教育要發(fā)展，根本靠改革。教育改革的目的是學生的和諧幸福，教育改革的瓶頸其實就是文憑這張薄紙，站的高一點來看，捅破這張薄紙，教育改革就會有很大收獲。

 概念

在教育改革的研究文獻中，有許多術語是交替使用的，我們經常見到的有：變革(change)，改革(reform)，革新(innovation)，改進(improvement)，革命(revolution)等。國際著名教育改革理論專家哈維洛克(R. G. Havelock)教授曾對“教育改革”作過如下定義：“教育改革就是教育現狀所發(fā)生的任何有意義的轉變”。

從這一界定中，有三點值得注意：

首先,教育改革是以"教育現狀的變化"為判定標準的,無論我們在理論上,思想上有多么美好的構想,如果不引起教育實際現狀的變化,都不能稱之為教育改革;

其次,教育改革是以"有意義的轉變"為標志的,也就是說,教育改革有著顯見的具體效應或結果,意味著教育的最初狀態(tài)與以后狀態(tài)的明顯不同;

再次,教育變革是一個中性的概念,它所表達的是教育現狀所發(fā)生的變化與改變,而不必然地是一種進步或改進.換句話說,教育改革的結果可以是正向的(教育改進),也可以是負向的(教育退步).

各地教改情況

中國教育改革

中國所進行的素質教育改革除受國際趨勢的影響,更重要的還具有內在獨特的文化連續(xù)性.我國在所的"素質教育"名義下所進行的改革,實際上解決的都是供求矛盾問題.在建國初期,我國就確立了"教育為工農服務"的教育方針.由于教育向廣大工農群眾開門,翻身得解放的工農群眾都希望能走進校門.然而,當時的學校數量有限,所以希望受教育人數的無限性和國家所能提供的學校數量的有限性之間的矛盾十分突出.為了解決這一矛盾,劉少奇在調研的基礎上于1958年提出了"兩種教育制度"的政策,即半工半讀和半農半讀.這一政策的出臺,不僅在一定程度上緩解了需求與供給之間的矛盾,而且還扼制了輕視體力勞動的不良風氣.

隨著入學機會的增加,學成者要求升學與上一級學校數量有限之間的矛盾又重新凸顯,當時國家還無力解決這一繼發(fā)性的矛盾,因此就導致了為了升學而片面追求升學率的狀況."片追"搞了沒幾年,就被"文化大革命"運動淹沒了,"上山下鄉(xiāng),向工農學習"代替了片面追求升學率.文革后高考制度的恢復,又重新燃起了莘莘學子的求學熱望.累積了十年的青年要一次性地擁入大學的門檻,其競爭之激烈是可想而知的,所以"片追"又一次成為學生的選擇.

嚴峻的"片追"局面引起了國家的重視,為了解決這一問題,1985年國家頒布了《關于教育體制改革的決定》,提出"調整中等教育結構"的政策,即擴大中等教育層次中職業(yè)教育的比例,減少普通教育的數量.國家期望通過學生分流來緩解升學壓力.但是,由于職業(yè)教育的出口只能就業(yè),普通教育的出口就是升學,所以普通教育與職業(yè)教育就演變?yōu)樯龑W教育和就業(yè)教育的"雙軌體制".

盡管這一政策在實踐中收到了一定的成效,甚至一些地區(qū)的中等職業(yè)教育與普通教育的在校生比例達到60:40左右,但畢竟高校招生人數有限,而且隨著我國九年義務教育普及所導致的中等教育人數總量的增加,普通教育內部的競爭不僅沒有減輕,反而更加激烈了,其重要表現就是由"片追"轉向"應試".一時間,"應試教育"成為社會口誅筆伐的對象,素質教育成為教育界倡導的新目標.高等教育供給不足是素質教育難以前行根本原因所在.在經過多年的討論之后,教育部終于痛下決心,于1999年作出"高校大擴招"的戰(zhàn)略決定,解決長期以來困擾中國教育發(fā)展的瓶頸問題.

從"兩種教育制度"到"調整中等教育結構"再到"高校大擴招",無不反映出科舉傳統(tǒng)對當下中國教育改革的影響.

