美濟(jì)礁，位于北緯9度55分,東經(jīng)115度32分，是個(gè)環(huán)礁，東西長(zhǎng)約9公里，南北寬約5.2公里。美濟(jì)礁不屬于海軍南沙守備部隊(duì)管理，而是屬于中國(guó)漁政管理，即屬于農(nóng)業(yè)部，這在建制上和其他6個(gè)島礁不同。但實(shí)際上，它的重要，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他6個(gè)島礁。南海是極重要的戰(zhàn)略通道，對(duì)保持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具重要意義。為此全國(guó)政協(xié)常委、解放軍原副總參謀長(zhǎng)張黎張黎建議為滿足艦船補(bǔ)給、飛機(jī)巡邏、宣示主權(quán)管理等需要，應(yīng)考慮在美濟(jì)礁建設(shè)機(jī)場(chǎng)和港口。

 概述

美濟(jì)礁位于北緯9度55分,東經(jīng)115度32分。美濟(jì)礁是個(gè)環(huán)礁，東西長(zhǎng)約9公里，南北寬約5.2公里。中間有瀉湖，水深約25.6米。四周礁石在退潮時(shí)露出水面6英尺。有3個(gè)進(jìn)口可以進(jìn)入瀉湖。這3個(gè)出入口均在南部和西南部，大型船只可以在漲潮時(shí)通過南部最大的一個(gè)出入口進(jìn)入瀉湖。西南門寬92米，長(zhǎng)414米，水道深23.8米，水道口有點(diǎn)礁發(fā)育，阻礙航道。南門有點(diǎn)礁分布，使水道分為東西兩部分，東道狹18米，水深只有1.8米;西道寬37米，長(zhǎng)275米，水深18米以上。水道小潮時(shí)流速1.3節(jié)。環(huán)礁東北部比較淺，有水深只有1.8米的礁頭分布。 美濟(jì)環(huán)礁是南海重要的漁業(yè)基地之一。

地理特征

美濟(jì)礁是一個(gè)環(huán)礁，環(huán)礁所包圍的海水構(gòu)成一個(gè)瀉湖。即湖泊有出?？?，海水在漲潮時(shí)通過瀉湖口向?yàn)a湖內(nèi)補(bǔ)充海水;當(dāng)退潮時(shí)，瀉湖里的水又被封閉起來。留在瀉湖里的海水在太陽(yáng)光的加熱下濃縮，經(jīng)過千百年的反復(fù)曬瀉作用，瀉湖里沉積了大量的鹽類，所以地質(zhì)史上古代的瀉湖多是鹽礦或者鉀鹽、磷礦的聚集處，找尋這些礦床的方法之一就是找尋古代的瀉湖。當(dāng)然，現(xiàn)在的瀉湖意義不在這里。

美濟(jì)礁可以說是南沙諸島里最接近迪戈加西亞島的一個(gè)島礁，它的特點(diǎn)為其他200多個(gè)島礁不具備或者不完全具備。南沙二百多個(gè)島礁里，盡管有許多露出水面面積大的，如太平島，有0.5平方公里，還有中業(yè)島，有0.4平方公里，但這幾個(gè)大島卻沒有環(huán)礁，即使有環(huán)礁的島，環(huán)礁也不發(fā)育，或者發(fā)育畸形：不是瀉湖里的水太淺，就是瀉湖太小，或者沒有出口，或者有出口，但出口很淺。美濟(jì)礁之獨(dú)特在，它的瀉湖面積比較大，又有三道門(出口)。其中一道門(西南門)既寬又深，可以通過重噸位船艦。1994年12月，當(dāng)中國(guó)第一次對(duì)美濟(jì)礁進(jìn)行科考時(shí)，一條重達(dá)4000噸的“向陽(yáng)紅14”號(hào)船就通過西南門進(jìn)入瀉湖。據(jù)報(bào)道，距離環(huán)礁外一公里處，海水深度急速下降到1千米以下利于潛艇在此?？?，所以美濟(jì)礁很像一個(gè)月球上的環(huán)形山，僅僅只在環(huán)形山頂部于海平面上有一點(diǎn)露頭。美濟(jì)礁的瀉湖水深達(dá)25米左右，這個(gè)深度比迪戈加西亞島中央瀉湖深度大，因此更適宜停泊巨輪和大型軍艦的短暫停泊。據(jù)參加第一次科考的科考隊(duì)員回憶，美濟(jì)礁周圍海面無風(fēng)三尺浪，浪頭最高時(shí)達(dá)20多米，而瀉湖里的水面上僅僅有一米的浪頭，已經(jīng)非常平靜了。

