貧困線 - 學(xué)術(shù)解釋

1、貧困線是指國家為救濟(jì)社會成員因自然、社會、經(jīng)濟(jì)、生理和心理等方面原因收入減少或中斷難以維持基本生活而制定的社會救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)或?qū)嵨锓矫娴木葷?jì)使其能維持基本生活的制度即貧困線救濟(jì)制度。

2、貧困線的實質(zhì)是指在一定的時間、空間和社會發(fā)展條件下，維持人們基本生存和社會公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)所必須消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用。

3、貧困線是指城鎮(zhèn)居民基本生活必須消費(fèi)的最低費(fèi)用線它是衡量城鎮(zhèn)居民個人或家庭是否處于貧困狀態(tài)的數(shù)量界線。

4、所謂“貧困線”是指一個國家為救助其社會成員收入難以維持家庭基本生活需要者(也可稱低收入者)而制定的一定的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)或界限。

5、所謂貧困線,就是指在一定的時間、空間和社會發(fā)展階段的條件下，人們維持基本生存需求所必需消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用(用價值量表示) 。

6、貧困線是指的絕對貧困線，它是以基本需求為出發(fā)點(diǎn)的。貧困線首先要估算出食品貧困線，因為貧困階層的首要目標(biāo)是保證必要的營養(yǎng)。

7、貧困線的劃定既有客觀的基礎(chǔ)——最低要求的生活必需品的消費(fèi)，又包含了主觀的成分——對“必需品”的認(rèn)定。

界定

一、絕對貧困線

從上世紀(jì)80年代初期，中國政府開始接受由國家統(tǒng)計局設(shè)定的農(nóng)村貧困線，把它作為識別農(nóng)村貧困人口規(guī)模和農(nóng)村貧困發(fā)生率的標(biāo)準(zhǔn)。該貧困線設(shè)定的方法是符合國際規(guī)范的。首先，確定一種營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，國家統(tǒng)計局將營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每天2100大卡。然后，根據(jù)20%的最低收入人群的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來測定出滿足這一營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需要的各種食物量，再按照食物的價格計算出相應(yīng)的貨幣價值。這一貨幣價值成為“食物貧困線”。最后是確定“非食物貧困線”，簡單的方法是既可以主觀地確定食物貧困線在整體貧困線中的比例，也可以參照整個社會的恩格爾系數(shù)或低收入人群的恩格爾系數(shù)來確定這一比例。

二、發(fā)展貧困線

農(nóng)村的貧困線是建立在生存貧困的觀念上的，該貧困線被用來識別處于生存困難的人群，而城市貧困線已經(jīng)超越了生存貧困的觀念，貧困線不僅包括為了保證最低的營養(yǎng)所需要的購買食品支出，還包括用于教育和醫(yī)療的基本支出。一定意義上，城市貧困線是建立在發(fā)展貧困的觀念上的，用它識別出來的貧困人群不僅包括了生存貧困人口，也包括了發(fā)展貧困人口。

三、標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)

1985年，中國將人均年純收入200元確定為貧困線，2009年這一標(biāo)準(zhǔn)為1196元，24年來增長約5倍;而在此期間，中國GDP由7780億元增至33萬億元，增長42倍。

對此，全國政協(xié)委員、上海紫江(集團(tuán))有限公司黨委書記沈雯在遞交給全國兩會的提案中稱，太低的貧困線讓過億居民人為“被脫貧”，建議現(xiàn)有貧困線應(yīng)至少提高一倍至2400元以上。

沈雯說，中國在2009年將貧困線上調(diào)至人均年純收入1196元之前，貧困線標(biāo)準(zhǔn)為785元，按2005年匯率折算每天收入只有0.57美元，與世界銀行確定的1.25美元標(biāo)準(zhǔn)差距懸殊。

沈雯了解到，中國貧困線標(biāo)準(zhǔn)的制定，長期都依據(jù)每人每天攝入熱量2100大卡路里來推算?！爸袊毨Ь€仍只是一條保障‘吃飯權(quán)’的貧困線。”

沈雯認(rèn)為，當(dāng)前中國的貧困線劃分標(biāo)準(zhǔn)制定模糊不合理，和國際標(biāo)準(zhǔn)距離長期偏低，扶貧投入過少，有過億人沒有被劃分在貧困人口內(nèi)，人為地“被脫貧”。