美國教育改革

20世紀初,隨著美國從農業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的完成,新興壟斷資本主義的發(fā)展,以及城市化進程所導致的中產階級群體的壯大,資本主義社會中資產階級與無產階級之間的矛盾不斷激化,資產階級的民主政治受到威脅,正是出于重建資本主義民主政治,適應時代新變化的目的,杜威(John Dewey 1859～1952)才向以赫爾巴特(Johann Friedrich Herbart 1776～1814)(德國心理學家,教育家.)為代表的傳統(tǒng)教育發(fā)起了進攻,提出了改革以教師為中心,以課堂為中心和以教材為中心的傳統(tǒng)教育模式. 二戰(zhàn)結束后,美蘇兩個超級大國進入以科技,經濟和軍事競爭為核心的"冷戰(zhàn)"階段,1957年10月蘇聯成功地發(fā)射了世界上第一顆人造地球衛(wèi)星,它標志著在美蘇兩強的爭霸中,蘇聯開始在空間技術上領先于美國.為了重新爭得在與蘇聯競爭中的優(yōu)勢地位,1958年9月公布了戰(zhàn)后第一個重要的教育法案《1958年國防教育法》 ,授權美國聯邦政府使用財政撥款手段援助教育業(yè),以培養(yǎng)出從質量和數量上都能滿足國防需要的人才.為了把科學知識和科學方法傳授給青年學生,1959年9月,在聯邦教育局,全國科學基金會,空軍,蘭德公司等資助下,美國科學院和美國科學促進會組織了35位科學家,學者和教育家在科德角的伍茲霍爾召開會議,討論改進美國中小學自然科學的教育問題,從而拉開了美國課程改革的序幕.由布魯納(Jerome Seymour Bruner 1915～)領導的學科結構課程改革引導了后來的全球性課程變革.

香港教育改革

香港政府自2000年10月起全面推行教育改革，涉及的層面由幼兒教育以至高等及持續(xù)教育，而整體的方向是推動均衡教育，并鼓勵終身學習。

在改革措施方面，觸動了多個范疇，其中包括課程、教學方法、入學制度和評核機制。此外，學校的權力和透明度亦受到更大的重視。

社會上大部分意見均贊成改革教育，唯同時認為政府在推行時的步伐過急，以致學生、教師和家長無所適從。而在多項改革措施中，最惹人關注的是三三四、母語教學和語文基準試。

人才是香港最重要的資產之一，為配合知識型經濟的發(fā)展，政府在教育發(fā)展方面投放大量資源。在2003至04年的財政年度，政府在教育方面的經[1]常開支便達493億港元，達全港總支出的一個很大百分比。

發(fā)展目標

實現更高水平的普及教育?；酒占皩W前教育;鞏固提高九年義務教育水平;普及高中階段教育，毛入學率達到90%;高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%;掃除青壯年文盲。新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年;主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中接受高等教育的比例達到20%以上，具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。 形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，實現基本公共教育服務均等化，縮小區(qū)域差距。努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。保障殘疾人受教育權利。

提供更加豐富的優(yōu)質教育。教育質量整體提升，教育現代化水平明顯提高。優(yōu)質教育資源總量不斷擴大，人民群眾接受高質量教育的需求得到更大滿足。學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。各類人才服務國家、服務人民和參與國際競爭能力顯著增強。

構建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協調發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%以上?，F代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。

健全充滿活力的教育體制。進一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制，辦出具有中國特色、世界水平的現代教育。

戰(zhàn)略主題

堅持以人為本、推進素質教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發(fā)展，著力提高學生服務國家人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。

堅持德育為先。把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強馬克思主義中國化最新成果教育，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀;加強理想信念教育，堅定學生對中國共產黨領導、社會主義制度的信念和信心;加強民族精神和時代精神教育，增強學生愛國情感和改革創(chuàng)新精神;加強社會主義榮辱觀教育，培養(yǎng)學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質。加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民。把德育滲透于教育教學的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各方面。構建大中小學有效銜接的德育體系，創(chuàng)新德育形式，豐富德育內容，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。

堅持能力為重。優(yōu)化知識結構，豐富社會實踐，強化能力培養(yǎng)。著力提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，教育學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做事做人，促進學生主動適應社會，開創(chuàng)美好未來。