周圍環(huán)境

美濟(jì)礁將來完全整修好以后，它將引領(lǐng)周圍至少五個(gè)現(xiàn)已被中國(guó)控制下的島礁：五方礁、仁愛礁、信義礁、仙娥礁、半月礁，形成一個(gè)以她為中心，屹立在菲律賓西南水道上的據(jù)點(diǎn)，北望中業(yè)島，西南虎視越南占據(jù)的諸島，未來將是我海軍收復(fù)南沙被侵占島嶼的首要據(jù)點(diǎn)，其意義不可小觀。!1995年，中國(guó)已經(jīng)在美濟(jì)礁附近進(jìn)行了5個(gè)多月的科學(xué)考察，同時(shí)在礁石上修建了高腳屋。美濟(jì)礁呈現(xiàn)一個(gè)橢圓形，非常優(yōu)美，很像一顆閃著翠綠色光芒的珍珠。

濟(jì)礁事端

1995年1月底一艘被中國(guó)海軍釋放的菲漁船船長(zhǎng)向菲政府報(bào)告：他和他的船員在美濟(jì)礁被中國(guó)軍隊(duì)拘留了一個(gè)星期，而且，中國(guó)正在美濟(jì)礁修建建筑物，中菲爭(zhēng)端由此開始。2月2日，菲律賓軍方即派一艘巡邏艦和一架偵察機(jī)到美濟(jì)礁證實(shí)這位漁船船長(zhǎng)的報(bào)告，結(jié)果發(fā)現(xiàn)礁上有中國(guó)的建筑物。2月8日，菲律賓總統(tǒng)拉莫斯就此事發(fā)表講話，聲稱菲律賓政府已通過了一份措詞強(qiáng)硬的“備忘錄”，對(duì)中國(guó)軍艦出現(xiàn)在美濟(jì)礁提出抗議。他指控中國(guó)軍艦“侵入”菲律賓聲稱擁有主權(quán)的南沙海域，并在菲律賓“所屬”的美濟(jì)礁建造軍事設(shè)施。譴責(zé)中國(guó)的行動(dòng)是“違反國(guó)際法和1992年馬尼拉東盟會(huì)議有關(guān)南中國(guó)海宣言的精神與要旨”。

菲國(guó)防部出示一些中國(guó)軍艦在美濟(jì)礁附近的照片，其中包括一艘玉勘級(jí)兩棲登陸艦和一艘大志級(jí)潛艇支援船。另外，菲還出示一些照片顯示，中國(guó)在美濟(jì)礁上建造了4個(gè)建筑群，每個(gè)建筑群都有鋼管支撐(按、現(xiàn)在的叫法就是第二代高腳屋)，因?yàn)槊罎?jì)礁會(huì)在長(zhǎng)潮時(shí)被海水淹沒。當(dāng)時(shí)，中國(guó)先后在美濟(jì)礁4個(gè)方向共修建了13座2代高腳屋，這種高腳屋已經(jīng)具備基本防守能力。

美濟(jì)事件

1998年10月，菲律賓重新把美濟(jì)礁事件挑起。他們拍了一組中國(guó)船在原建筑旁卸貨的空中偵察照片，指責(zé)中國(guó)在美濟(jì)礁擴(kuò)大“軍事建筑”。菲律賓國(guó)家安全顧問亞歷山大·埃格里(Alexander Aguirre)將軍說，這些建筑“可以被用作漁民避難所之外的目的”。菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)奧蘭多·默卡多(Orlando Mercado)亦說：“我對(duì)他們?cè)诿罎?jì)礁建造的東西感到懷疑”。中國(guó)方面堅(jiān)持說，在美濟(jì)礁建造的是漁民避風(fēng)場(chǎng)所，在工作開始之前就已事先通知過菲律賓駐北京大使，菲律賓所提供的空中照片與事實(shí)不符。雙方舉行了多輪談判，中方代表堅(jiān)決表示，爭(zhēng)議只能通過雙邊談判，反對(duì)多邊談判與國(guó)際化，也不同意菲律賓提出在4年內(nèi)拆除美濟(jì)礁上所有建筑的要求。