面對物價飛漲，提高貧困線可以幫助更多的人，沈雯表示，“不但要考慮吃飯，還要考慮教育和醫(yī)療保障。

中國標(biāo)準(zhǔn)

國際貧困標(biāo)準(zhǔn)(International Poverty Line Standard)實際上是一種收入比例法。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在1976年組織了對其成員國的一次大規(guī)模調(diào)查后提出了一個貧困標(biāo)準(zhǔn)，即以一個國家或地區(qū)社會中位收入或平均收入的50%作為這個國家或地區(qū)的貧困線，這就是后來被廣泛運(yùn)用的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)。

1985年，中國確定人均年純收入200元作為貧困線，此后根據(jù)物價指數(shù)，逐年微調(diào)。貧困線之下，還設(shè)置了收入更低的絕對貧困線。2008年，中國絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入785元以下，低收入貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入786元-1067元。

其實，中國貧困線過低早已是“不爭的事實”，世界銀行將每人每日1美元定義為最低標(biāo)準(zhǔn)的貧困線，中國距此標(biāo)準(zhǔn)尚有一段距離。

中國新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將貧困線提高至人均年收入1196元。到2005年年底，中國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口還有2365萬人。如果按照人均1天消費(fèi)1美元的國際標(biāo)準(zhǔn)，中國的貧困人口總數(shù)僅次于印度，列世界第二位。

美國

美國健康與人類服務(wù)部(Department of Health and Human Services)在2009年1月23日在聯(lián)邦注冊(Federal Register)上發(fā)布了2009年的貧困線標(biāo)準(zhǔn)(poverty guideline)，新的貧困線標(biāo)準(zhǔn)于發(fā)布的當(dāng)日生效。辦理過家庭移民的讀者都知道家庭移民的申請人需要達(dá)到一定水平的最低收入才能為移民申請受益人提供足夠的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，而此最低收入的水平取決于上述的貧困線標(biāo)準(zhǔn)。下面我將對貧困線標(biāo)準(zhǔn)和移民申請所需達(dá)到的最低收入向大家做一個簡單介紹，供大家參考。

貧困線標(biāo)準(zhǔn)是美國健康與人類服務(wù)部發(fā)表的衡量美國人貧困水平的標(biāo)準(zhǔn),主要是供政府用來決定什么人符合某些政府福利項目,如Head Start, Food Stamp Program, National School Lunch Program, Low-Income Home Energy Assistance Program, Children’s Health Insurance Program等。此貧困線標(biāo)準(zhǔn)每年年初由美國健康與人類服務(wù)部根據(jù)上一年的貧困水平得出新一年的貧困線標(biāo)準(zhǔn)并在聯(lián)邦注冊上發(fā)表。貧困線標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)家庭人數(shù)和所在州來決定的，美國大陸相連接的48個州和首都華盛頓為一個標(biāo)準(zhǔn)，另外阿拉斯加和夏威夷分別有自己的標(biāo)準(zhǔn)。

與2008年的貧困線標(biāo)準(zhǔn)相比，新發(fā)布的2009年貧困線標(biāo)準(zhǔn)略有增加。例如兩口之家2008年相連48個州和DC的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為14,000美元，而2009年貧困線標(biāo)準(zhǔn)為14,570美元，增加了570美元，其他不同人口的貧困線標(biāo)準(zhǔn)2009年也都有類似的增加。

辦理過家庭移民的讀者都知道家庭移民的申請人(美國公民或綠卡持有者)需要填寫I-864為受益人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保以確保移民到美國的外國人有足夠的經(jīng)濟(jì)支持而不會成為美國社會的負(fù)擔(dān)。移民局要求申請人能夠證明其收入達(dá)到或超過貧困線標(biāo)準(zhǔn)的125%。例如對一個兩口之家(美國公民和外國移民配偶)來講，聯(lián)邦政府2009年的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為年收入14,570美元。要達(dá)到移民局要求的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的最低標(biāo)準(zhǔn)，申請人的收入應(yīng)不低于貧困線標(biāo)準(zhǔn)的125%，即18,212.5美元。如果美國公民的收入達(dá)不到貧困線標(biāo)準(zhǔn)的125%，美國公民則必須通過聯(lián)合擔(dān)保人共同提供擔(dān)?；蛲ㄟ^其資產(chǎn)(如銀行存款等)來提供擔(dān)保。