堅持全面發(fā)展。全面加強和改進德育、智育、體育、美育。堅持文化知識學習和思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一、理論學習與社會實踐的統(tǒng)一、全面發(fā)展與個性發(fā)展的統(tǒng)一。加強體育，牢固樹立健康第一的思想，切實保證體育課和體育鍛煉時間，加強心理健康教育，促進學生身心健康、體魄強健、意志堅強;加強美育，培養(yǎng)學生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)。重視可持續(xù)發(fā)展教育、國防教育、安全教育。促進德育、智育、體育、美育有機融合，提高學生綜合素質，使學生成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

相互借鑒性

教育改革雖然受社會變化的影響,受內在文化的制約,但這并不意味著世界各國之間的教育改革就缺少了共同之處.實際上,隨著全球化進程的加快和各國之間教育交往的頻繁,各國之間在教育方面的相互影響也在日益增加.幾乎世界上的每一個國家都從其他國家那借鑒了教育發(fā)展的經驗,進而變革自己的教育.

相關措施

高考制度變革

第一，應該將國立大學、省立大學、市立大學和民辦大學進行分類的獨立考試。建議國家集中力量辦好10所一流國立高校，每省辦好1—2所省屬高校，有條件的地市辦好1所市屬大學;國立大學要面向全國公平招生，必須是全國統(tǒng)一的試卷或者的國立大學聯考的試卷，嚴格按照分數錄取，不允許有地區(qū)的分數差異。可以定向為邊遠地區(qū)培養(yǎng)人才，但是也必須在全國范圍內從高分到低分依次錄取，而且大學畢業(yè)后必須根據合同去邊遠地區(qū)工作一定時間。省屬和市屬大學可對本地區(qū)學生實行適度優(yōu)惠入學政策。有條件的城市可以采取國外社區(qū)大學憑高中畢業(yè)證書免試入學。民辦學校則完全自主錄取。所有學校必須把錄取的情況向社會公開，接受監(jiān)督。

第二，把考核學生和錄取學生的主動權交給大學。讓大學依據自身的教育理念、辦學特色而擇優(yōu)選才，有人認為這樣可能會導致大學的權力太大，甚至會產生腐敗，其實不必擔心。大學總是需要自己的聲譽和質量的，同時有監(jiān)督的機制，我相信大學會比以前更加珍視質量。同時，我們不贊成各省和直轄市自己舉行考試，因為各省市的分數缺乏可比性，也為錄取的二重標準創(chuàng)造了條件。如果各省市一定要進行自己的高考，那么其分數應該只對自己所管理的學校有用，而不是全國通用。

第三，改變單一的分數決定方法，建立綜合的招生評價體系。在高校招生選拔上，考試分數不應該是高考錄取的惟一標準，應該探索在考試的基礎上，綜合評價、擇優(yōu)錄取的科學方法。尤其要重視學生從事公益活動與社會服務的記錄。只有用科學合理的方法進行招生錄取，逐步把大學錄取標準多元化，才能推進中學素質教育的進行。同時，應該盡快制訂實施方案，規(guī)范操作程序，為那些在科學研究、創(chuàng)造發(fā)明、文學藝術、體育技能等方面已取得突出成就和具有公認的特殊才能的學生，開通免試升入高校深造的直通車。目前這種只為數理化奧賽開綠燈的做法應該盡快糾正。

第四，要建立各種學校之間的立交橋。應該盡快加強學校之間的學分互相承認和交換，不同等級、不同類型的學校，可以通過一定的鑒定程序，為優(yōu)秀學生的進一步深造提供條件。這樣，如果省屬大學的優(yōu)秀學生可以到國家重點大學直接插班學習，市立大學的優(yōu)秀學生可以到省屬大學直接插班學習，參加高考的學生就會有更多的選擇機會。而一旦考進大學，也會奮發(fā)努力，不會象目前進大學就萬事大吉混文憑了。

第五，增加考試的次數，變一次考試為多次考試，將考試中心變成真正的管理機構。

教育體制改革

1.黨的十四大確定我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。在90年代，隨著經濟體制、政治體制和科技體制改革的深化，教育體制改革要采取綜合配套、分步推進的方針，加快步伐，改革包得過多、統(tǒng)得過死的體制，初步建立起與社會主義市場經濟體制和政治體制、科技體制改革相適應的教育新體制。只有這樣，才能增強主動適應經濟和社會發(fā)展的活力，走出教育發(fā)展的新路子，為建立具有中國特色的社會主義教育體系奠定基礎。教育體制改革要有利于堅持教育的社會主義方向，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的建設者和接班人;有利于調動各級政府、全社會和廣大師生員工的積極性，提高教育質量、科研水平和辦學效益;有利于促進教育更好地為社會主義現代化建設服務。

