土地閑置稅是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)造成土地荒蕪、閑置時(shí)，由土地使用者向土地行政主管部門繳納的費(fèi)用繳納閑置稅費(fèi)。2009年9月26日，國(guó)務(wù)院最新發(fā)布的《關(guān)于集約用地的通知》，對(duì)開發(fā)商囤地行為再出狠招，除重申要嚴(yán)格執(zhí)行土地閑置兩年無(wú)償收回的政策外，《通知》明確，國(guó)土資源部正在制定辦法，將對(duì)閑置房地產(chǎn)用地征繳增值地價(jià)。

土地閑置稅-背景

能否抑制過快上漲的地價(jià)?2009年9月26日，國(guó)務(wù)院最新發(fā)布的《關(guān)于集約用地的通知》(下稱《通知》)對(duì)開發(fā)商囤地行為再出狠招，除重申要嚴(yán)格執(zhí)行土地閑置兩年無(wú)償收回的政策外，《通知》明確，國(guó)土資源部正在制定辦法，將對(duì)閑置房地產(chǎn)用地征繳增值地價(jià)。

針對(duì)開發(fā)商，下發(fā)的《通知》明確規(guī)定了相對(duì)嚴(yán)格的閑置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并指出將會(huì)很快對(duì)閑置土地征收增值地價(jià)。對(duì)于土地閑置滿兩年的，將依法無(wú)償收回、堅(jiān)決無(wú)償收回或者重新安排使用。對(duì)于土地閑置滿一年不滿兩年的，開發(fā)商需按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%交納土地閑置費(fèi);另外，國(guó)土資源部將對(duì)閑置土地征繳增值地價(jià)。

早在2008年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》首次提及對(duì)閑置用地征收20%閑置稅，以及擬對(duì)閑置房地產(chǎn)用地征“增值地價(jià)”，但此后由于市場(chǎng)回落，這一政策未嚴(yán)格執(zhí)行。此次國(guó)務(wù)院再次下文，顯示對(duì)目前開發(fā)商囤地行為加大查處力度，提高供應(yīng)量的決心。

土地閑置稅-解讀

政策的好壞關(guān)鍵在于實(shí)施，雖然這次明確指出開發(fā)商的“責(zé)任”及重申閑置土地處理制度，但其效果仍然值得深思。中原地產(chǎn)研究中心高級(jí)研究經(jīng)理劉淵向世華財(cái)訊表示，《通知》盡管首次明確開發(fā)商“責(zé)任”，但是對(duì)開發(fā)商的影響不大;2008年頒布過類似的通知，可是2009年“地王”及囤地依舊，實(shí)際意義不大，只是政府的一種態(tài)度而已。

另外，國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2009年下半年國(guó)土資源管理部門除堅(jiān)持更加嚴(yán)格的用地審批外，還要開展對(duì)已審批用地的核查、監(jiān)管行動(dòng)，其中將重點(diǎn)查看用地比率、是否存在囤而未建現(xiàn)象。同時(shí)，國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史也表示，土地政策參與宏觀調(diào)控，最重要的是土地供應(yīng)和利用兩個(gè)環(huán)節(jié)，要盡快把土地供應(yīng)和開發(fā)利用監(jiān)管實(shí)實(shí)在在抓起來(lái)。由此來(lái)看，政府整頓開發(fā)商囤地勢(shì)在必得;如今重申土地閑置處理辦法，表明政府在處理閑置土地問題上的強(qiáng)硬態(tài)度。

土地閑置稅-意義

在這一政策下，囤積土地以期升值的利潤(rùn)將大大減少。持有大量土地儲(chǔ)備的開發(fā)商必須加速開發(fā)，這將一定程度上緩解供給的不足，并促使這類開發(fā)商在近幾年加速釋放利潤(rùn)。或者開發(fā)商可以將項(xiàng)目售出，這將對(duì)財(cái)務(wù)狀況良好的大型開發(fā)商有利，提供行業(yè)整合機(jī)會(huì)。另外，該政策可以促使開發(fā)商未來(lái)更理性地購(gòu)買土地，平抑過快上漲的地價(jià)。