1994年5月12日八屆全國人大常委會第七次會議通過《中華人民共和國國家賠償法》，并于1995年1月1日起實施。2010年4月29日，全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過《賠償法》修改決定，自2010年12月1日起施行。

 中華人民共和國主席令(第二十九號)

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國國家賠償法>的決定》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2010年4月29日通過，現(xiàn)予公布，自2010年12月1日起施行。

中華人民共和國主席　胡錦濤

2010年4月29日中華人民共和國國家賠償法(1994年5月12日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 根據(jù)2010年4月日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》修正)

中華人民共和國國家賠償法

目錄

第一章總則

第二章行政賠償

第一節(jié)賠償范圍

第二節(jié)賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)

第三節(jié)賠償程序

第三章刑事賠償

第一節(jié)賠償范圍

第二節(jié)賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)

第三節(jié)賠償程序

第四章賠償方式和計算標(biāo)準(zhǔn)

第五章其他規(guī)定

第六章附則

第一章總則

第一條為保障公民、法人和其他組織享有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國家機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。

本法規(guī)定的賠償義務(wù)機關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照本法及時履行賠償義務(wù)。

第二章行政賠償

第一節(jié)賠償范圍

第三條行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

(一)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的;

(二)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的;

(三)以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的;

(四)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的;

(五)造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

第四條行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

(一)違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的;

(二)違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的;

(三)違法征收、征用財產(chǎn)的;

(四)造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。

第五條屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)行政機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為;

(二)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的;

(三)法律規(guī)定的其他情形。

第二節(jié)賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)

第六條受害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求賠償。

受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償。

受害的法人或者其他組織終止的，其權(quán)利承受人有權(quán)要求賠償。

第七條行政機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。

兩個以上行政機關(guān)共同行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機關(guān)為共同賠償義務(wù)機關(guān)。

法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機關(guān)。

受行政機關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。

賠償義務(wù)機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān);沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機關(guān)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。

第八條經(jīng)復(fù)議機關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)，但復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)。

第三節(jié)賠償程序

第九條賠償義務(wù)機關(guān)有本法第三條、第四條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。

賠償請求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時一并提出。

第十條賠償請求人可以向共同賠償義務(wù)機關(guān)中的任何一個賠償義務(wù)機關(guān)要求賠償，該賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償。

第十一條賠償請求人根據(jù)受到的不同損害，可以同時提出數(shù)項賠償要求。

第十二條要求賠償應(yīng)當(dāng)遞交申請書，申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

(一)受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);

(二)具體的要求、事實根據(jù)和理由;

(三)申請的年、月、日。

賠償請求人書寫申請書確有困難的，可以委托他人代書;也可以口頭申請，由賠償義務(wù)機關(guān)記入筆錄。

賠償請求人不是受害人本人的，應(yīng)當(dāng)說明與受害人的關(guān)系，并提供相應(yīng)證明。

賠償請求人當(dāng)面遞交申請書的，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具加蓋本行政機關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證。申請材料不齊全的，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知賠償請求人需要補正的全部內(nèi)容。

第十三條賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請求人的意見，并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。

賠償義務(wù)機關(guān)決定賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請求人。

賠償義務(wù)機關(guān)決定不予賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請求人，并說明不予賠償?shù)睦碛伞?/p>

第十四條賠償義務(wù)機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請求人可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

賠償請求人對賠償?shù)姆绞?、項目、?shù)額有異議的，或者賠償義務(wù)機關(guān)作出不予賠償決定的，賠償請求人可以自賠償義務(wù)機關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起三個月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

第十五條人民法院審理行政賠償案件，賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)對自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

賠償義務(wù)機關(guān)采取行政拘留或者限制人身自由的強制措施期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機關(guān)的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

第十六條賠償義務(wù)機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔(dān)部分或者全部賠償費用。

對有故意或者重大過失的責(zé)任人員，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

第三章刑事賠償

第一節(jié)賠償范圍

第十七條行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

(一)違反刑事訴訟法的規(guī)定對公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧蔷辛魰r間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的;

(二)對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的;

(三)依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的;

(四)刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的;

(五)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。

第十八條行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

(一)違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的;