2.改革辦學體制。改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制。在現階段，基礎教育應以地方政府辦學為主;高等教育要逐步形成以中央、省(自治區(qū)、直轄市)兩級政府辦學為主、社會各界參與辦學的新格局。職業(yè)技術教育和成人教育主要依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學和社會各方面聯合辦學。 國家對社會團體和公民個人依法辦學，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的方針。國家歡迎港、澳、臺同胞、海外僑胞和外國友好人士捐資助學。在國家有關法律和法規(guī)的范圍內進行國際合作辦學。舉辦具有頒發(fā)國家承認的學歷文憑資格的各類學校，應按國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

3.深化中等以下教育體制改革，繼續(xù)完善分級辦學、分級管理的體制 .--中等及中等以下教育，由地方政府在中央大政方針的指導下，實行統(tǒng)籌和管理。國家頒發(fā)基本學制、課程設置和課程標準、學校人員編制標準、教師資格和教職工基本工資標準等規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市政府有權確定本地區(qū)的學制、年度招生規(guī)模，確定教學計劃，選用教材和審定省編教材，確定教師職務限額和工資水平等。省以下各級政府的權限，由省、自治區(qū)、直轄市政府確定。--積極推進農村教育、城市教育和企業(yè)教育綜合改革，促進教育同經濟、科技的密切結合?？h、鄉(xiāng)兩級政府要把教育納入當地經濟、社會發(fā)展的整體規(guī)劃，分級統(tǒng)籌管理基礎教育、職業(yè)技術教育、成人教育、統(tǒng)籌規(guī)劃經濟、科技、教育的發(fā)展，促進“燎原計劃”與“星火計劃”、“豐收計劃”的有機結合，落實科教興農戰(zhàn)略。要積極推進城市教育綜合改革，探索城市教育管理的新體制。 --中等及中等以下各類學校實行校長負責制。校長要全面貫徹國家的教育方針和政策，依靠教職員工辦好學校。 --支持和鼓勵中小學同附近的企業(yè)事業(yè)單位、街道或村民委員會建立社區(qū)教育組織，吸引社會各界支持學校建設，參與學校管理，優(yōu)化育人環(huán)境，探索出符合中小學特點的教育與社會結合的形式。

4.深化高等教育體制改革。進行高等教育體制改革，主要是解決政府與高等學校、中央與地方、國家教委與中央各業(yè)務部門之間的關系，逐步建立政府宏觀管理、學校面向社會自主辦學的體制。 --在政府與學校的關系上，要按照政事分開的原則，通過立法，明確高等學校的權利和義務，使高等學校真正成為面向社會自主辦學的法人實體。要在招生、專業(yè)調整、機構設置、干部任免、經費使用、職稱評定、工資分配和國際合作交流等方面，分別不同情況，進一步擴大高等學校的辦學自主權。學校要善于行使自己的權力，承擔應負的責任，建立起主動適應經濟建設和社會發(fā)展需要的自我發(fā)展、、自我約束的運行機制。 政府要轉變職能，由對學校的直接行政管理，轉變?yōu)檫\用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務、政策指導和必要的行政手段，進行宏觀管理。要重視和加強決策研究工作，建立有教育和社會各界專家參加的咨詢、審議、評估等機構，對高等教育方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃等提出出咨詢建議，形成民主的、科學的決策程序。 --在中央與地方的關系上，進一步確立中央與省(自治區(qū)、直轄市)分級管理、分級負責的教育管理體制。中央直接管理一部分關系國家經濟、社會發(fā)展全局并在高等教育中起示范作用的骨干學校和少數行業(yè)性強、地方不便管理的學校。在中央大政方針和宏觀規(guī)劃指導下，對地方舉辦的高等教育的領導和管理，責任和權力都交給省(自治區(qū)、直轄市)。按照這個精神中央要進一步簡政放權，擴大省(自治區(qū)、直轄市)的教育決策權和包括對中央部門所屬學校的統(tǒng)籌權。省(自治區(qū)、直轄市)在充分論證、嚴格審議程序，自選解決辦學經費，以及統(tǒng)籌中央和地方所屬高校畢業(yè)生就業(yè)去向的條件下，有權決定地方高等學校招生規(guī)模和專業(yè)設置。設置高等學校，由全國高等學校設置評議委員會評議，國家教委審批。 --在國家教委與中央業(yè)務部門的關系上，國家教委負責統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導、組織協調、監(jiān)督檢查、提供服務。中央業(yè)務部門要加強對本行業(yè)的人才預測和規(guī)劃，協助國家教委指導本行業(yè)的人才培養(yǎng)工作，負責管理其所屬學校，包括在國家宏觀指導下，決定所屬學校的招生規(guī)模、專業(yè)設置、經費籌措、學生就業(yè)等，隨著中央業(yè)務部門職能的轉變和政企分開，中央業(yè)務部門所屬學校要面向社會，其辦學體制和管理體制分別不同情況，采取繼續(xù)由中央部門辦、中央部門和地方政府聯合辦、交給地方政府辦、企業(yè)集團參與和管理等不同辦法。目前先進行改革試點，逐步到位。