從1998年下半年到1999年初的幾個(gè)月里中國(guó)工人在海軍護(hù)衛(wèi)艦的保護(hù)下，在美濟(jì)礁修建了4座鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的3層建筑，使該島礁成為中華人民共和國(guó)的一個(gè)永久前哨。菲總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)曾命令菲海軍前往封鎖們美濟(jì)礁的進(jìn)出口。但菲外長(zhǎng)很快為埃斯特拉達(dá)改口，對(duì)外“闡明”了總統(tǒng)的“意圖”，他告知媒體說，總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)的原意是讓菲海軍加強(qiáng)對(duì)美濟(jì)礁的監(jiān)視。事實(shí)上，埃斯特拉達(dá)是想用武力封鎖美濟(jì)礁的，但遭到菲海軍方面的勸阻，因?yàn)樗麄兒芮宄约旱牧α渴菙巢贿^2艘在附近游弋的中國(guó)海軍“江湖”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦。美濟(jì)礁終于回到人民的懷抱。

南海問題

南海問題由來已久，但在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效后，一些周邊國(guó)家加快了對(duì)中國(guó)領(lǐng)海的蠶食。這一系列染指中國(guó)領(lǐng)土領(lǐng)海的行為引發(fā)國(guó)內(nèi)民眾強(qiáng)烈關(guān)注。為宣示主權(quán)，中國(guó)海軍艦隊(duì)近期經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，在南海舉行了大規(guī)?，F(xiàn)代化艦隊(duì)編隊(duì)實(shí)彈演習(xí)，還先后派出多艘漁政船只赴南海宣示主權(quán)，漁業(yè)部門并按慣例在南海部分區(qū)域?qū)嵤┬轁O。

南海形勢(shì)目前非常嚴(yán)峻。南沙有五百多個(gè)島礁，中國(guó)只控制其中四個(gè)，越南占了二十九個(gè)，菲律賓、馬來西亞、文萊各占了三個(gè)以上。中國(guó)在南海沒有一口油井，而其它國(guó)家卻有一千多口，每年開采石油五千到一億噸?，F(xiàn)在這種開發(fā)還有加速之勢(shì)。越南和相關(guān)國(guó)家正同美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯等國(guó)大型石油公司，聯(lián)合加緊勘探打井。美國(guó)飛機(jī)三到五天就到南海偵察一、兩次。南海水域日益呈現(xiàn)國(guó)際化、同盟化的趨勢(shì)。

中國(guó)政府應(yīng)加大對(duì)水面船艦、偵觀、信息建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并加大在南海進(jìn)行石油勘探開采力度。“現(xiàn)在海軍可用于南海方向的艦艇只有八艘，這些艦艇平時(shí)要執(zhí)行各個(gè)海域和各方面的任務(wù)，用于南海的力量有限。而其它邊防、海警船只都比較落后，除漁政船只外，基本都到不了南沙。中國(guó)漁民在海上被抓、被扣或遭海盜襲擊，都是通過手機(jī)發(fā)回信息，由邊防、海警逐級(jí)上報(bào)，基本上沒有解決辦法。”

修建機(jī)場(chǎng)

全國(guó)政協(xié)常委、解放軍原副總參謀長(zhǎng)張黎上將2009年6月18日在全國(guó)政協(xié)小組會(huì)議發(fā)言時(shí)表示，南海是極重要的戰(zhàn)略通道，對(duì)保持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具重要意義。中國(guó)政府高度重視經(jīng)略南海，為此，張黎認(rèn)為，為滿足艦船補(bǔ)給、飛機(jī)巡邏、宣示主權(quán)管理等需要，應(yīng)考慮在美濟(jì)礁建設(shè)機(jī)場(chǎng)和港口。

