執(zhí)法釣魚
  • 拼 音:
  • 注 音:
  • 繁體字:
提交資料
  • 基本解釋

    執(zhí)法釣魚,英美叫執(zhí)法圈套(entrapment),這是英美法系的專門概念,都是當事人無罪免責的理由。從法理上分析,當事人原本沒有違法意圖,在執(zhí)法人員的引誘之下,才從事了違法活動,國家當然不應(yīng)該懲罰這種行為。2009年9月8日因好心捎了一位自稱胃痛的路人,結(jié)果遭遇“倒鉤”———運管部門釣魚執(zhí)法,張軍被扣車罰款一萬。事件引發(fā)強烈反響,上海的報紙、電視臺、電臺都介入報道,網(wǎng)絡(luò)輿論幾乎一邊倒地批評這樣的執(zhí)法手段。

    執(zhí)法釣魚-事件

    “放倒鉤抓黑車”執(zhí)法方式曾引發(fā)廣泛爭議

    私家車主張先生遇到樁好心沒好報的事。2009年9月8日他開車時,一男子要求捎一段,他拒絕了,但男子央求稱胃痛等不到出租車。于是張心一軟就答應(yīng)了,車上男子提出給他十元錢,張說不要。當張按其要求停車時,男子迅速拔走車鑰匙,車外七八個身著制服的人將張拖出車外。原來這是閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊在查“黑車”,張先生因“非法出租營運”被罰款1萬元,還遭遇了“扭手臂卡脖子”的待遇。

    張先生認為自己被“執(zhí)法釣魚”,但有關(guān)官員否認這種說法,稱沒有雇社會人士誘騙車輛,但有“一部分有‘正義感’的社會人士”“配合執(zhí)法”。

    “黑車”擾亂了正常的營運秩序,由于證據(jù)較難固定,處罰難度較大。一般由執(zhí)法人員扮演乘客乘坐,用電子設(shè)備記錄證據(jù),在交易之后,“人贓并獲”。這就是所謂的“誘惑偵查”,或者叫“誘惑取證”。 偶動惻隱之心居然招致“飛來橫禍”,引發(fā)網(wǎng)友爭相頂帖。

    執(zhí)法釣魚-簡介

    執(zhí)法釣魚,英美叫執(zhí)法圈套(entrapment),這是英美法系的專門概念,它和正當防衛(wèi)等一樣,都是當事人無罪免責的理由。從法理上分析,當事人原本沒有違法意圖,在執(zhí)法人員的引誘之下,才從事了違法活動,國家當然不應(yīng)該懲罰這種行為。

    世界各國執(zhí)法機關(guān)也都使用類似手段,比如警察扮演癮君子向毒販購買毒品。但它也備受爭議———“誘惑取證”的目的是取得那些有違法意圖、違法行為者的違法證據(jù),而不是引誘、教唆那些沒有違法意圖的人去違法;否則就違背了執(zhí)法的正義初衷,淪為“執(zhí)法釣魚”、“放倒鉤”,或者叫執(zhí)法圈套。

    執(zhí)法釣魚-例子

    比如,一名便衣警察對某女子說:給你100美元,陪我過夜。她不同意;警察增加到500元,她還是不同意;警察再次加價到1000美元,她才勉強表示同意。這就是執(zhí)法圈套———該婦女的賣淫意圖是在警察高額金錢引誘下萌發(fā)的。大陸法系國家對此也有嚴格限制,日本法律禁止執(zhí)法者為了取證,誘惑當事人產(chǎn)生違法意圖,因為這是國家公權(quán)侵犯了當事人的人格自律權(quán)。

    執(zhí)法釣魚-危害

    行政處罰決定書顯示,當事人“非法運營”。

    從法治國家的經(jīng)驗看,誘惑取證應(yīng)受到嚴格限制,它絕不能由所謂的“協(xié)查員”,乃至“有正義感的社會人士”操作,因為他們往往對“執(zhí)法”有利益訴求,傾向于“引誘”當事人。而這種“執(zhí)法釣魚”撕裂了社會成員間樸素的情感,敗壞了公德,今后那些真的生病、臨產(chǎn)的路人可能再也得不到幫助。

    它更會引發(fā)嚴重的沖突,比如,去年3月上海奉賢區(qū)一位“黑車”司機被所謂“女協(xié)查員”帶入“執(zhí)法伏擊區(qū)”之后,當著執(zhí)法人員的面在車內(nèi)用刀捅死“女協(xié)查員”。以前上海還發(fā)生過黑車司機為泄憤綁架所謂“倒鉤”的事件。

    現(xiàn)代行政法治里有所謂“比例原則”,即行政手段應(yīng)該與行政目的相匹配,“非法營運”雖有危害,但其危害的惡劣程度遠低于暴力犯罪,因此,不能對其采用激進的“執(zhí)法釣魚”手段,這一手段既存在諸多不確定性風險,又破壞了社會成員間的信任與互助,實在是害莫大焉。

    行政執(zhí)法不僅需要事實正義,也需要程序正義。加緊行政程序立法,將行政執(zhí)法權(quán)牢牢限制在程序正義的籠子里,“釣魚式執(zhí)法”才會真正退出歷史舞臺。

