駐京辦(In Peking office ;BJO)是經(jīng)過國務院機關(guān)事務管理局批準，由它下面的駐京辦事處管理司直接負責管理的這么一個機構(gòu)。駐京辦涵蓋省、直轄市、自治區(qū)以及特區(qū)的駐京機構(gòu)，而所謂特區(qū)，并非傳統(tǒng)意義上深圳等經(jīng)濟特區(qū)，而是經(jīng)過特別批準的地區(qū)。

 簡介

當時600多家駐京機構(gòu)里，只有3個縣級市，這3家，是特批的。除了特區(qū)，還有兩個特殊的，一個是一汽，一個是東風，這是兩個汽車企業(yè)。除此之外，其他都是省、直轄市以及副省以上城市，比如東部地區(qū)的省會城市。

政府派出機構(gòu)不止有駐京辦，一般來說，看當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需求，有駐上海的駐滬辦，駐深圳的駐深辦，根據(jù)所要聯(lián)絡(luò)的范圍不同，駐京辦的編制也有不同。

歷史

駐京辦的歷史起源可以追溯到封建王朝的同鄉(xiāng)會和會館。早期的會館雖然種類繁多，但多是為了維系、團結(jié)、和睦同鄉(xiāng)、同宗、同行業(yè)的關(guān)系，具有地緣、血緣、業(yè)緣因系。由于無論是官民、紳商，在會館中均可不受任何拘束，相互交往，會館漸漸成為政治和社會活動的重要場所，近代很多重大歷史事件和重要歷史人物都與會館有關(guān)。當時，京城的會館、同鄉(xiāng)會的功能主要是溝通家鄉(xiāng)與京師之間的聯(lián)系，接待來京出差的地方官員及進京趕考的家鄉(xiāng)學子，維護家鄉(xiāng)人民在京的合法權(quán)益等。

新中國成立之初，中央與各省之間需要形成一種密切的聯(lián)絡(luò)機制，商討建設(shè)立項，審批計劃調(diào)撥物資的事宜，而當時的交通和通訊都不發(fā)達，地方黨政領(lǐng)導又不能天天在北京待命，為了保持與中央的隨時聯(lián)絡(luò)，需要一個派駐北京的辦事機構(gòu)，負責文件傳送，溝通上下。1949年，新中國第一個駐京辦——內(nèi)蒙古駐京辦就是帶著這種使命設(shè)立的。

同時，當時中國剛剛解放，各種不穩(wěn)定因素依然存在，而具有民間團體性質(zhì)的會館，有些成為敵特勢力潛伏的場所。1950年代后期，很多會館的財產(chǎn)都遭到了沒收或收購充公，取而代之的是各省區(qū)市政府駐京辦事處和地市縣駐京聯(lián)絡(luò)處。一份歷史資料顯示，1958年至1959年之間共有28個駐京辦事處相繼成立，且全是省一級的駐京機構(gòu)。

然而，駐京辦的發(fā)展并非一帆風順，文革期間，這些機構(gòu)全部被撤散。

直到改革開放以后，國務院恢復了各省市自治區(qū)辦事處，并增設(shè)了計劃單列市、大型國營工礦企業(yè)、建設(shè)兵團辦事處及地市縣聯(lián)絡(luò)處。20世紀80年代以后，駐京辦的數(shù)量迅速增長，駐京辦漸漸進入了繁榮期。

“80年代末期，各省市紛紛設(shè)立駐京辦有深刻的體制背景，一個是當時的財政體制。”北京大學政府管理學院的李成言教授說，我國1994年實行分稅制，中央特別是各部委在財政轉(zhuǎn)移支付資金的管理和審批上具有很大的彈性空間，一些地方政府為了尋求更多的資源，紛紛設(shè)立駐京聯(lián)絡(luò)機構(gòu)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在北京，除54家副省級以上單位的駐京辦之外，還有520家市級單位駐京辦、5000余家縣級單位駐京辦。如果加上各級政府部門設(shè)的聯(lián)絡(luò)處、國有企業(yè)和大學的聯(lián)絡(luò)處，各種駐京機構(gòu)超過1萬家。

功能

駐京辦是當?shù)卣v北京的辦事機構(gòu)，屬于政府派出機構(gòu)。通常駐京辦級別是低設(shè)高配，駐京辦負責人一般是政府行政長官助理，或是商務部門、發(fā)改部門的主要負責人，主要是發(fā)展對外聯(lián)絡(luò)、招商引資、向國家部門的爭資跑項活動以及當?shù)毓賳T來訪的公務接待。

駐京辦和駐上海等地辦事處不同，還擔負著一些特殊的任務，即截訪。近些年來，地方民眾常因地方政府部門不能解決的事情進京上訪，一是有可能損害了地方政府部門形象，二是有可能暴光社會的一些黑幕。地方政府視為大忌，這不能不說也是一些地方政府部門設(shè)駐京辦的原因之一。