5.改革高等學校的招生和畢業(yè)生就業(yè)制度 --改變全部按國家統(tǒng)一計劃招生的體制，實行國家任務計劃和調節(jié)性計劃相結合。在現階段，國家仍要提出指導性的宏觀調控的招生總量目標，并通過國家任務計劃重點保證：國家重點建設項目、國防建設、文化教育、基礎學科、邊遠地區(qū)和某些艱苦行業(yè)所需要的專門人才。在保證完成國家任務計劃的前提下，逐步擴大招收委托培養(yǎng)和自費生的比重，這部分調節(jié)性計劃由學校及其主管部門根據社會需求和辦學條件確定。 --改革學生上大學由國家包下來的做法，逐步實行收費制度。高等教育是非義務教育，學生上大學原則上均應繳費。設立貸學金，對家庭經濟有困難的學生提供幫助;國家、企事業(yè)單位、社會團體和學校均可設立獎學金，對品學兼優(yōu)的學生和報考國家重點保證的、特殊的、條件艱苦的專業(yè)的學生給予獎勵。 --改革高等畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當干部”的就業(yè)制度，實行少數畢業(yè)生由國家安排就業(yè)，多數由學生“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度。近期內，國家任務計劃招收的學生原則上仍由國家負責在一定范圍內安排就業(yè)，實行學校與用人單位“供需見面”，落實畢業(yè)生就業(yè)方案，并逐步推行畢業(yè)生與用人單位“雙向選擇”的辦法;委托和定向培養(yǎng)的學生按合同就業(yè);自費生自主擇業(yè)。隨著社會主義市場經濟體制的建立和勞動人事制度的改革，除對師范學科和某些艱苦行業(yè)、邊遠地區(qū)的畢業(yè)生，實行在一定范圍內定向就業(yè)外，大部分畢業(yè)生實行在國家方針政策指導下，通過人才勞務市場，采取“自主擇業(yè)”的就業(yè)辦法。與此相配套，建立人才需求信息、就業(yè)咨詢指導、職業(yè)介紹等社會中介組織，為畢業(yè)生就業(yè)提供服務。

6.完善研究生培養(yǎng)和學位制度。通過試點，改進碩士學位授權點和博士生導師的審核辦法，同時加強質量監(jiān)督和評估制度。在培養(yǎng)教學、科研崗位所需人才的同時，大力培養(yǎng)經濟建設和社會發(fā)展所需的應用性人才。鼓勵有實踐經驗的優(yōu)秀在職人員采用多種形式攻讀碩士、博士學位。研究生學習期間，實行兼任教學、研究和管理等輔助工作的制度，其待遇視學校內部管理體制改革的進展、所兼工作的實績，參照在職人員的水平，由學校確定。

7.改革對高等學校的財政撥款機制，充分發(fā)揮撥款手段的宏觀調控作用。對于不同層次和科類的學校，撥款標準和撥款方法應有所區(qū)別。改革按學生人數撥款的方法，逐步實行基金制，在國家和地方預算下達的教育經費之外，學校可依法籌集資金。

8.參照高等學校招生、畢業(yè)生就業(yè)制度改革的精神，加快改革中專、技校招生、畢業(yè)生就業(yè)制度。根據國家有關政策，由地方人民政府或主管部門制定具體辦法。通過聯合辦學和委托培養(yǎng)、自費等形式，使畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)多種所有制單位就業(yè)。中等專業(yè)教育和技工教育的重大方針政策，由國家制定，地方政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃和指導。