張黎建議為海軍、邊防、海警、海事、海監(jiān)、漁政等部門增添設(shè)備。特別要為海軍、海警增加三千噸以上的艦艇和船舶;增加噸位大，續(xù)航能力強(qiáng)，適于處置海疆沖突器材的船舶。平時(shí)能夠到相關(guān)島礁巡邏、訓(xùn)練、糾察，宣示主權(quán)管理，遇到問題能夠趕得到、管得住。

南海離中國(guó)岸基遙遠(yuǎn)，現(xiàn)在偵觀、信息設(shè)備比較落后，這種看不見、出不去、聯(lián)不通、管不住的局面，是他國(guó)染指南海的重要原因。他建議加大這方面的投入，在南海海域建立起衛(wèi)星、地面、水面?zhèn)捎^于一體的偵觀系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，平時(shí)能把握情況，遇到問題能及時(shí)聯(lián)通處置。

要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。由于南海距離遙遠(yuǎn)，沒有港口，艦船補(bǔ)給比較困難。中國(guó)軍隊(duì)在部署殲─10、殲─11前，現(xiàn)有作戰(zhàn)飛機(jī)飛行半徑達(dá)不到這一海域?，F(xiàn)在越南、菲律賓等國(guó)都在這里搶建各種軍事設(shè)施。

美濟(jì)礁距離長(zhǎng)興島800多公里，中國(guó)漁政船也在此駐泊。該島礁很適宜建設(shè)機(jī)場(chǎng)和港口，建成后可以控制整個(gè)南沙區(qū)域，也為中國(guó)艦船穿越馬六甲海峽提供了一個(gè)平臺(tái)。

開發(fā)設(shè)想

美濟(jì)礁的開發(fā)建設(shè)可分為三個(gè)階段來進(jìn)行：

第一階段：港口與環(huán)島公路的建設(shè)。

要開發(fā)，先通渡;

要想富，先修路。

第二階段：基本生產(chǎn)資料基地的建設(shè)。

圍池塘，有水飲;

植海帶，有飯吃;

再養(yǎng)魚，經(jīng)濟(jì)奮;

添旅游，國(guó)人增。

第三階段;南海文化與經(jīng)濟(jì)中心城市功能的完善。

美濟(jì)礁，熱帶潮;

常年夏，冬不勞;

文化樹，南方標(biāo);

環(huán)礁內(nèi)，巨浪消;

四方聚，萬噸輪;

漁業(yè)盛，港口深;

建醫(yī)院，開學(xué)校;

修公園，有崗哨;

蓋旅館，建機(jī)場(chǎng);

探資源，辦工廠;

促生產(chǎn)，萬年長(zhǎng)!

擴(kuò)建美濟(jì)礁

中國(guó)軍隊(duì)目前似乎沒有按照張黎將軍的建議對(duì)美濟(jì)礁開展大規(guī)模的建設(shè)，而是逐步在南海中部至南部海域建設(shè)軍事設(shè)施。1974年中國(guó)從南越手中奪回西沙群島之后，于1988年采取軍事行動(dòng)從越南奪回南沙群島的6個(gè)小島或島礁。在1994年底至1995年初的時(shí)候，中國(guó)占據(jù)美濟(jì)礁。

在1995年，中國(guó)軍隊(duì)在美濟(jì)礁建設(shè)了一些簡(jiǎn)單的金屬與木質(zhì)平臺(tái)。不過，到1998年，中國(guó)在美濟(jì)礁北端建設(shè)一些混凝土建筑，取代了此前的平臺(tái)。在2004年至2007年期間，中國(guó)軍隊(duì)擴(kuò)建了南沙群島上的一些軍事設(shè)施。到2006年的時(shí)候，中國(guó)軍隊(duì)在一個(gè)無名小島上建設(shè)了一個(gè)建有圓屋頂?shù)男滤?，它可能是一座雷達(dá)設(shè)施。在2007年11月，簡(jiǎn)氏信息集團(tuán)獲得的衛(wèi)星圖片顯示美濟(jì)礁上的軍事設(shè)施已經(jīng)擴(kuò)建到該礁的南端，中國(guó)軍隊(duì)在那里建立了規(guī)模更大的混凝土建筑物。這一圖片還顯示，一些測(cè)量船與其他船只為中國(guó)在美濟(jì)礁的建設(shè)行動(dòng)提供了支持。