使用問題

使用貧困線會有很多問題。因為收入僅僅高于或僅僅低于貧窮門檻對當(dāng)事人沒有什么差別，貧窮的影響效果是漸進(jìn)式而并非割裂式，同樣的低收入對不同人有不同影響。為了克服這個困難，有時候需要利用收入不平等度量。

貧困線倚靠對收入數(shù)字上量度。如果也考慮其他人類發(fā)展指標(biāo)如健康、教育，它們也要量化，但這不是一個簡單的工作。

多方因素

1、經(jīng)濟(jì)方面

在于經(jīng)濟(jì)上，分為兩類的貧窮：絕對貧窮和相對貧窮。

2、政治方面

在于政治上，很多國家的政府以對抗及消滅貧窮為社會福利的工作目標(biāo)，為達(dá)成目標(biāo)，許多政府也設(shè)置有專門處理貧窮問題的組織或機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)所做的工作主要以人口普查研究以及確認(rèn)低收入戶為多。在積極的作為方面，則包括了住房供給計劃、社會津貼、特殊工作機(jī)會或提供生活必需品。某些意識形態(tài)(例如馬克思主義)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)家及政治人物為了制造貧窮而努力奔走。其他理論則認(rèn)為貧窮是一種經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)失敗的征象，也是犯罪的主要原因。

例如美國2010年9月美聯(lián)社報道;美國的貧窮平均比率為15%，其中非裔和拉丁美洲裔又特別高過其他群體，因為非裔和拉丁美洲裔的上一代生活在種族歧視的社會比較難有較高社會地位發(fā)展機(jī)會，從而使下一代從出生開始受的教育和照護(hù)就較差，導(dǎo)致世襲貧窮的現(xiàn)象發(fā)生，可能又會禍及更下一代。

3、法律方面

從法律面而言，在許多已發(fā)展國家之中，貧窮是法定減輕刑罰事由之一。立法者通常認(rèn)為，讓一個人能否清楚認(rèn)知社會及法律所接受的行為，系受到其通常且經(jīng)常性地處于生活窮困狀態(tài)中所影響。由于窮人心理壓力的增加，貧窮通常被認(rèn)為導(dǎo)致犯罪率升高。

4、教育方面

在教育方面，貧窮影響學(xué)生自學(xué)習(xí)環(huán)境中獲利的能力，特別是那些出身貧窮家庭的學(xué)生，亞伯拉罕馬斯洛的需求層次理論中提及，對于安全、安穩(wěn)的家、衣物及正常飲食的需求影響到他們的學(xué)習(xí)能力。此外，在教育循環(huán)當(dāng)中也有所謂的馬太效應(yīng)(此詞原與教育相關(guān)，不過也可以很容易的轉(zhuǎn)換至貧窮上)，即“貧者愈貧、富者愈富”的現(xiàn)象。

意義作用

實際上，不同國家都有不同的貧困線，但普遍來說他們都會利用單一貧困線來比較經(jīng)濟(jì)福利程度。在比較國際間的貧窮時常以購買力平價為基準(zhǔn)，避免貧窮困線因兌換率改變。因此“以少于一美元生活一天”解釋為“一天內(nèi)購買貨物及服務(wù)的總開支少于在美國以一美元所能購買貨物及服務(wù)”(自行生產(chǎn)的貨物及服務(wù)也計算在內(nèi))。

幾乎所有社會都有貧窮的民眾。貧困線是一個有用的經(jīng)濟(jì)工具，可以用來統(tǒng)計貧困人口，并有助政府來考慮是否利用福利、失業(yè)保險去減少貧窮。

厘定貧困線須要找出所有必需品總開支，即成人一年開支的平均數(shù)。此方法是評估能夠維持可忍受的生活的最少開支。其基礎(chǔ)源自美國貧窮門檻，并隨通貨膨脹上升。在發(fā)展中國家，最昂貴的開支常是房屋租金。因為它對貧困線有很大影響，經(jīng)濟(jì)師常常留意房地產(chǎn)市場及住屋價格。

