綠色氣候基金是2011年11月28日至12月9日在南非德班召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第17次締約方會(huì)議的核心議題之一。其構(gòu)想是發(fā)達(dá)國(guó)家需在2020年前每年拿出1000億美元幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。2011年12月11日當(dāng)?shù)貢r(shí)間凌晨，德班氣候大會(huì)通過(guò)決議，決定實(shí)施《京都議定書(shū)》第二承諾期并啟動(dòng)綠色氣候基金。

綠色氣候基金 - 簡(jiǎn)介

綠色氣候基金的提議最早出現(xiàn)在2009年哥本哈根氣候大會(huì)上，在2010年的坎昆大會(huì)上最終確定。按照《哥本哈根協(xié)議》和《坎昆協(xié)議》的要求，發(fā)達(dá)國(guó)家要在2010年至2012年間出資300億美元作為快速啟動(dòng)資金，在2013年至2020年間每年提供1000億美元的長(zhǎng)期資金，用于幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。

在2011年11月28日至12月9日在南非德班召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第17次締約方會(huì)議上，綠色氣候基金是核心議題之一。南非作為會(huì)議東道主和發(fā)展中國(guó)家的代表，迫切希望迅速啟動(dòng)綠色氣候基金，并確定該基金的資金籌集方案。

綠色氣候基金基金是應(yīng)當(dāng)管理一個(gè)擁有多方資金來(lái)源的大規(guī)模的財(cái)政資源，并通過(guò)各種金融工具提供資金。其中，該基金應(yīng)考慮各項(xiàng)同氣候融資有關(guān)的承諾，這其中就包括發(fā)達(dá)國(guó)家承諾提供的新的和額外的資金資源，在氣候融資方面，在2010~2012年期間300億美元的資金規(guī)模，這一新的且額外的、可預(yù)見(jiàn)的且充足的資金，應(yīng)提供給發(fā)展中國(guó)家締約方;同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)承諾到2020年每年提供1000億美元的資金募集目標(biāo)，以滿(mǎn)足發(fā)展中國(guó)家的需要;在此其間，為應(yīng)對(duì)氣候變化而提供的新的多邊資金的份額應(yīng)流經(jīng)該基金。

綠色氣候基金 - 基金雛形

2011年7月13日，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約下綠色氣候基金過(guò)渡委員會(huì)第二次會(huì)議在日本舉行，會(huì)議在14日結(jié)束時(shí)，包括中國(guó)、埃及、摩洛哥等在內(nèi)的13個(gè)發(fā)展中國(guó)家，聯(lián)合向委員會(huì)提交了一份有關(guān)綠色氣候基金建立操作細(xì)節(jié)的文件。

在2010年墨西哥的坎昆氣候變化會(huì)議上，決定為解決綠色氣候基金問(wèn)題而成立了綠色氣候基金過(guò)渡委員會(huì)，該過(guò)渡委員會(huì)由40名成員組成，其中25個(gè)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。在討論階段，提交文件，包括“綠色氣候基金設(shè)立運(yùn)作要素”，其解決的問(wèn)題包括“目標(biāo)、原則和范圍”，“治理和體制安排(包括理事會(huì)、秘書(shū)處、受托人、專(zhuān)家和技術(shù)投入)”，“財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)模式”，以及“監(jiān)察安排和評(píng)價(jià)”。 同時(shí)，該文件還包括具體任務(wù)，例如制定董事會(huì)議規(guī)則等等。

綠色氣候基金 - 主要內(nèi)容

該基金管理一個(gè)擁有多方資金來(lái)源的大規(guī)模的財(cái)政資源，并通過(guò)各種金融工具、融資窗口等提供資金。在直接提供基金方式中，以幫助向發(fā)展中國(guó)家實(shí)施氣候變化相關(guān)的政策措施為目標(biāo)，提供充足和可預(yù)見(jiàn)的財(cái)政資源，并需要在氣候變化適應(yīng)和氣候變化減緩行動(dòng)之間實(shí)現(xiàn)資金的均衡分配。

在引導(dǎo)基金運(yùn)行方面，該文件建議：“基金的運(yùn)作在締約方大會(huì)的權(quán)威性和指導(dǎo)下運(yùn)行，并全面向締約方大會(huì)負(fù)責(zé);基金委員會(huì)在代表方面，要體現(xiàn)所有締約方平等且地域平衡的概念，并具有透明和高效的系統(tǒng)治理，使受援國(guó)可以擁有直接獲取資金的渠道。”

與此同時(shí)，在簽訂、準(zhǔn)備和實(shí)施階段，該基金將是由國(guó)家推動(dòng)和需求驅(qū)動(dòng)的，且受援國(guó)可以有直接參與權(quán)。在治理方面，該基金應(yīng)在締約方大會(huì)的權(quán)威指導(dǎo)下由委員會(huì)管理，實(shí)施監(jiān)督并管理基金，董事會(huì)應(yīng)提交年度報(bào)告供締約方大會(huì)審議和討論。

基金融資

在基金的融資來(lái)源方面，在發(fā)達(dá)國(guó)家中的私營(yíng)部門(mén)，被鼓勵(lì)作出補(bǔ)充性的捐款和捐贈(zèng)。然而，基金的資源不應(yīng)該被用于資助公司或發(fā)達(dá)國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)。這種捐款不得包括在碳交易中公司支付的碳抵消，因?yàn)橥ㄟ^(guò)碳市場(chǎng)提供的財(cái)政資源，可以使發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)其減排承諾，卻并不能兌現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家按照公約作出的融資承諾。

與此同時(shí)，該基金將鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家的政府，使用各種政策工具，在其經(jīng)濟(jì)的公共和私營(yíng)機(jī)構(gòu)和單位，包括大型公司、中小型企業(yè)、城市非正規(guī)部門(mén)、農(nóng)民和農(nóng)村、鼓勵(lì)上述組織在減緩、適應(yīng)、技術(shù)發(fā)展、能力建設(shè)和體制發(fā)展方面的努力并支持他們的參與。

各種融資工具，如補(bǔ)貼、稅收減免、優(yōu)惠貸款，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中的公共投資，可以聘在國(guó)家層面實(shí)施以激勵(lì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)單位，而在其中產(chǎn)生的公共和私營(yíng)部門(mén)的增量成本，以及由于激勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位的有關(guān)公共部門(mén)所產(chǎn)生的開(kāi)支，則有可能有資格申請(qǐng)基金的融資資助。

綠色氣候基金 - 啟動(dòng)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2011年12月11日凌晨，德班氣候大會(huì)通過(guò)決議，建立德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組，決定實(shí)施《京都議定書(shū)》第二承諾期并啟動(dòng)綠色氣候基金。此前，德國(guó)和丹麥曾分別宣布向綠色氣候基金注資4000萬(wàn)和1500萬(wàn)歐元，成為首批用實(shí)際行動(dòng)支持該基金的發(fā)達(dá)國(guó)家。