建圍墻、安街門(mén)，封閉不常用的路口，人員和車(chē)輛持證出入……2010年4月，北京市大興區(qū)率先試點(diǎn)村莊社區(qū)化封閉管理，這一舉措因被外界稱(chēng)為“封村”，一時(shí)成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。繼大興部分村莊實(shí)行社區(qū)化管理后，其他區(qū)縣也將分批推進(jìn)此項(xiàng)工作。

封村-簡(jiǎn)介

按照封閉式的管理模式，警方聯(lián)合政府部門(mén)為這些村落建圍墻、安街門(mén)、設(shè)崗?fù)?，并封閉一些不常用的路口。

封村-北京大興

封村

大興區(qū)西紅門(mén)鎮(zhèn)大生莊村是北京市第一個(gè)實(shí)行社區(qū)化管理的自然村，與城里的小區(qū)一樣，村口設(shè)有門(mén)禁系統(tǒng)，人員、車(chē)輛進(jìn)入須出示證件。大興公安分局負(fù)責(zé)人介紹，大生莊村是大興區(qū)人口倒掛現(xiàn)象較為嚴(yán)重的村之一，有流動(dòng)人口2400多人，與常住人口比例為7比1，治安問(wèn)題比較突出。實(shí)行社區(qū)化管理以來(lái)，通過(guò)“建圍墻、安街門(mén)、把路口、設(shè)崗?fù)?、人?chē)持證出入”等措施，全村連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)刑事案件零發(fā)案。目前，大興金星地區(qū)16個(gè)村莊全部實(shí)行社區(qū)化管理，社區(qū)民警、村莊專(zhuān)職巡防隊(duì)員、流動(dòng)人口管理員共計(jì)414人已全部到崗工作。

北京警方2010年7月25日在大興區(qū)老三余村召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，試點(diǎn)推行城鄉(xiāng)接合部的流動(dòng)人口“倒掛”村的封閉管理模式。按照封閉式的管理模式，警方聯(lián)合政府部門(mén)為這些村落建圍墻、安街門(mén)、設(shè)崗?fù)?，并封閉一些不常用的路口。

大興“封閉管理”的主要內(nèi)容包括：“建圍墻、安街門(mén)、設(shè)崗?fù)ぁ?，?duì)村內(nèi)所有人、車(chē)實(shí)行持證出入。原為開(kāi)放的自然村，改為封閉的社區(qū)管理模式。同時(shí)，村里建立綜合治理中心，按常住人口的2.5‰、流動(dòng)人口5‰，配備巡防隊(duì)和流動(dòng)人口管理員兩支隊(duì)伍。此外，村內(nèi)統(tǒng)一安裝監(jiān)控?cái)z像頭，鎮(zhèn)、村兩級(jí)建立監(jiān)控平臺(tái)。

“封村”一出，反響強(qiáng)烈。媒體、學(xué)者多質(zhì)疑此舉的合法性，及其對(duì)外來(lái)人口的歧視意味。3天后，北京市公安局、大興公安分局通過(guò)媒體解釋?zhuān)缭?006年，大興區(qū)的大生莊村就已自發(fā)“封村”，治安效果良好，至今未發(fā)生一起刑事案件。此次“封閉管理”，是對(duì)該經(jīng)驗(yàn)的推廣。

封村-管理思路(部分)

●趨同管理 將流動(dòng)人口與戶(hù)籍人口同等對(duì)待、同等服務(wù)，切實(shí)提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。

●改建先行 通過(guò)“筑圍墻、安街門(mén)、把路口、設(shè)崗?fù)?、人?chē)憑證出入”等措施，對(duì)自然村落，實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)化管理。房屋出租戶(hù)一律統(tǒng)一掛牌招租。

●整合建站 將社區(qū)警務(wù)站、流動(dòng)人口管理服務(wù)站、巡防工作站、民調(diào)室整合，建立融合“三站一室”功能的村綜治中心，由社區(qū)民警與村干部共同開(kāi)展工作，前移打防關(guān)口。

●加強(qiáng)巡防 在村莊內(nèi)配齊、配強(qiáng)巡防隊(duì)和流動(dòng)人口管理員隊(duì)伍兩支村莊專(zhuān)職防范力量，發(fā)揮群防作用。

●科技安保 根據(jù)村莊內(nèi)街巷數(shù)量分布等情況，確定監(jiān)控探頭數(shù)量和點(diǎn)位，進(jìn)行統(tǒng)一安裝，建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)監(jiān)控平臺(tái)，全天專(zhuān)人值守。

封村-其他區(qū)縣

繼大興部分村莊實(shí)行社區(qū)化管理后，昌平也將分三批在100個(gè)村推進(jìn)此項(xiàng)工作。昌平區(qū)政府2010年7月消息，首批44個(gè)村莊社區(qū)化管理工作將于8月1日啟動(dòng)。

順義區(qū)綜治辦表示，該區(qū)正在對(duì)轄區(qū)內(nèi)村莊進(jìn)行社區(qū)化管理試點(diǎn)，改革的內(nèi)容主要是為村民提供城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)公共服務(wù)，改善居住環(huán)境，并非是對(duì)村莊進(jìn)行封閉式管理。如果試點(diǎn)贏得居民認(rèn)可，計(jì)劃在全區(qū)推廣。

2010年8月，北京市召開(kāi)“全市村莊社區(qū)化管理工作推進(jìn)會(huì)”。根據(jù)部署，年內(nèi)，城鄉(xiāng)接合部地區(qū)實(shí)行社區(qū)化管理的村莊要力爭(zhēng)達(dá)到50%以上;明年，所有城鄉(xiāng)接合部地區(qū)村莊及有條件的農(nóng)村地區(qū)都實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理。

封村-觀點(diǎn)

對(duì)大興區(qū)推行的村莊社區(qū)化管理工作，公安部部長(zhǎng)孟建柱給予了充分肯定。他說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，流動(dòng)人口大量增加，給城市管理帶來(lái)了許多新難題。村莊社區(qū)化管理新模式對(duì)破解城市管理難題是積極的探索和嘗試，希望大興區(qū)把這項(xiàng)工作推向深入。

北京市委書(shū)記劉淇說(shuō)，大興區(qū)推行的村莊社區(qū)化管理模式，是北京在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中進(jìn)行的積極有效探索。這一模式取得了四大成效：一是創(chuàng)新管理模式，提高了村莊管理水平;二是采取多種措施，大大降低了發(fā)案率，提高了社會(huì)治安水平;三是有效改善了村莊環(huán)境;四是群眾的安全感和滿(mǎn)意度大幅提高。大興區(qū)探索的村莊社區(qū)化管理經(jīng)驗(yàn)，今后要在全市大力推廣。

中國(guó)社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員黨國(guó)英表示，村莊社區(qū)化管理在目前的情形之下，是無(wú)奈之舉。對(duì)于天通苑、回龍觀等地的大型社區(qū)而言，這種管理模式確實(shí)會(huì)促進(jìn)治安的好轉(zhuǎn)。

黨國(guó)英認(rèn)為，人口的流動(dòng)，是城市發(fā)展到一定程度的必然現(xiàn)象，僅靠封閉式管理解決不了問(wèn)題。政府部門(mén)的工作重點(diǎn)是治理好違章建筑，而不是控制流動(dòng)人口。一旦違章建筑得以遏制，治安事件自然得到控制。

同時(shí)，黨國(guó)英認(rèn)為，社區(qū)化管理也不是圈圍墻的封閉式管理，而是要提供更加完善的管理和服務(wù)。