9.積極推進以人事制度和分配制度改革為重點的學校內部管理體制改革。在合理定編的基礎上，對教職工實行崗位責任制和聘任制，在分配上按照工作實績拉開差距。改革的核心在于，運用正確的政策導向、思想教育和物質激勵手段，打破平均主義，調動廣大教職工積極性，轉換學校內部運行機制，提高辦學水平和效益。 學校的后勤工作，應通過改革逐步實現社會化。

10.深化人事勞動制度改革，同教育體制改革相配套。 --建立和完善高等學校畢業(yè)生的考核錄用制度，推行學歷文憑、技術等級證書、崗位資格證書并重的制度，扭轉升學、文憑、職稱對于教育運行的片面導向作用。逐步建立職業(yè)崗位資格考核機構，實施各種崗位的資格考試和資格證書制度。 --改革高等學校職稱評定和職務聘任制度。評定職稱既要重視學術水平，又要重視有實用價值的研究成果和教學工作、技術推廣應用的實績。高等學校教師實行聘任制。中小學逐步實行教師資格制度和職務等級制度。 --動用勞動工資等政策杠桿，推動教育體制改革。大、中專學校畢業(yè)生的起點工資，用人部門可以按照實際水平和實際表現拉開檔次。為鼓勵各級各類學校畢業(yè)生到農村、邊遠地區(qū)、艱苦行業(yè)工作，各地要制定津貼和獎勵政策。

11.加快教育法制建設，建立和完善執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，逐步走上依法治教的軌道。制訂教育法律、法規(guī)，要注意綜合配套，逐步完善。要抓緊草擬基本的教育法律、法規(guī)和當前急需的教育法律、法規(guī)，爭取到本世紀末，初步建立起教育法律、法規(guī)體系的框架。地方要從各自的實際出發(fā)，加快制定地方性的教育法規(guī)。

12.加強教育和發(fā)展的理論研究和試驗。各級政府和教育行政部門要把教育科學研究和教育管理信息工作擺到十分重要的地位。社會主義市場經濟體制的建立，對教育的改革和發(fā)展提出了許多新的課題。教育理論工作者和實際工作者，要以馬克思主義為指導，研究和回答建設有中國特色的社會主義教育體系的理論問題和實際問題。要積極開展教育決策咨詢研究，密切教育科研同教育決策、教育實踐的聯系，發(fā)揮教育科研對教育改革和發(fā)展的促進作用。鼓勵和支持學校、教師和教育研究工作者積極進行教育改革試驗。

教育改革狀況

在長春、重慶、徐州等地“封殺”奧數后，成都又堅決斬斷了奧數與升學掛鉤的“生命線”;北京等地宣布從2010年開始取消普通高中借讀費，決心以此根治擇校痼疾;山東將學生綜合素質評價作為高考招生的參考依據，打破了“唯分數論”的舊有人才評價體系……

回眸2009，教育改革者正在以前所未有的魄力和決心，著手解決頗具爭議、頗為復雜的矛盾，雖然依舊是阻力重重，改革“路線圖”卻在各地積極的自主探索中日漸明晰：

在四川成都，以農村學校標準化建設為重大工程的城鄉(xiāng)教育一體化模式正在形成;在浙江杭州，“名校+新校”“名校+弱校”的優(yōu)質教育發(fā)展之路正在拓寬;在安徽銅陵，“學校沒有好壞之分、只有遠近之別”的均衡教育正在實現……

回眸2009，教育改革在社會的廣泛關注下，以虛心而開放的姿態(tài)聆聽著各種不同的意見和聲音：

面對錢學森先生“中國為什么出不了杰出人才”的追問，溫家寶總理用到中學實地聽課的方式，和人們一起探尋答案。

“溫家寶總理以這種實地調研的方式關注教育，是對教育的尊重，更是對改革的鞭策。”長期從事教育研究的北京師范大學教授鄭新蓉說。

面對11位教授的聯名致信和廣大網民的殷切期盼，新任教育部部長袁貴仁在初次露面便表示：教育管理者要“耐心聽”，“然后把工作做到家”，就能得到大家的理解和支持。

各級政府和教育部門正在以改革創(chuàng)新之舉，呼應民眾迫切的心聲和需求：上海市教委通過政府買單、委托民辦教育機構招收農民工子女入學;廣西柳州市投入3000多萬元，為近10萬名貧困學生送去“免費午餐”;江蘇省從2010年起，為所有殘疾學生提供高中階段免費教育……