亟待調(diào)整

過低的貧困線標(biāo)準(zhǔn)與政府扶貧責(zé)任的承擔(dān)預(yù)期密不可分。國家愿意并可能承擔(dān)更多的扶貧責(zé)任，貧困線標(biāo)準(zhǔn)自然訂得越高;反之亦然。提高貧困線的本質(zhì)，其實就是要強(qiáng)化政府的扶貧責(zé)任。如果說為大家所關(guān)注的提高“個稅起征點(diǎn)”，對政府部門更多的影響是減少收入;那么提高貧困線，則意味著政府部門必須拿出更多的錢來扶貧。

1985年，中國將人均年純收入200元確定為貧困線，2009年這一標(biāo)準(zhǔn)為1196元，24年來增長約5倍;而在此期間，中國GDP由7780億元增至33萬億元，增長42倍。對此，全國政協(xié)委員沈雯在遞交給全國兩會的提案中稱，太低的貧困線讓過億居民人為“被脫貧”，建議現(xiàn)有貧困線應(yīng)至少提高一倍至2400元以上。(3月3日《東方早報》)

相比國際上平均每人每天1.25美元的新貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國目前的貧困標(biāo)準(zhǔn)無疑只能用“奇低”來形容。溫總理去年出席聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級別會議時，就曾坦言：照中國自己的標(biāo)準(zhǔn)，我們還有數(shù)以千萬計的人口生活在貧困線下，按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，中國貧困人口還有約1.5億。

貧困總是相對而言的。富裕如美國者，按照其國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，每7個美國人中就有一個需要接受政府救濟(jì)。要是拿這個標(biāo)準(zhǔn)來中國進(jìn)行扶貧，世界上任何國家都絕無可能承擔(dān)。因此，制定貧困線要講“國情”，這個沒有錯。但是從另一個角度講，貧困又是共通的。因為那些需要幫助的群體，根本不會因為沒達(dá)到國內(nèi)貧困線，而比其他國家同等貧困的人生活得更加美好舒適一些。所以說，貧困線沒有理由完全排斥“與國際接軌”。

我們國家現(xiàn)有的貧困線，更多是一種“扶貧線”。換言之，從最低收入人群算起，國家財力能夠承擔(dān)扶貧到哪條線，就以此作為我們國內(nèi)的貧困線———這個扶貧線是扶貧能力為本位的，是政府可以根據(jù)“軟”供給調(diào)整的。而國際上通行的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，則更多地以貧困群體維持每日基本生活所需最低消費(fèi)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，甄別出需要幫助的人群，并以此要求國家對其施以援手———這個貧困線是貧困個體本位的，是政府不可以“軟”調(diào)整“硬”救濟(jì)的。

過低的貧困線標(biāo)準(zhǔn)與政府扶貧責(zé)任的承擔(dān)預(yù)期密不可分。國家愿意并可能承擔(dān)更多的扶貧責(zé)任，貧困線標(biāo)準(zhǔn)自然訂得越高;反之亦然。提高貧困線的本質(zhì)，其實就是要強(qiáng)化政府的扶貧責(zé)任。如果說為大家所關(guān)注的提高“個稅起征點(diǎn)”，對政府部門更多的影響是減少收入;那么提高貧困線，則意味著政府部門必須拿出更多的錢來扶貧。任誰想要從財政大蛋糕中多分一杯羹，恐怕都絕非易事;想都不用想，這里面必然少不了一番激烈的利益博弈。

“十二五”規(guī)劃準(zhǔn)備將貧困線提高到1400元左右，看上去提高的只是區(qū)區(qū)兩百元，與國際標(biāo)準(zhǔn)仍差距甚大，但對我們這個人口基數(shù)龐大的國家而言，因此增加的貧困人口可能就得以千萬計。因此，短期內(nèi)要讓貧困線標(biāo)準(zhǔn)迅速提高一倍甚至更多，恐怕并不太現(xiàn)實。但是，這并不意味著當(dāng)前“餓不死人”的奇低貧困線標(biāo)準(zhǔn)因此就更具有合理性。

一方面，我們要通過整體扶貧的方式，讓貧困人口更多享受到發(fā)展成果，極大縮小貧富差距;另一方面，我們至少需要一個更為人本的客觀標(biāo)準(zhǔn)，從而使我們的貧困線不僅更具合理性，而且更具科學(xué)性。