匯率操縱國(guó) - 簡(jiǎn)介

匯率調(diào)整屬一國(guó)主權(quán)范疇，但操縱匯率卻為IMF和WTO明確禁止。以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家一再指控中國(guó)“操縱匯率”，認(rèn)為應(yīng)該對(duì)中國(guó)采取反補(bǔ)貼措施。其中，美國(guó)國(guó)會(huì)一些議員提出了一系列針對(duì)中國(guó)的法案，如匯率報(bào)復(fù)法案、中國(guó)貨幣法案和美國(guó)貿(mào)易權(quán)行使法案。在此我們分析中美之間發(fā)生的關(guān)于中國(guó)是否操縱匯率并構(gòu)成反補(bǔ)貼要件，以正視聽。

所以對(duì)操縱匯率的界定，一方面因?yàn)閰R率制度關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的主權(quán)問題，另一方面因?yàn)閰R率問題也是一個(gè)金融問題，而不是貿(mào)易問題，所以應(yīng)由國(guó)際貨幣基金組織管轄。若美國(guó)以中國(guó)操縱匯率是財(cái)政補(bǔ)貼為由向WTO申訴，則會(huì)因前提條件不具備或程序上的沖突而被爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱DSB)駁回。

而且按照IMF制定的原則，應(yīng)該尊重各會(huì)員國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)和政治政策，并且對(duì)各會(huì)員國(guó)的境況給予應(yīng)有的注意。顯然，我國(guó)匯率制度符合基金協(xié)定的規(guī)定;另一方面，這樣做的目的是為了創(chuàng)造有秩序的經(jīng)濟(jì)和金融條件，保持匯率不經(jīng)常變動(dòng)，努力促進(jìn)外匯制度的穩(wěn)定。

如果美國(guó)將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)，它就必須據(jù)此對(duì)中國(guó)實(shí)施嚴(yán)厲的貿(mào)易制裁，屆時(shí)很可能引發(fā)雙方的大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)，并超出兩國(guó)范圍、波及全球。

標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》)規(guī)定，IMF執(zhí)行董事會(huì)于1977年4月29日通過(guò)了一項(xiàng)旨在避免操縱匯率或國(guó)際貨幣體系的決議。該決議規(guī)定了三項(xiàng)原則：第一項(xiàng)，基金成員國(guó)有義務(wù)避免操縱匯率、操縱國(guó)際貨幣體系、阻礙其他成員國(guó)對(duì)國(guó)際收支的有效調(diào)整，或者不公平地取得優(yōu)于其他成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)地位;第二項(xiàng)，如果外匯市場(chǎng)的紊亂情勢(shì)構(gòu)成對(duì)成員國(guó)貨幣匯率的短期干擾，為消除這種紊亂的情勢(shì)，相關(guān)成員國(guó)必要時(shí)，應(yīng)對(duì)外匯市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù);第三項(xiàng)，此項(xiàng)干預(yù)應(yīng)當(dāng)充分考慮到其他成員國(guó)，包括所涉及外匯的發(fā)行國(guó)的利益。

有分析指出，是否將一個(gè)國(guó)家列入?yún)R率操縱國(guó)，更多是出于政治因素，經(jīng)濟(jì)和金融因素可能將退居其次。美國(guó)近期針對(duì)中國(guó)反傾銷動(dòng)作已經(jīng)很頻繁，不但對(duì)用于油井和天然氣井的中國(guó)鋼管征收31%的關(guān)稅，還向進(jìn)口中國(guó)車胎開征35%的關(guān)稅。美國(guó)若再將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)，恐怕會(huì)令中美關(guān)系極度緊張，不利于奧巴馬政府尋求中國(guó)合作，應(yīng)對(duì)朝鮮核問題和全球氣候變化等議題。

分析

認(rèn)定是否操縱匯率，應(yīng)從主客觀兩個(gè)層面分析：

主觀要件

是指影響匯率的目的是為了產(chǎn)生阻礙其他成員國(guó)對(duì)國(guó)際收支的有效調(diào)整的結(jié)果，或者不公平地取得優(yōu)于其他成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)地位。

客觀要件有兩個(gè)層次

一是進(jìn)行調(diào)控和影響的條件，包括三種情況：某成員國(guó)對(duì)其匯率的調(diào)整和政策改變與起主導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)金融情勢(shì)不相關(guān)，并將影響其競(jìng)爭(zhēng)能力和資本長(zhǎng)期流動(dòng)的情況;某成員國(guó)對(duì)國(guó)際收支項(xiàng)下或經(jīng)常性交易項(xiàng)下的資金兌匯或資金移轉(zhuǎn)重新增加限制、加重限制或施以長(zhǎng)期限制時(shí)，沒有充分的經(jīng)濟(jì)金融情勢(shì)作為依據(jù);某成員國(guó)對(duì)資本國(guó)際流動(dòng)實(shí)施不正常的鼓勵(lì)或限制的金融政策，超越了為實(shí)現(xiàn)其國(guó)際收支平衡所需要的范圍和程度。二是指行為的結(jié)果，指實(shí)施這些政策是否給其他國(guó)家的正當(dāng)利益造成負(fù)面影響。

根據(jù)GATT第15條的規(guī)定，WTO和IMF是合作的關(guān)系，凡是遵守《協(xié)定》的措施，可在GATT/WTO下豁免，即使WTO認(rèn)為構(gòu)成貿(mào)易障礙，也不能采取行動(dòng)，而要向IMF報(bào)告，由IMF出面管轄?？梢?，IMF處于主導(dǎo)地位，WTO須聽從IMF的意見。另一方面，如果某些措施的目的是為達(dá)到限制進(jìn)口，而不是為了保障其國(guó)際收支平衡、維護(hù)其金融穩(wěn)定，則這種措施不僅與WTO宗旨相違背，也是IMF所不允許的。

中國(guó)未入

2009年10月16日,美國(guó)財(cái)政部周四在其外匯報(bào)告中表示，包括中國(guó)在內(nèi)的美國(guó)主要貿(mào)易伙伴都沒有操縱貨幣匯率。 美國(guó)財(cái)政部在周四發(fā)布的半年度報(bào)告中稱﹐在2009年1月至6月期間﹐美國(guó)的主要貿(mào)易伙伴均未違反國(guó)際外匯規(guī)定，再次未將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)。

美國(guó)財(cái)政部報(bào)告指出﹐數(shù)據(jù)顯示﹐在過(guò)去4年中人民幣兌美元升值21.2%﹐因此“中國(guó)沒有為獲得不公平的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)而操縱匯率政策”。 美國(guó)財(cái)政部的報(bào)告承認(rèn)，中國(guó)的一系列政策在穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)和減少自身外貿(mào)順差方面起了“重要的作用”。