為了在美濟(jì)礁上建設(shè)跑道與港口設(shè)施，中國(guó)軍隊(duì)需要在該礁上展開規(guī)模更大的建設(shè)活動(dòng)。這一活動(dòng)需要運(yùn)送大量石料與混凝土以建造機(jī)場(chǎng)、碼頭、倉(cāng)庫(kù)以及營(yíng)地等建筑物。雖然美濟(jì)礁軍事設(shè)施建設(shè)的最終構(gòu)造仍不得而知，但是中國(guó)需要在美濟(jì)礁建立一個(gè)大型軍事基地，以便能夠在這里部署殲-10與殲-11多用途戰(zhàn)機(jī)，這意味著該礁上需要建設(shè)一條至少長(zhǎng)為1000米的跑道。殲-10戰(zhàn)機(jī)配備推力矢量發(fā)動(dòng)機(jī)，能夠?qū)崿F(xiàn)短距離起降。而中國(guó)軍隊(duì)最終可能會(huì)研制出一種短距離垂直起落戰(zhàn)機(jī)，這會(huì)顯著降低戰(zhàn)機(jī)對(duì)跑道的要求。只要在美濟(jì)礁建設(shè)一條長(zhǎng)度為2000米的跑道，那么中國(guó)就可以讓中型運(yùn)輸機(jī)或大型海上巡邏機(jī)在這里起降。美濟(jì)礁周圍海水深度似乎足以?？恐袊?guó)海軍的輕型巡洋艦與掃雷艦等小型水面艦只，但為了建造能夠?？看笮团炛坏拇a頭，中國(guó)軍隊(duì)還需要繼續(xù)挖掘海底。中國(guó)軍隊(duì)在美濟(jì)礁建設(shè)的碼頭或跑道還能確保在這里部署一系列先進(jìn)地對(duì)空導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈或新型遠(yuǎn)程反艦彈道導(dǎo)彈。另外，如果美濟(jì)礁周邊海域能夠被挖深，那么中國(guó)海軍還可以在這里部署當(dāng)前裝備或未來裝備的防空驅(qū)逐艦，這些防空驅(qū)逐艦?zāi)軌虬l(fā)射遠(yuǎn)程防空與反艦導(dǎo)彈。

由此可認(rèn)為，中國(guó)事實(shí)上正根據(jù)張黎將軍建議積極發(fā)展軍事的建議，以控制尚未完全掌握的南海地區(qū)。至于在美濟(jì)礁建造大型基地能夠?yàn)橹袊?guó)軍隊(duì)提供多大的支持方面，這里可以合理的推測(cè)出：首先，結(jié)合西沙群島北部的永興島現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)，美濟(jì)礁建設(shè)軍事基地將可以作為中國(guó)軍隊(duì)在南海提出主權(quán)要求的海域活動(dòng)一個(gè)補(bǔ)給站。其次，這兩個(gè)基地可以提供部署雷達(dá)或管理海底傳感器的地點(diǎn)，使中國(guó)作戰(zhàn)部隊(duì)監(jiān)視不受歡迎的美軍或其他亞洲國(guó)家軍隊(duì)。第三，在美濟(jì)礁建設(shè)大型軍事基地有助于中國(guó)海軍與空軍監(jiān)視從該海域一直到馬六甲海峽的海上交通要道。此外，一旦在該地建設(shè)軍事基地，中國(guó)軍隊(duì)可以更容易快速攻擊可能援助菲律賓的美國(guó)軍隊(duì)，或者輕松地利用小型布雷艦及快速攻擊艇截?cái)喾坡少e的海上貿(mào)易航線。

美國(guó)反應(yīng)

香港亞洲時(shí)報(bào)09年12月8日援引美國(guó)國(guó)際智庫(kù)和戰(zhàn)略中心高級(jí)研究員費(fèi)舍爾的分析認(rèn)為，中國(guó)首個(gè)航母戰(zhàn)斗群將部署在海南島，以加強(qiáng)南海地區(qū)巡航。報(bào)道稱，中國(guó)近期不斷加大在南海地區(qū)的力量展示，包括其最大的漁政巡邏船“漁政311”號(hào)前往永興島，凸顯了中國(guó)控制南海的決心，而其終極目標(biāo)是打造更強(qiáng)大的海上軍事投射能力。

