簡介

“三同時” 制度的含義：根據(jù)我國《環(huán)境保護法》第26條規(guī)定：“建設(shè)項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。”這一規(guī)定在我國環(huán)境立法中通稱為“三同時”制度。

“三同時”制度適用于在中國領(lǐng)域內(nèi)的新建、改建、擴建項目(含小型建設(shè)項目)和技術(shù)改造項目，以及其他一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項目和自然開發(fā)項目。它與環(huán)境影響評價制度相輔相成，是防止新污染和破壞的兩大“法寶”，是中國預(yù)防為主方針的具體化、制度化。

凡是通過環(huán)境影響評價確認可以開發(fā)建設(shè)的項目，建設(shè)時必須按照“三同時”規(guī)定，把環(huán)境保護措施落到實處，防止建設(shè)項目建成投產(chǎn)使用后產(chǎn)生新的環(huán)境問題，在項目建設(shè)過程中也要防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。建設(shè)項目的設(shè)計、施工、竣工驗收等主要環(huán)節(jié)落實環(huán)境保護措施，關(guān)鍵是保證環(huán)境保護的投資、設(shè)備、材料等與主體工程同時安排，使環(huán)境保護要求在基本建設(shè)程序的各個階段得到落實，“三同時”制度分別明確了建設(shè)單位、主管部門和環(huán)境保護部門的職責，有利于具體管理和監(jiān)督執(zhí)法。

 “三同時”制度的確立

“三同時”制度是在中國出臺最早的一項環(huán)境管理制度。它是中國的獨創(chuàng)，是在中國社會主義制度和建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出來的，是具有中國特色并行之有效的環(huán)境管理制度。

1972年6月，在國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家計委、國家建委關(guān)于官廳水庫污染情況和解決意見的報告》中第一次提出了“工廠建設(shè)和三廢利用工程要同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”的要求。1973年，經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》中規(guī)定：“一切新建、擴建和改建的企業(yè)，防治污染項目，必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”，“正在建設(shè)的企業(yè)沒有采取防治措施的，必須補上。各級主管部門要會同環(huán)境保護和衛(wèi)生等部門，認真審查設(shè)計，做好竣工驗收，嚴格把關(guān)”。從此，“三同時”成為中國最早的環(huán)境管理制度。但起初執(zhí)行“三同時”的比例還不到20%，新的污染仍不斷出現(xiàn)。這是因為當時處于中國環(huán)境保護事業(yè)的初創(chuàng)階段，人們對環(huán)境保護事業(yè)的重要性了解不深;中國經(jīng)濟有困難，拿不出更多的錢防治污染;有關(guān)“三同時”的法規(guī)不完善，環(huán)境管理機構(gòu)不健全，進行監(jiān)督管理不力。

1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》對“三同時”制度從法律上加以確認，第六條規(guī)定：“在進行新建、改建和擴建工程時，必須提出對環(huán)境影響的報告書，經(jīng)環(huán)境保護部門和其他有關(guān)部門審查批準后才能進行設(shè)計;其中防止污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn);各項有害物質(zhì)的排放必須遵守國家規(guī)定的標準”。隨后，為確保“三同時”制度的有效執(zhí)行，中國又規(guī)定了一系列的行政法令和規(guī)章。如，1981年5月由國家計委、國家建委、國家經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組聯(lián)合下達的《基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》，把“三同時”制度具體化，并納入基本建設(shè)程序。于是，到1984年大中型項目“三同時”執(zhí)行率上升到79%。第二次全國環(huán)境保護會議以后又頒布了《建設(shè)項目環(huán)境設(shè)計規(guī)定》，進一步強化了這一制度的功能。至1988年，大中型項目“三同時”執(zhí)行率已接近100%，小型項目也接近80%，有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也試行了這一制度。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》總結(jié)了實行“三同時”制度的經(jīng)驗，在第二十六條中規(guī)定：“建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。”針對現(xiàn)有污染防治設(shè)施運行率不高、不能發(fā)揮正常效益的問題，該條還規(guī)定：“防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門同意”。第三十六條還對違反“三同時”的法律責任作出了規(guī)定。 [1]

“三同時”制度的具體內(nèi)容

第一，建設(shè)項目的初步設(shè)計，應(yīng)當按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，并依據(jù)經(jīng)批準的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，在環(huán)境保護篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算。

第二，建設(shè)項目的主體工程完工后，需要進行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行。

第三，建設(shè)項目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當對環(huán)境保護設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。