    執(zhí)法釣魚-規(guī)定

    2008年10月1日施行的《湖南省行政程序規(guī)定》對此有專門規(guī)定。這份頗具開創(chuàng)意義的地方規(guī)章第66條規(guī)定:行政機關(guān)執(zhí)法人員在調(diào)查時,執(zhí)法人員不得少于2人,并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件,在調(diào)查記錄中予以記載。行政機關(guān)執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件的,當事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù);第70條又規(guī)定,“以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的”證據(jù)材料,不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)。若將以上規(guī)定應(yīng)用于上海這起“釣魚式執(zhí)法”事件,其行政處罰顯然不成立。

    執(zhí)法釣魚-反應(yīng)

    媒體:“釣魚式執(zhí)法”在拆道德文明的臺

    在電視采訪中,閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊大隊長對記者的提問總是以“不能談“不能說”作答

    不敢想,這件事情的蝴蝶效應(yīng)最終會發(fā)散成一種怎樣的風暴。但毫無疑問的是,這種“釣魚式執(zhí)法”戕害的不只是一顆善良的心,恐怕在網(wǎng)絡(luò)的傳播中已將萬千善意的火苗澆滅。過往,我們總說鋼筋水泥的建筑將鄰里之間的溝通割裂,人們之間失卻了“近鄰”的美好情愫。而今,我們又多了一件盔甲——在“釣魚式執(zhí)法”的助虐之下,鋼鐵構(gòu)造的汽車將我們徹底與車外可能發(fā)生的、邂逅陌生人之間的溫情故事阻斷——我們只會活得越來越孤單,越來越自私!

    運管部門:自我表揚“釣魚”為“新招”

    媒體、網(wǎng)絡(luò)對閔行區(qū)運管部門釣魚式執(zhí)法猛烈批評,而被批評的對象閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊則是“青松挺且直”。昨天,該大隊在上海閔行區(qū)官方網(wǎng)上還發(fā)布了表揚意味的總結(jié)稿件:《區(qū)交通行政執(zhí)法大隊出“新招”整治非法營運》,文章稱該大隊面對取證難題積極應(yīng)對,想出了取證和查處分步進行的執(zhí)法新招,進行先取證后查處。

    這篇表揚稿被愛卡網(wǎng)友認為是官方對釣魚式執(zhí)法的正面解釋。

    網(wǎng)友:設(shè)計車貼拒絕“倒鉤”

    有網(wǎng)友戲謔稱“倒鉤”在兵器譜上排名第一,很多帖子里都可以看到“閔行倒鉤,天下第一”的跟帖。

    愛卡論壇上不少網(wǎng)友將自己設(shè)計的車貼發(fā)到了論壇里,口號有:“拒學雷鋒,謹防倒鉤”、“預防倒鉤,只開車不開門”等。

    有很多網(wǎng)友提出要對執(zhí)法人員進行人肉搜索,看能否找到“周久耕”,特別是曾表示倒鉤是“有正義感的社會人士”的閔行建交委管理科萬科長成為眾矢之的。

    其實早有網(wǎng)友把萬的住址告訴他了,他沒有公布到網(wǎng)上,他不想針對某個具體的個人進行報復。他想的是針對這種釣魚式執(zhí)法提起集體訴訟。

    張軍聯(lián)系了幾名有同樣遭遇的私家車主,準備集體訴訟,目的非常簡單,要執(zhí)法大隊就放倒鉤的行為向全上海市民道歉。

    執(zhí)法釣魚-評論

    有關(guān)部門可能還在為了自己所“發(fā)明”的“釣魚式執(zhí)法”屢屢釣獲“大魚”而沾沾自喜,孰不知在這種備受爭議的執(zhí)法方式面前,社會的善良和正義正在打著寒戰(zhàn),隨時準備抽身而退。

    暫且認為交通管理部門這種“釣魚式執(zhí)法”是出于善的目的,但即使這樣,也不能因為目的的善,而放任過程的惡。交通管理部門聲稱此舉的目的是為了查出黑車拉客,可是當那些作為“魚餌”的執(zhí)法人員在要求搭乘私家車時,有人已經(jīng)表示了拒絕,這就足以說明他們不是靠營運謀利的黑車,但是執(zhí)法人員為何還要百般“哀求”,總想把私家車主引上自己的魚鉤?

    但有些執(zhí)法人員竟然強行把錢塞到私家車主的手里,然后叫出躲在暗處的執(zhí)法人員上前罰款。嗚呼,面對這樣的執(zhí)法,難怪有網(wǎng)友直呼這哪是“釣魚”啊,這簡直就是欺騙加搶劫啊,簡直就是為了罰款而不擇手段啊。當一種執(zhí)法方式被證明只是為了多得一些罰款,就足以說明這種執(zhí)法手段已經(jīng)嚴重異化和變質(zhì),必須得到完善,修改,甚至是徹底廢除才行。

    看上去,“釣魚式執(zhí)法”的最大受害者是那些被算計的私家車主,而實際上,最大的輸家是社會的善良和正義。在這種執(zhí)法方式的影響下,人們再也無法互相信任,而只能互相猜忌和設(shè)防,那將是一個多么讓人無奈和壓抑的社會氛圍啊。