“中國(guó)控制南海打造海上軍事投射能力”

報(bào)道稱，就在對(duì)南海有主權(quán)訴求的各國(guó)專家在越南河內(nèi)聚首，參加首屆專題討論會(huì)之時(shí)，中國(guó)最大的漁業(yè)執(zhí)法船“漁政311”在西沙永興島落錨。這將是自中國(guó)海南三亞海軍基地起航的又一輪南海巡邏行動(dòng)。

中國(guó)在南中國(guó)海的力量不斷增長(zhǎng)，其正在西沙永興島擴(kuò)大并完善飛機(jī)跑道、在菲律賓西部150公里處美濟(jì)礁興建各式建筑物等舉措正說明了這一點(diǎn)。在其鄰國(guó)看來，中國(guó)的這些舉措為擴(kuò)張主義行動(dòng)，甚至是敵意行動(dòng)，盡管這些國(guó)家曾聯(lián)合簽署《南中國(guó)海各方行為準(zhǔn)則宣言》。

據(jù)一些安全專家稱，中國(guó)的最終目標(biāo)不僅僅是打造遼闊的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)——一直延伸到印度尼西亞要求主權(quán)的納土納群島，而是將控制南海海域作為打造更強(qiáng)大的海上投射力量的一部分。南中國(guó)海的繁忙程度排世界第二，是中國(guó)從波斯灣進(jìn)行石油、從非洲進(jìn)口自然資源的大門。

美國(guó)華盛頓國(guó)際評(píng)估和戰(zhàn)略中心高級(jí)研究員理查德·費(fèi)舍爾說:“中國(guó)的首個(gè)航母戰(zhàn)斗群將被部署在海南島，它們將在這些能源通道巡邏。對(duì)于中國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)階層而言，控制南中國(guó)海是確保中國(guó)政治及經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治的重要目標(biāo)。”不過，他還表示，美國(guó)、日本、澳大利亞及部分東盟成員國(guó)仍將會(huì)阻止中國(guó)。

費(fèi)舍爾還稱:“在臺(tái)灣為中國(guó)大陸彈道導(dǎo)彈戰(zhàn)略核潛艇行動(dòng)提供更好的基地之前，中國(guó)大陸希望將這里打造成一個(gè)固若金湯的彈道導(dǎo)彈戰(zhàn)略核潛艇行動(dòng)區(qū)。中國(guó)可能會(huì)將其近半核導(dǎo)彈部署在彈道導(dǎo)彈戰(zhàn)略核潛艇之上，這意味著中國(guó)將全力打造未來南中國(guó)海秩序。”

美濟(jì)礁目前由中華人民共和國(guó)南海漁政部門管理，中國(guó)漁民常年居住在此進(jìn)行遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈和網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

中國(guó)增加海上力量意味著，該地區(qū)其他國(guó)家及地區(qū)的漁船與觀測(cè)船，將越來越頻繁的遭遇大噸位、裝備先進(jìn)的中國(guó)海軍軍艦。報(bào)道指出，北京越來越樂于利用非軍事船舶——包括來自中國(guó)國(guó)家海洋局及中國(guó)海監(jiān)——在南沙群島執(zhí)行強(qiáng)制行動(dòng)。中國(guó)的鄰國(guó)對(duì)此感到頗為懊惱，尤其是菲律賓。自3月8日美國(guó)“無暇號(hào)”間諜船被中國(guó)船舶“騷擾”后，中國(guó)便派遣其漁業(yè)巡邏船——而非戰(zhàn)艦——保衛(wèi)其在南中國(guó)海的利益。

報(bào)道稱，南中國(guó)海主權(quán)糾紛往往會(huì)導(dǎo)致沖突，例如，中越兩國(guó)就曾在南沙群島赤瓜礁爆發(fā)海戰(zhàn)。上個(gè)月在河內(nèi)舉行的專題討論會(huì)由越南國(guó)際關(guān)系學(xué)院(Diplomatic Academy of Vietnam )與越南律師協(xié)會(huì)( Vietnam Lawyers’ Association)聯(lián)合舉辦，各國(guó)專家在會(huì)上承諾就眾多未解決之難題及重疊主權(quán)要求展開多邊對(duì)話。

