“夾心層”，是游離在保障與市場之外的無能力購房群體的代名詞。這群人中，有的夠不著廉租房條件、又沒錢買經(jīng)適房，有的沒資格買經(jīng)適房、又買不起商品房。在金融海嘯的大背景下，中等及中低收入家庭、新就業(yè)職工等“夾心層”群體置身于市場和政府保障之間的空白地帶，其住房難題已日益顯現(xiàn)。這個(gè)群體約占全國城鎮(zhèn)人口的一半以上，其中還不包括常住城鎮(zhèn)的暫住人口。

夾心層-人群

夾心層

夾心層

第一個(gè)夾心層，是指不符合廉租房租賃條件、又買不起經(jīng)濟(jì)適用房的城市低收入住房困難家庭。

也就是家庭人均年收入高于上年度市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的38%、低于60%，符合經(jīng)濟(jì)適用房申購條件卻又買不起經(jīng)濟(jì)適用房的低收入住房困難家庭。

第二個(gè)夾心層，是指不符合經(jīng)濟(jì)適用房申購條件、又買不起商品房的低中收入住房困難家庭。

也就是家庭人均年收入高于上年度市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60%，不符合經(jīng)濟(jì)適用房申購條件但又買不起商品房的住房困難家庭。

夾心層-解決辦法

夾心層

有針對(duì)性地解決既不符合保障性住房供應(yīng)條件又無力購買普通商品住房的“夾心層”群體的住房問題，應(yīng)探索政策性租賃住房的發(fā)展。公共租賃住房是指政府或企業(yè)持有一部分房源，并將這些房屋以低于市場價(jià)的方式租給特定人群。租金水平高于廉租房，但低于商品房。

解決“夾心層”的住房難，還應(yīng)逐步擴(kuò)大廉租房與經(jīng)適房的范疇，激活二手房和租房的中介市場，甚至向“夾心層”發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。

廣州市人大代表曾德雄認(rèn)為解決“夾心層”住房問題,最好的辦法是把房價(jià)降低?！艾F(xiàn)在房價(jià)虛高,根本原因是前幾年的土地價(jià)格太高。高地價(jià)帶來的收益既然由政府獲得了,就應(yīng)當(dāng)取之于民,用之于民。只有讓房價(jià)合理回落,讓大家買得起房,才能從根本上解決問題。”

夾心層-政策

夾心層

地方通過公共租賃房解決“夾心層”住房難的做法，引起了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的關(guān)注。置身于市場和政府保障之間空白地帶的“夾心層”住房難問題有望緩解，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2009年將研究制訂《公共租賃住房指導(dǎo)意見》，總結(jié)各地通過發(fā)展公共租賃住房等方式解決“夾心層”住房問題的經(jīng)驗(yàn)，明確公共租賃住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象及相關(guān)政策。

2009年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，著力完善住房保障體系，加快解決城市低收入家庭住房困難。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司將編制2009年廉租住房工作計(jì)劃，以實(shí)物方式為主，結(jié)合發(fā)放租賃補(bǔ)貼，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還將搞好經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和管理，適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)，新建經(jīng)濟(jì)適用住房130萬套。

夾心層-案例

夾心層

上海浦東張江科技園2009年1月推出了面向就業(yè)者的青年公寓。只要是大專以上學(xué)歷、與科技園內(nèi)企業(yè)簽訂一年以上勞動(dòng)合同且在上海無住房的年輕人，就可申請租房。每個(gè)青年在公寓最多只能住3年，單房租金888元。浦東新區(qū)人事局人才開發(fā)處楊文慶說，無積累、買不起房的人群以本科以上學(xué)歷的青年居多，他們迫切需要過渡住房，政府如幫助減輕負(fù)擔(dān)，其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的競爭力也將加強(qiáng)。