第四，建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。

第五，分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其相應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當分期驗收。

第六，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當自收到環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收申請之日起30日內(nèi)，完成驗收。

第七，建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，該建設(shè)項目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。

違反“三同時”制度應(yīng)承擔的法律責任

“三同時”制度是中國環(huán)境管理的一項基本制度。違反這一制度時，根據(jù)不同情況，要承擔相應(yīng)的法律責任。如果是建設(shè)項目涉及環(huán)境保護而未經(jīng)環(huán)境保護部門審批擅自施工的，除責令其停止施工，補辦審批手續(xù)外，還可處以罰款;如果建設(shè)項目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或使用，并處罰款;如果建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格而強行投入生產(chǎn)或使用，要追究單位和有關(guān)人員的責任;如果未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放又超過規(guī)定排放標準的，由環(huán)境保護行政主管部門責令重新安裝使用，并處以罰款。[2]

“三同時”制度安全審查驗收

按照建設(shè)項目所處的階段不同，“三同時”制度安全審查驗收包括可行性研究審查、初步設(shè)計審查和竣工驗收審查。

可行性研究審查

建設(shè)項目從計劃建設(shè)到建成投產(chǎn)，一般要經(jīng)過四個階段和五道審批手續(xù)，即：確定項目、設(shè)計、施工和竣工驗收四個階段;項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計任務(wù)、初步設(shè)計和開工報告五道審批手續(xù)。而可行性研究審查則是對可行性研究報告中的安全設(shè)施部分的內(nèi)容，運用科學的評價方法，依據(jù)國家法律法規(guī)及標準和規(guī)范，分析、預(yù)測該建設(shè)項目存在的危險，有害因素的種類和危險危害程度，提出科學、合理及可行的安全技術(shù)措施和管理對策，作為該建設(shè)項目初步設(shè)計中安全設(shè)施設(shè)計和建設(shè)項目安全管理的主要依據(jù)，供國家安全生產(chǎn)管理部門進行監(jiān)察時參考。

審查的內(nèi)容主要包括生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生的主要危險有害因素、預(yù)計危險程度、造成危害的因素及其所在部位或區(qū)域、可能接觸危險有害因素的職工人數(shù)、使用和生產(chǎn)的主要有毒有害物質(zhì)、易燃易爆物質(zhì)的名稱和數(shù)量、安全措施專項投資估算、實現(xiàn)治理措施的預(yù)期效果、技術(shù)投資方面存在的問題和解決方案等。

初步設(shè)計審查

初步設(shè)計審查是在可行性研究報告的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)標準、規(guī)范對專篇進行全面深入的分析，提出建設(shè)項目中安全方面的結(jié)論性意見。初步設(shè)計審查的基調(diào)應(yīng)是實施性的。

審查初步設(shè)計中的安全專篇，主要包括以下內(nèi)容。

1、設(shè)計依據(jù)

(1)國家、地方政府和主管部門的有關(guān)規(guī)定;

(2)采用的主要技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標準和其他依據(jù)。

2、工程概述

(1)本工程設(shè)計所承擔的任務(wù)及范圍;

(2)工程性質(zhì)、地理位置及特殊要求;

(3)改建、擴建前的安全設(shè)施概況;

(4)主要工藝、原料、半成品、成品、設(shè)備及主要危害概述。

3、建筑及場地布置

(1)根據(jù)場地自然條件中的氣象、地質(zhì)、雷電、暴雨、洪水、地震等情況預(yù)測的主要危險因素及防范措施。

(2)建廠的四鄰情況對本廠安全的影響及防范措施。

(3)工廠總體布置中諸如鍋爐房、氧氣站、乙炔站等及易燃易爆、有毒物品倉庫等對全廠安全的影響及防范措施。

(4)廠區(qū)內(nèi)的通道、運輸?shù)陌踩?/p>

(5)總圖設(shè)計中建筑物的安全距離、采光、通風、日曬等情況。

(6)輔助用室包括救護室、醫(yī)療室、浴室、更衣室、休息室、哺乳室、女工衛(wèi)生室的設(shè)置情況。

4、生產(chǎn)過程中職業(yè)有害因素的分析

(1)生產(chǎn)過程中使用和產(chǎn)生的主要有毒有害物質(zhì)，包括原料、材料、中間體、副產(chǎn)物、產(chǎn)品、有毒氣體、粉塵等的種類名稱和數(shù)量。