“中國(guó)官方界定南海主權(quán)范圍史上最大”

據(jù)與會(huì)者澳洲國(guó)防學(xué)院國(guó)際關(guān)系問題專家卡萊爾·塔耶稱，中國(guó)地圖上的東海海域“九虛線”問題也是河內(nèi)專題討論會(huì)的議題之一。報(bào)道介紹說，最初“九虛線”為1947年國(guó)民黨政府規(guī)定的“十一虛線”，新中國(guó)成立后，周恩來刪除了位于北部灣的兩條虛線。標(biāo)有“九虛線”的非官方地圖在中國(guó)境內(nèi)廣為流傳。

塔耶稱，中國(guó)政府并未明示這些虛線最終將如何鏈接起來，也并未明確中國(guó)聲稱主權(quán)的具體范圍。他還表示，中國(guó)學(xué)者明確指出，中國(guó)官方地圖中對(duì)中國(guó)南海的界定是史上范圍最大的，但這也給各國(guó)留下了討論的空間。“例如，中國(guó)建議稱，如果宣誓擴(kuò)展大陸架主權(quán)的國(guó)家放棄主權(quán)要求，那么就有可能與中國(guó)共同開發(fā)虛線內(nèi)的幾個(gè)地方”。

今年初，越南及馬來西亞曾在聯(lián)合國(guó)制定的時(shí)間表內(nèi)提出主權(quán)歸屬的劃界報(bào)告，而中國(guó)的相關(guān)建議就與越、馬兩國(guó)的主權(quán)要求或多或少有些聯(lián)系。越、馬兩國(guó)就南海南部海域向聯(lián)合國(guó)遞交了一份“劃界案”，而前者還就北部海域提出了主權(quán)要求。

美濟(jì)礁目前由中華人民共和國(guó)南海漁政部門管理，中國(guó)漁民常年居住在此進(jìn)行遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈和網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

塔耶說:“中國(guó)對(duì)此表示抗議，并拿出了一張標(biāo)有“九虛線”的地圖，指明馬、越兩國(guó)聲稱主權(quán)的海域?yàn)橹袊?guó)領(lǐng)海。這似乎是中國(guó)首次公開拿出這一地圖。”他表示，中國(guó)在這一問題上刻意追求適當(dāng)?shù)哪：摺Ｔ诒本┱J(rèn)為合適之前，中國(guó)會(huì)推遲解決任何宣示海域主權(quán)的問題。”

目前，各國(guó)正討論在2010年中期舉行第二次南海問題討論會(huì)的問題。美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院副主教授彼得·達(dá)頓提出了數(shù)個(gè)議程項(xiàng)目。他表示:“中國(guó)過去一直堅(jiān)持雙邊解決方案，但由于多數(shù)爭(zhēng)端需要多個(gè)主權(quán)要求國(guó)家做出讓步，所以一直沒有取得進(jìn)展。中國(guó)學(xué)者參與此次討論會(huì)說明中方可能已同意通過多邊渠道解決問題”。

而且，達(dá)頓還表示，舉行多邊區(qū)域論壇來討論可能進(jìn)行的多邊項(xiàng)目的范圍，研究中國(guó)南海海床的碳?xì)浠衔飪?chǔ)量，將是積極的一步。另外一項(xiàng)積極舉措將包括發(fā)展生物資源的多邊管理框架，包括建立地區(qū)實(shí)體，以使各主權(quán)宣示國(guó)在共同條約制度下保證漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這些措施將率先解決難度較小的挑戰(zhàn)，延期處理復(fù)雜的主權(quán)問題。

“中國(guó)在美濟(jì)礁設(shè)立空軍基地或引發(fā)安全挑戰(zhàn)”

達(dá)頓表示，目前中國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)所宣稱主權(quán)國(guó)家的本質(zhì)以及在南海沿海管轄權(quán)的爭(zhēng)論依舊存在。中國(guó)或許更愿意以政治手段解決問題，而不是在法律框架內(nèi)尋求答案。