(二)依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。

第十九條屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)因公民自己故意作虛偽供述，或者偽造其他有罪證據(jù)被羈押或者被判處刑罰的;

(二)依照刑法第十七條、第十八條規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任的人被羈押的;

(三)依照刑事訴訟法第十五條、第一百四十二條第二款規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押的;

(四)行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機關(guān)的工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為;

(五)因公民自傷、自殘等故意行為致使損害發(fā)生的;

(六)法律規(guī)定的其他情形。

第二節(jié)賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)

第二十條賠償請求人的確定依照本法第六條的規(guī)定。

第二十一條行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。

對公民采取拘留措施，依照本法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予國家賠償?shù)?，作出拘留決定的機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。

對公民采取逮捕措施后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪的，作出逮捕決定的機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。

再審改判無罪的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)。二審改判無罪，以及二審發(fā)回重審后作無罪處理的，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)。

第三節(jié)賠償程序

第二十二條賠償義務(wù)機關(guān)有本法第十七條、第十八條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。

賠償請求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機關(guān)提出。

賠償請求人提出賠償請求，適用本法第十一條、第十二條的規(guī)定。

第二十三條賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請求人的意見，并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。

賠償義務(wù)機關(guān)決定賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請求人。

賠償義務(wù)機關(guān)決定不予賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請求人，并說明不予賠償?shù)睦碛伞?/p>

第二十四條賠償義務(wù)機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請求人可以自期限屆滿之日起三十日內(nèi)向賠償義務(wù)機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議。

賠償請求人對賠償?shù)姆绞?、項目、?shù)額有異議的，或者賠償義務(wù)機關(guān)作出不予賠償決定的，賠償請求人可以自賠償義務(wù)機關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起三十日內(nèi)，向賠償義務(wù)機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議。

賠償義務(wù)機關(guān)是人民法院的，賠償請求人可以依照本條規(guī)定向其上一級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

第二十五條復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)作出決定。

賠償請求人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定;復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，賠償請求人可以自期限屆滿之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

第二十六條人民法院賠償委員會處理賠償請求，賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)對自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機關(guān)的行為與被羈押人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

第二十七條人民法院賠償委員會處理賠償請求，采取書面審查的辦法。必要時，可以向有關(guān)單位和人員調(diào)查情況、收集證據(jù)。賠償請求人與賠償義務(wù)機關(guān)對損害事實及因果關(guān)系有爭議的，賠償委員會可以聽取賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)的陳述和申辯，并可以進(jìn)行質(zhì)證。

第二十八條人民法院賠償委員會應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請之日起三個月內(nèi)作出決定;屬于疑難、復(fù)雜、重大案件的，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可以延長三個月。

第二十九條中級以上的人民法院設(shè)立賠償委員會，由人民法院三名以上審判員組成，組成人員的人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)。

賠償委員會作賠償決定，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

賠償委員會作出的賠償決定，是發(fā)生法律效力的決定，必須執(zhí)行。

第三十條賠償請求人或者賠償義務(wù)機關(guān)對賠償委員會作出的決定，認(rèn)為確有錯誤的，可以向上一級人民法院賠償委員會提出申訴。

賠償委員會作出的賠償決定生效后，如發(fā)現(xiàn)賠償決定違反本法規(guī)定的，經(jīng)本院院長決定或者上級人民法院指令，賠償委員會應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)重新審查并依法作出決定，上一級人民法院賠償委員會也可以直接審查并作出決定。

最高人民檢察院對各級人民法院賠償委員會作出的決定，上級人民檢察院對下級人民法院賠償委員會作出的決定，發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向同級人民法院賠償委員會提出意見，同級人民法院賠償委員會應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)重新審查并依法作出決定。

第三十一條賠償義務(wù)機關(guān)賠償后，應(yīng)當(dāng)向有下列情形之一的工作人員追償部分或者全部賠償費用：

(一)有本法第十七條第四項、第五項規(guī)定情形的;

(二)在處理案件中有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。

對有前款規(guī)定情形的責(zé)任人員，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

第四章賠償方式和計算標(biāo)準(zhǔn)

第三十二條國家賠償以支付賠償金為主要方式。

能夠返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。

第三十三條侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。

第三十四條侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列規(guī)定計算：

(一)造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費、護(hù)理費，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，最高額為國家上年度職工年平均工資的五倍;

