律承擔民事責任?？紤]到我國是發(fā)展我國家，公益負擔重，募捐資源有限，《條例》還要求境外基金會代表機構不得在我國境內組織募捐、接受捐贈。

4.《條例》對基金保值、增值的方式做了開放性規(guī)定?；饡谋Ｖ翟鲋?，是基金會運作的重點。規(guī)定得過嚴，基金會缺乏活力;規(guī)定得過松，基金會保值增值風險增大，這是一個很難把握的政策兩難問題。基金會的情況千差萬別，具體保值增值規(guī)定很難適應每個基金會。因此，《條例》按國際慣例制定規(guī)則，不對基金會的保值增值行為做具體要求，只做了原則的、開放性規(guī)定，力圖通過社會監(jiān)督、內部監(jiān)督來解決對基金會投資行為的約束，同時增加了“失誤賠償”的條款。規(guī)定因決策不當致使基金會財產(chǎn)損失的，參加決策的理事應當承擔相應的賠償責任，以保障基金會對投資行為慎重行事。

5.《條例》鼓勵基金會募集資金，從事公益活動，形成自身資金運行的良性循環(huán)機制?；饡技Y金、運作資金的能力是保證其生存和發(fā)展的關鍵所在。基金會只有募集大量的資金，才能最大限度地實現(xiàn)其章程所要追求的公益目的。目前，不少基金會不擅募捐，很少開展有影響的公益活動，因缺乏活力而逐漸萎縮。而一些成功的基金會往往是通過樹立起良好的社會形象來形成自身的良性循環(huán)機制。為了逐步實現(xiàn)這個目標，《條例》從制度上作了保障性的規(guī)定，將基金會每年的公益支出作為衡量基金會是否完成了公益任務的重要標準，規(guī)定公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%;非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%;不按規(guī)定完成公益事業(yè)支出額度的，將被處罰直至予以撤銷。由此可見，只徒有虛名、不從事實際的公益活動的基金會今后很難再有法律上生存的依據(jù)和條件。

6.《條例》確立了公開、透明的原則，進一步完善監(jiān)督管理機制?！稐l例》第5條明確“基金會依照章程從事公益活動，應當遵循公開、透明的原則”?！稐l例》還對政府監(jiān)督和社會監(jiān)督等做了相應的規(guī)定。例如，《條例》明確了登記管理機關和業(yè)務主管單位在登記、日常監(jiān)督和年檢等方面各自的職責，規(guī)定了各類非法活動的詳細情形和相應的法律責任。與此同時，《條例》還規(guī)定，基金會要接受年度檢查，要接受稅務、會計主管部門依法實施的稅務監(jiān)督和會計監(jiān)督;基金會在通過登記管理機關的年度檢查之后，要將年度工作報告在登記管理機關指定的媒體上公布，接受社會的查詢、監(jiān)督;公募基金會組織募捐，應當向社會公布募得資金后擬開展的公益活動和資金的詳細使用計劃;基金會處理剩余財產(chǎn)應當向社會公示等。

7.《條例》強調要在基金會內部建立規(guī)范的內部自律和約束機制。針對目前一些基金會內部規(guī)范不夠、自律機制不健全的狀況，《條例》要求基金會建立以章程為核心的各項自律制度，并從公益法人組織機構的特點出發(fā)，專門設立了基金會“組織機構”一章，明確規(guī)定了理事會是基金會的決策機構，規(guī)范了理事會的組成和議事決策程序、監(jiān)事的設置和職能，制定了防止基金會內部人員與基金會公益宗旨發(fā)生利益沖突行為的規(guī)則，通過限制在基金會領取報酬的理事數(shù)量，規(guī)定監(jiān)事和未在基金會擔任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬，基金會的法定代表人不得同時擔任其他組織的法定代表人等，引導基金會建立自律和自身約束機制，規(guī)范基金會的行為。

8.《條例》明確稅收優(yōu)惠原則，加大稅收監(jiān)管力度。利用稅收手段扶持和監(jiān)管基金會，對基金會及其捐贈人實行稅收優(yōu)惠是各國通行的做法。減稅、免稅措施構成基金會和其他組織發(fā)展的重要政策環(huán)境。我國目前在這方面還處于探索階段。為了鼓勵公益事業(yè)的發(fā)展，我國已陸續(xù)出臺了一些稅收優(yōu)惠政策，對于公益事業(yè)的發(fā)展起到了促進作用，不過這些政策性規(guī)定還不系統(tǒng)，散見在多個相關文件中，在實施過程中也遇到了不少實際問題?！稐l例》第26條規(guī)定“基金會及捐贈人、受益人可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠”，此項規(guī)定確立了稅收優(yōu)惠的總原則，表明基金會、捐贈人、受益人三方面都能夠依照法規(guī)享受稅收優(yōu)惠。至于稅收優(yōu)惠的具體辦法，目前有關部門正在研究制定相關的規(guī)定。在享受稅收優(yōu)惠的同時，基金會要依法辦理稅務登記、接受稅務部門的監(jiān)督，對有違法行為的基金會，稅務機關還可以要求補交違法行為存續(xù)期間享受的稅收減免。《條例》通過稅收優(yōu)惠政策的肯定，鼓勵基金會的發(fā)展，加強對基金會的監(jiān)管。