回眸2009，已經開展的教育改革宣告著一個個階段性成果： 義務教育階段免除學雜費的政策已全面惠及2.59萬所城市中小學的2821萬學生;義務教育階段教師績效工資從2009年1月1日起施行，全國將為此投入約370億元;作為素質教育改革核心的基礎教育課程改革已在義務教育階段全線鋪開，在高中階段推廣至全國25個省(區(qū)、市)…… 然而，剛剛開展的教育改革還需經歷實踐的檢驗：對公辦中等職業(yè)學校全日制在校學生中的農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生免除學費，還需要各級政府和學校切實承擔起責任。北京大學實行的“中學校長實名推薦制”，還需要全社會的寬容心態(tài)和招生制度的不懈探索。 再過一段時間，經過意見征集和專家討論的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》初稿即將公布，并將再次啟動新一輪意見征集工作。 可以預見，任何一項既有的改革，都將在這項教育改革的世紀工程中留下或深或淺的印記。任何一種善意的爭論，都將為這道復雜的教育難題提供更加豐富的思考。

教改綱要

2010年5月5日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。 2010年6月21日，中共中央政治局召開會議，審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(下文簡稱“規(guī)劃綱要”)，中共中央總書記胡錦濤主持會議。

會議聽取了國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要領導小組辦公室關于《綱要》編制工作的匯報。

會議指出，未來十年是我國實施現代化建設“三步走”戰(zhàn)略的關鍵階段。制定并實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，在新的歷史起點上加快推進教育改革和發(fā)展，對于建設人力資源強國、滿足群眾接受良好教育的需求、全面建成惠及十幾億人口的小康社會具有重大戰(zhàn)略意義?！毒V要》的研究制定歷時一年零九個月，兩次向社會公開征求意見，目前已基本成熟。

會議強調，今后十年我國教育改革發(fā)展要貫徹優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的方針。第一，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善中國特色社會主義現代教育體系?；酒占皩W前教育，鞏固提高九年義務教育水平，重點推進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育。把職業(yè)教育放在更加突出的位置，大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質量，優(yōu)化高等教育結構，加快創(chuàng)建世界一流大學和高水平大學步伐。大力發(fā)展繼續(xù)教育，重視和支持民族教育事業(yè)，關心和支持特殊教育。第二，把育人為本作為教育工作的根本要求，尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律。要以學生為主體，以教師為主導，充分調動學生學習的積極性、主動性，把促進學生成長成才作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。第三，把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力，健全充滿活力的教育體制。創(chuàng)新辦學體制和教育管理體制，改革質量評價制度和考試招生制度，建設中國特色現代學校制度。積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學校辦學，支持民辦教育發(fā)展，滿足群眾多層次多樣化的教育需求。鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，擴大辦學自主權。擴大教育開放，引進優(yōu)質教育資源，提高教育國際合作水平。第四，把促進公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有平等受教育的機會。堅持教育的公益性和普惠性，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，努力辦好每一所學校，教好每一個學生。合理配置公共教育資源，向農村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和校際差距。扶持困難群體，不讓學生因家庭經濟困難而失學。第五，把提高質量作為教育改革發(fā)展的核心任務，為國民提供更加豐富的優(yōu)質教育。注重教育內涵發(fā)展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平。擴大優(yōu)質教育資源總量，更好地滿足群眾接受高質量教育的需求。

會議強調，為確?！毒V要》目標如期實現，要進一步強化教育改革發(fā)展的保障措施。特別是繼續(xù)增加教育投入，逐步提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，到2012年達到4%。要完善體制和政策，不斷擴大社會資源對教育的投入。健全教師管理制度，改善教師地位待遇，提高教師素質，倡導教育家辦學，鼓勵優(yōu)秀人才長期從教、終身從教、到艱苦貧困地區(qū)從教，努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業(yè)化教師隊伍。

會議討論并原則通過《中華人民共和國人民調解法(草案)》，決定該草案經進一步修改后，由國務院提請全國人大常委會審議。