(二)造成部分或者全部喪失勞動能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費、護(hù)理費、殘疾生活輔助具費、康復(fù)費等因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費用，以及殘疾賠償金。殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動能力的程度，按照國家規(guī)定的傷殘等級確定，最高不超過國家上年度職工年平均工資的二十倍。造成全部喪失勞動能力的，對其扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費;

(三)造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的二十倍。對死者生前扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費。

前款第二項、第三項規(guī)定的生活費的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。被扶養(yǎng)的人是未成年人的，生活費給付至十八周歲止;其他無勞動能力的人，生活費給付至死亡時止。

第三十五條有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽，賠禮道歉;造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

第三十六條侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理：

(一)處罰款、罰金、追繳、沒收財產(chǎn)或者違法征收、征用財產(chǎn)的，返還財產(chǎn);

(二)查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，造成財產(chǎn)損壞或者滅失的，依照本條第三項、第四項的規(guī)定賠償;

(三)應(yīng)當(dāng)返還的財產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金;

(四)應(yīng)當(dāng)返還的財產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金;

(五)財產(chǎn)已經(jīng)拍賣或者變賣的，給付拍賣或者變賣所得的價款;變賣的價款明顯低于財產(chǎn)價值的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的賠償金;

(六)吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支;

(七)返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢，解除凍結(jié)的存款或者匯款的，應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息;

(八)對財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。

第三十七條賠償費用列入各級財政預(yù)算。

賠償請求人憑生效的判決書、復(fù)議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書，向賠償義務(wù)機關(guān)申請支付賠償金。

賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠償金申請之日起七日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財政部門提出支付申請。財政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請之日起十五日內(nèi)支付賠償金。

賠償費用預(yù)算與支付管理的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第五章其他規(guī)定

第三十八條人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，造成損害的，賠償請求人要求賠償?shù)某绦?，適用本法刑事賠償程序的規(guī)定。

第三十九條賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自其知道或者應(yīng)當(dāng)知道國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)之日起計算，但被羈押等限制人身自由期間不計算在內(nèi)。在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時一并提出賠償請求的，適用行政復(fù)議法、行政訴訟法有關(guān)時效的規(guī)定。

賠償請求人在賠償請求時效的最后六個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，時效中止。從中止時效的原因消除之日起，賠償請求時效期間繼續(xù)計算。

第四十條外國人、外國企業(yè)和組織在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)要求中華人民共和國國家賠償?shù)?，適用本法。

外國人、外國企業(yè)和組織的所屬國對中華人民共和國公民、法人和其他組織要求該國國家賠償?shù)臋?quán)利不予保護(hù)或者限制的，中華人民共和國與該外國人、外國企業(yè)和組織的所屬國實行對等原則。

第六章附則

第四十一條賠償請求人要求國家賠償?shù)?，賠償義務(wù)機關(guān)、復(fù)議機關(guān)和人民法院不得向賠償請求人收取任何費用。

對賠償請求人取得的賠償金不予征稅。

第四十二條本法自1995年1月1日起施行。

解讀

我國國家賠償法的基本內(nèi)容

《中華人民共和國國家賠償法》共6章35條，主要包括以下四個方面的內(nèi)容(國家賠償范圍、國家賠償義務(wù)機關(guān)、國家賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)、國家賠償程序)：

國家賠償范圍

國家賠償?shù)姆秶菄屹r償法的核心問題。它是指國家對國家機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)中的侵權(quán)行為所承擔(dān)的賠償責(zé)任的范圍。它要解決的是國家對哪些國家機關(guān)造成的哪些損害給予賠償?shù)膯栴}。對相對人來說，國家賠償范圍意味著其求償權(quán)的范圍。國家賠償范圍確定的大與小、寬與窄，直接關(guān)系到國家對人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)程度。因此，從某種意義上說，國家賠償范圍是衡量一個國家民主法治進(jìn)程的尺度之一。由于我國的國家賠償法只涵蓋了行政賠償和刑事賠償，所以，我國國家賠償?shù)姆秶ㄐ姓r償和司法賠償，不包括立法賠償和軍事賠償。

行政賠償是指國家行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時，違法侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，國家依法向受害人賠償?shù)闹贫取?/p>

