定義

是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。

 基本涵義

“城鎮(zhèn)化”一詞出現(xiàn)很顯然要晚于“城市化”，這是中國(guó)學(xué)者創(chuàng)造的一個(gè)新詞匯，很多學(xué)者主張使用“城鎮(zhèn)化”一詞。1991年，辜勝阻在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中使用并拓展了“城鎮(zhèn)化”的概念，在后來(lái)的研究中，他力推中國(guó)的城鎮(zhèn)化概念，并獲得一批頗有見解、影響較廣的研究成果。與城市化的概念一樣，“城鎮(zhèn)化”概念也是一片百家爭(zhēng)鳴的景象，至今尚無(wú)統(tǒng)一的概念。不過，就數(shù)量看，對(duì)城鎮(zhèn)化“概念”的論述要少于“城市化”。據(jù)粗略估計(jì)，近5年來(lái)，關(guān)于城鎮(zhèn)化的概念，至少在20種以上。具有代表性的并符合中國(guó)西部地區(qū)現(xiàn)實(shí)的觀點(diǎn)是城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過程，是衡量現(xiàn)代化過程的重要標(biāo)志。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)歷史范疇，同時(shí)，它也是一個(gè)發(fā)展中的概念。中共第十五屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞。這是近50年來(lái)中國(guó)首次在最高官方文件中使用“城鎮(zhèn)化”。

筆者以為，所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是精神文明前進(jìn)的動(dòng)力。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過程，同時(shí)也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。這一歷史過程包括四個(gè)方面：第一，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程;第二，城鎮(zhèn)化是第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過程;第三，城鎮(zhèn)化是地域性質(zhì)和景觀轉(zhuǎn)化的過程;第四，城鎮(zhèn)化包括城市文明、城市意識(shí)在內(nèi)的城市生活方式的擴(kuò)散和傳播過程。概括起來(lái)表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面表現(xiàn)在人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變;另一方面則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、現(xiàn)代化和集約化程度的提高。

城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換;二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集;三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。對(duì)城鎮(zhèn)化的特征，可以從不同的角度進(jìn)行分析，這對(duì)進(jìn)一步理解其本質(zhì)特征是有益無(wú)害的。

從農(nóng)村城鎮(zhèn)化的角度而言，城鎮(zhèn)化具有四個(gè)方面的特征：一是時(shí)間特征，表現(xiàn)為過程和階段的統(tǒng)一，以漸進(jìn)為主;二是空間特征，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)結(jié)合，以鎮(zhèn)為主;三是就業(yè)特征，表現(xiàn)為亦工亦農(nóng)，非農(nóng)為主;四是生活方式特征，表現(xiàn)為亦土亦“洋”，以“洋”為主，亦新亦舊，以新為主。從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展類型看可分為發(fā)達(dá)型城鎮(zhèn)化與發(fā)展型城鎮(zhèn)化，其特點(diǎn)是不一樣的。包括重慶在內(nèi)的中國(guó)西部均屬發(fā)展型城鎮(zhèn)化。發(fā)展型城鎮(zhèn)化有6個(gè)特點(diǎn)：一是城鎮(zhèn)化原始積累主要來(lái)自于農(nóng)業(yè);二是城鎮(zhèn)化偏重于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，而非發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)化;三是城鎮(zhèn)化具有明顯的二元結(jié)構(gòu);四是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制主要是推力而非拉力;五是城鎮(zhèn)化中城市貧民占有很大比重。

城鎮(zhèn)化的困難

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)必經(jīng)過程，也是我國(guó)現(xiàn)代文明的一個(gè)重要標(biāo)志。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，但是這其中困難重重、情勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)人口多、底子薄，耕地相對(duì)不足，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中，遇到很大程度上的制約。為此，我們必須找出一條適合我國(guó)城鎮(zhèn)化的道路，資源節(jié)約、環(huán)境友好是我國(guó)在眾多約束條件下的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。

隨著進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)發(fā)展;落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了思想指南和巨大的發(fā)展動(dòng)力。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，當(dāng)前和今后一段時(shí)期是我國(guó)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。建設(shè)部專家日前也指出，我國(guó)首先應(yīng)從全面建設(shè)小康社會(huì)全局的高度，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè);按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)對(duì)不同地區(qū)城鎮(zhèn)化的分類指導(dǎo)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與區(qū)域的人口資源環(huán)境條件相協(xié)調(diào);繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃管理，要把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)放在城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，突出節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，促進(jìn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。(材料摘自《應(yīng)用寫作》雜志)