達(dá)頓稱:“中國(guó)國(guó)內(nèi)法律宣稱，北京政府擁有南海一切島嶼的主權(quán)，并聲稱擁有其領(lǐng)海及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主權(quán)。不過，在擁有南海合法主權(quán)的本質(zhì)問題上保持模棱兩可，或許對(duì)中國(guó)更為有利。要想解決中國(guó)在南海主權(quán)問題，關(guān)鍵在于不要采取法律手段，因?yàn)檫@樣或許會(huì)損害中國(guó)對(duì)東海宣示主權(quán)的行為。所以，中國(guó)方面必須著手發(fā)展旨在解決南海爭(zhēng)端、而又不會(huì)損害其對(duì)東海所擁有主權(quán)的法律框架。”

美濟(jì)礁是一個(gè)橢圓形的珊瑚環(huán)礁，頂部全由珊瑚構(gòu)成，東西約9公里，南北約6公里，總面積約46平方公里。四周礁石在退潮時(shí)露出水面6英尺，礁盤以外約1公里處，水深可達(dá)千米以上。環(huán)礁內(nèi)潟湖面積約36平方公里，水深20米～30米。南部和西南部有三個(gè)礁門，南門西水道有37米寬，長(zhǎng)275米，水深18米以上，大型船只可以在漲潮時(shí)通過該口進(jìn)入潟湖，為一天然避風(fēng)良港。

費(fèi)舍爾則補(bǔ)充稱，中國(guó)目前正試圖劃分區(qū)域國(guó)家并打擊各國(guó)所達(dá)成的雙邊協(xié)議。他說:“最近，中國(guó)已告知東盟10國(guó)，在試圖就南海問題與北京政府展開協(xié)商前，各成員國(guó)的行動(dòng)應(yīng)首先達(dá)成一致。不過，一些東盟成員國(guó)則認(rèn)為10國(guó)很難達(dá)成一致意見;而且，即使成為統(tǒng)一集團(tuán)后，也只會(huì)與中國(guó)發(fā)生摩擦。”

費(fèi)舍爾還表示:“中國(guó)最近所采取的一系列行動(dòng)都是為了削弱美國(guó)的影響力，若非如此，中國(guó)便不會(huì)特別重視對(duì)其沿海和海南島海軍基地的偵察工作。”而且，人民解放軍一位退役將軍日前還公開號(hào)召中國(guó)大幅增強(qiáng)其在南海軍力部署，并在南沙群島的美濟(jì)礁建立一個(gè)空軍基地。

對(duì)此，費(fèi)舍爾表示:“美濟(jì)礁距離菲律賓西部的巴拉望島約有200英里，在該地設(shè)立空軍基地后，人民解放軍所控制范圍便被擴(kuò)展至巴拉望海峽，而此海峽對(duì)于日本、韓國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)來說則是條至關(guān)重要的海上商業(yè)航線。中國(guó)在美濟(jì)礁設(shè)立空軍基地之舉可能會(huì)引發(fā)高水平的安全挑戰(zhàn)，這是美國(guó)政府所無法忽視的。”

此外，臺(tái)灣地區(qū)那些位于南海的島嶼使事情變得更為復(fù)雜。費(fèi)舍爾解釋說:“海南島周圍還有一些屬于臺(tái)灣地區(qū)的小型島嶼。對(duì)此，北京政府可通過一系列借口制造政治動(dòng)蕩以便最終接收這些島嶼。由于中國(guó)一直在投資打造其兩棲攻擊力量，因此人民解放軍能夠輕而易舉打下這些小島。不過，考慮很久之前對(duì)北京政府‘一個(gè)中國(guó)’政策所做出的讓步，所以亞洲任何國(guó)家都不太可能會(huì)采取觸動(dòng)自身更大利益的行動(dòng)。”

費(fèi)舍爾稱:“與冷戰(zhàn)時(shí)期相比，南海甚至臺(tái)灣對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略意義都已降低。不過，中國(guó)不應(yīng)將這種逐漸增強(qiáng)“冷淡”視為默許。因?yàn)槊绹?guó)的戰(zhàn)略仍會(huì)因中國(guó)在該地區(qū)的軍事行動(dòng)而發(fā)生轉(zhuǎn)移。而且，目前也尚不清楚在河內(nèi)舉行的這次會(huì)議能否為中國(guó)同其鄰國(guó)間關(guān)系掀開嶄新的一頁(yè)。