司法賠償指國家司法機關(guān)及其工作人員在行使司法職權(quán)過程中，違法侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，國家依法向受害人予以賠償?shù)闹贫取Ｋ痉ㄙr償又可分為刑事賠償和其他司法賠償。刑事賠償是指行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的國家機關(guān)及其工作人員在辦理刑事案件的過程中，違法行使職權(quán)，侵犯了犯罪嫌疑人、被告人或其他公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，國家依法向受害人予以賠償?shù)闹贫?。其他司法賠償是指國家司法機關(guān)及其工作人員在行使除刑事司法職權(quán)以外的其他司法職權(quán)時，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，國家依法向受害人予以賠償?shù)闹贫取?/p>

行政賠償在國家賠償中占有重要的位置。因為行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，國家約80%的法律法規(guī)，是由行政機關(guān)及其工作人員來實施的，因此，在國家機關(guān)中，行政機關(guān)與公民的關(guān)系最直接、最廣泛、最經(jīng)常。如果他們違法行使職權(quán)，必然直接侵犯公民和組織的合法權(quán)益，負(fù)面影響也很大。所以，行政賠償是國家賠償?shù)闹攸c。

在行政賠償中，行政機關(guān)的違法致害行為包括兩類：一類是具體行政行為，一類是事實行為。根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，國家只對這兩類行為承擔(dān)賠償責(zé)任。行政機關(guān)的抽象行政行為不屬賠償范圍。

另外，國家賠償法對公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護(hù)也只限于人身自由權(quán)、生命健康權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的損害賠償。

國家賠償義務(wù)機關(guān)

由于國家賠償?shù)呢?zé)任主體是國家，而國家是抽象的政治實體，受害人不可能直接請求抽象的國家承擔(dān)具體的賠償義務(wù)，這就需要有一個義務(wù)主體來代表國家履行賠償義務(wù)，這個義務(wù)主體就是賠償義務(wù)機關(guān)。所以，賠償義務(wù)機關(guān)就是具體履行國家賠償義務(wù)的組織，它代表國家接受國家賠償請求，參加國家賠償程序，支付賠償費用。

我國國家賠償法在確定賠償義務(wù)機關(guān)時，基本采用的是誰致害，誰負(fù)責(zé)的原則。即實施侵害的機關(guān)或工作人員所屬的機關(guān)負(fù)責(zé)賠償。

國家賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)

國家賠償?shù)姆绞?，即國家承?dān)賠償責(zé)任的各種形式。由于損害的性質(zhì)、情節(jié)、程度不同，賠償?shù)姆绞揭灿兴煌?。由于國家機關(guān)承擔(dān)著國家運轉(zhuǎn)的各項職能，為保證公務(wù)的正常履行，賠償?shù)姆绞綉?yīng)力求便捷易行，以避免國家機關(guān)陷入繁瑣的個案糾纏之中而貽誤公務(wù)。因此，我國國家賠償是以金錢賠償為主要方式，以返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀為補充。

國家賠償?shù)挠嬎銟?biāo)準(zhǔn)，是指國家支付賠償金賠償受害人的損失時適用的標(biāo)準(zhǔn)。由于國家侵權(quán)損害的類型多種多樣，損害造成的結(jié)果也各不相同，設(shè)定一個計算標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。

從世界各國的情況來看，發(fā)達(dá)資本主義國家大都建立了國家賠償制度，其賠償標(biāo)準(zhǔn)大致有如下三種：

1.懲罰性標(biāo)準(zhǔn)。侵權(quán)主體除向受害人補足其實際損失的費用外，還應(yīng)支付額外的費用，這種額外的賠償金超出了受害人的實際損失，帶有懲罰的性質(zhì)。

2.補償性標(biāo)準(zhǔn)。侵權(quán)主體支付的賠償金僅僅是填平補齊受害人的實際損失。

3.撫慰性標(biāo)準(zhǔn)。國家賠償不足以填補受害人的實際損失，僅僅是象征性、安慰性的給予一定的補償，這種賠償?shù)臄?shù)額往往少于受害人的實際損失。

由于賠償標(biāo)準(zhǔn)與國家財力直接相關(guān)，基于當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)條件，我國的賠償基本采取的是撫慰性標(biāo)準(zhǔn)。