(2)生產(chǎn)過程中的高溫、高壓、易燃、易爆、輻射、振動、噪聲等有害作業(yè)的生產(chǎn)部位、程度。

(3)生產(chǎn)過程中危險因素較大的設(shè)備的種類、型號、數(shù)量。

(4)可能受到職業(yè)危害的人數(shù)及受害程度。

5、安全設(shè)施設(shè)計中采用的主要防范措施

(1)工藝和裝置中，根據(jù)全面分析各種危害因素確定的工藝路線、選用的可靠裝置設(shè)備，從生產(chǎn)、火災(zāi)危險性分類設(shè)置的泄壓、防爆等安全設(shè)施和必要的檢測、檢驗設(shè)施。

(2)按照爆炸和火災(zāi)危險場所的類別、等級、范圍選擇電氣設(shè)備的安全距離及防雷、防靜電及防止誤操作等設(shè)施。

(3)生產(chǎn)過程中的自動控制系統(tǒng)和緊急停機、事故處理的保護措施。

(4)說明危險性較大的生產(chǎn)過程中，一旦發(fā)生事故和急性中毒的搶救、疏散方式及應(yīng)急措施。

(5)扼要說明在生產(chǎn)過程各工序產(chǎn)生塵毒的設(shè)備(或部位)及塵毒的種類、名稱，塵毒危害情況，以及防止塵毒危害所采用的防護設(shè)備、設(shè)施及其效果等。

(6)經(jīng)常處于高溫、高噪聲、高振動工作環(huán)境所采用的降溫、降噪及降振措施，防護設(shè)備性能及檢測檢驗設(shè)施。

(7)改善繁重體力勞動強度方面的設(shè)施。

6、預(yù)期效果評價

對安全方面存在的主要危害所采取的治理措施提出專題報告和綜合評價。

7、安全機構(gòu)設(shè)置及人員配備情況

(1)安全機構(gòu)設(shè)置及人員配備。

(2)維修、保養(yǎng)、日常監(jiān)測檢驗人員。

(3)安全教育設(shè)施及人員。

8、專用投資概算

(1)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全設(shè)施費用。

(2)檢測裝備及設(shè)施費用。

(3)安全教育裝備和設(shè)施費用。

(4)事故應(yīng)急措施費用。

9、存在的問題與建議

存在問題與建議必須列出，且是重要內(nèi)容。

竣工驗收審查

竣工驗收審查是按照安全專篇規(guī)定的內(nèi)容和要求對安全設(shè)施的工程質(zhì)量及其方案的實施進行全面系統(tǒng)的分析和審查，并對建設(shè)項目作出安全措施的效果評價。竣工驗收審查是強制性的。

建設(shè)單位在生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段，應(yīng)同時對安全設(shè)施、措施進行調(diào)試和考核，對其效果作出評價。在人員培訓時，要有安全的內(nèi)容，并建立健全安全方面的規(guī)章制度。

在生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對建設(shè)項目的安全設(shè)施進行預(yù)驗收。對體力勞動強度較大，產(chǎn)生塵、毒危害嚴重的作業(yè)崗位，要按國家有關(guān)標準委托相關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)測機構(gòu)進行體力勞動強度、粉塵和毒物危害程度的測定工作，測定結(jié)果作為評價安全設(shè)施的工程技術(shù)效果和竣工驗收的依據(jù)。對于查出的隱患，由建設(shè)單位訂出計劃，限期整改。

借助設(shè)計消除危險是系統(tǒng)安全的重要組成部分和基本原則，也是安全審查的重點。

實施安全審查就是要保證在早期設(shè)計階段盡可能將危險降到最低程度。審查的本身包含著對工程項目安全性的分析、評價、監(jiān)督和檢查。為保障現(xiàn)代化生產(chǎn)的安全，對安全審查提出了新的更高的要求，即必須運用科學和工程原理、標準和技術(shù)知識鑒別、消除或控制系統(tǒng)中的危險，建立必要的系統(tǒng)安全管理組織，制定出系統(tǒng)安全程序計劃，應(yīng)用科學的分析方法、保證系統(tǒng)安全目標的實現(xiàn)。所以做好工程項目的安全審查工作，是管理部門、設(shè)計部門、監(jiān)督檢查部門和建設(shè)單位的共同責任，也是廣大工程技術(shù)人員、安全專業(yè)工作者的重要使命。