應當肯定的是改革開放以來，地方駐京辦事機構(gòu)在加強地區(qū)間協(xié)作、服務本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、處置突發(fā)事件、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了一定的積極作用。但近些年來駐京辦暴露的問題也令人堪憂，比如非正常支出龐大，一個縣級駐京辦一年接待開銷會達數(shù)百萬，相當于一個數(shù)萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部財政收入;地方爭資爭項形成圍困中央之勢，負面影響很大，不利于國家部門資源資金的公正分配，并嚴重腐蝕了一些國家部門官員。這引起了中央領(lǐng)導的關(guān)注，因此不得不下令限期撤銷不合法的駐京辦。

國辦關(guān)于加強和規(guī)范各地政府駐京辦的意見

(1月19日印發(fā))保留省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級市人民政府駐北京辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團駐北京辦事處，經(jīng)濟特區(qū)人民政府駐北京辦事處。

已經(jīng)設(shè)立的地級市、地區(qū)、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡(luò)處，確因工作需要，經(jīng)所在省(區(qū)、市)人民政府核準后可予保留。

撤銷地方各級政府職能部門、各類開發(fā)區(qū)管委會以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設(shè)立的駐京辦事機構(gòu)。

撤銷縣、縣級市、旗、市轄區(qū)人民政府以各種名義設(shè)立的駐京辦事機構(gòu)。☆撤銷駐京辦事機構(gòu)的工作要在意見下發(fā)后6個月內(nèi)完成。[1]

進展

正規(guī)縣級駐京辦可“如期撤離”

據(jù)記者調(diào)查，面對國務院的禁令，436家登記在冊的縣駐京機構(gòu)目前已基本完成注銷，部分暫未注銷的機構(gòu)也聲稱“正在走程序”。各省政府在回應駐京辦的撤離進度時，答復也是“如期撤離”。

記者在網(wǎng)上查詢駐京辦信息時發(fā)現(xiàn)，此前對外公布的縣級駐京辦網(wǎng)頁已經(jīng)撤下，電話也極少在網(wǎng)上掛出。少數(shù)名為某縣駐京辦的電話，要么無法打通，要么打通后是賓館前臺的電話。

6月18日，記者以商談合作項目為由，致電河北張家口市、邯鄲市，山西大同市、晉城市等多個地區(qū)的駐京辦，均得到縣級駐京辦已撤離的答復。[1]

“黑駐京辦”仍活躍京城

在外界看來，此次駐京辦的整頓最后會以“雷聲大雨點小”收場。

但從目前調(diào)查的情況來看，中央已經(jīng)看到了這種結(jié)果的可能性，先期采取嚴厲措施進行了規(guī)避。不過，這只適用于登記注冊的駐京辦，對于一些壓根就沒登記，甚至連正當辦公場所都沒有的“黑駐京辦”，有關(guān)部門似乎也沒有更好的辦法。

記者在暗訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些駐京辦多以家庭為單位，人數(shù)極少，無需辦公樓，目前仍然活躍在北京西站、北京站、三元橋等距離火車站或機場較近的小區(qū)。

6月19日，記者走進北京西站附近的北蜂窩路一小區(qū)，此前，該區(qū)域密集駐扎著10多家“黑駐京辦”，隨著風聲趨緊，掛出的駐京辦牌匾早已不見蹤影。但小區(qū)居民透露，這些人還沒有撤，經(jīng)常拋頭露面的駐京辦已經(jīng)轉(zhuǎn)入地下。

根據(jù)知情人指引，記者在小區(qū)樓道發(fā)現(xiàn)了江西省一縣級駐京辦的負責人。據(jù)他透露，該縣僅派倆人駐京，就是他們夫妻，因此算不上嚴格意義上的機構(gòu)，“只能算是一個家庭聯(lián)絡(luò)點吧”。他說，平日里主要負責一些領(lǐng)導接待、有一定層次的老鄉(xiāng)關(guān)系維護，以及部分維穩(wěn)工作。據(jù)悉，由于駐京以來積累了不少企業(yè)資源，這個沒有掛牌的駐京機構(gòu)基本上可以自負盈虧，僅需縣政府報銷來往兩地的交通費、住宿費即可。因此，在這個“駐京辦”主任眼里，“我根本算不上真正意義上的官員，就是個跑腿的，也沒花國家的錢辦自己的事，不虧心”。

在距離首都機場只有30分鐘車程的三元橋，也是縣駐京辦聚集的一個地區(qū)。記者在新源里小區(qū)就發(fā)現(xiàn)，中部某省的農(nóng)業(yè)廳駐京辦就藏在居民樓中。盡管國務院、省政府三令五申，嚴禁以各種方式存在，但該駐京辦仍然抱有幻想，期望和省發(fā)改委駐京辦一樣加入到省駐京辦的行列。目前，該駐京辦沒見絲毫的動靜，所有駐京資產(chǎn)、職能均沒有變動，人員也未撤離，一切工作照舊，正如小區(qū)居民笑稱的“管它刮風下雨，我自獨享一隅”。

未來

2010年1月19日，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)范各地政府駐北京辦事機構(gòu)管理的意見》，規(guī)定在6個月之內(nèi)，撤銷地方各級政府職能部門和縣級駐京辦，市級駐京辦經(jīng)所在省人民政府審核后可予保留。

也有人提出，駐京辦不會消失，改頭換面繼續(xù)存在。