國家賠償程序

國家賠償程序是指國家機關(guān)受理解決國家賠償糾紛所要遵循的步驟、順序、方式和時限的總和。對國家賠償請求人來說，這一程序是獲得國家賠償、實現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的途徑和手段。對國家賠償義務(wù)機關(guān)來說，是確定其賠償義務(wù)和責(zé)任的程序。對人民法院來說，則是最終解決國家賠償糾紛案件的程序。我國國家賠償法分別就行政賠償和司法賠償規(guī)定了不同的程序。其最大的區(qū)別在于行政賠償可以由法院通過訴訟的方式解決，而司法賠償則是法院通過非訴的方式解決。

重要意義

國家賠償，從一般意義上說，是國家對國家權(quán)力活動中的侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任的一種法律制度。與古羅馬時期就已開始出現(xiàn)的民事賠償相比，國家賠償只不過才有100多年的歷史(19世紀(jì)70年代出現(xiàn))。盡管如此，隨著現(xiàn)代社會科技的發(fā)展，國家權(quán)力的擴張，國家侵權(quán)的機會以及可能性在逐漸增大，國家賠償也就變得十分的重要。因為它不僅對社會的穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要，而且對國家的民主與法制建設(shè)有著十分重大的意義，特別是對和諧社會的建立有著積極的促進(jìn)作用。

發(fā)展脈絡(luò)

新中國成立前，當(dāng)時的晚清政府、尤其是民國政府，雖然頒布了一些法律法規(guī)，但沒有一條是關(guān)于國家賠償?shù)摹?/p>

1949年新中國成立后，在第一部憲法(1954年)中就確立了國家賠償?shù)脑瓌t，其中第97條規(guī)定：“由于國家機關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有取得賠償?shù)臋?quán)利”。之后在1982年憲法(現(xiàn)行憲法)中進(jìn)一步重申了這一原則，并提出了立法的任務(wù)，其中第41條第3款規(guī)定：“由于國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”

法律制度的建立是一個漸進(jìn)的過程，發(fā)展的過程。所以，我國的國家賠償法律制度的建立也經(jīng)歷了一個漸進(jìn)過程。在沒有制定國家賠償法前，我國是適用有關(guān)民事法律的規(guī)定進(jìn)行國家賠償?shù)摹?986年制定的《民法通則》第121條規(guī)定，“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。” 此后，為了切實保障公民的合法權(quán)益，同時監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，1989年我國制定了《行政訴訟法》，其中，第67條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償。”盡管行政訴訟法對行政賠償?shù)南嚓P(guān)問題作了規(guī)定。但是，僅有三條的規(guī)定，并且非常概括，缺乏操作性。因此，為了解決這些問題，同時也為了解決司法領(lǐng)域的國家賠償問題，在1989年制定行政訴訟法后，全國人大常委會法制工作委員會就開始組織起草國家賠償法。經(jīng)過四年多的努力，1994年5月12日，八屆全國人大常委會第7次會議通過了《中華人民共和國國家賠償法》，于1995年1月1日施行。國家賠償法對行政賠償和刑事賠償?shù)姆秶?，賠償義務(wù)機關(guān)，賠償?shù)姆绞健?biāo)準(zhǔn)和計算方法，賠償?shù)某绦?，賠償費用等，作了全面具體規(guī)定。這部法律的出臺，擴大了公民權(quán)利的救濟(jì)途徑，健全了我國國家責(zé)任制度，標(biāo)志著我國國家賠償法律制度的全面確立。

國家賠償法作用

國家賠償法的作用在很大程度上是由其價值取向所決定的，如保障公民權(quán)利、調(diào)整公私利、規(guī)范國家權(quán)力等，具體來說，國家賠償法有以下作用：

規(guī)范國家賠償，建立健全國家責(zé)任制度

國家賠償通常規(guī)定在憲法中，但要將高度概括的憲法條文變成實際可操作的具體制度就需要相應(yīng)的法律去完成，國家賠償法及其他有關(guān)賠償?shù)囊?guī)定正是為了執(zhí)行憲法，對國家賠償?shù)挠嘘P(guān)實體問題和程序問題予以規(guī)范，以真正確立起國家責(zé)任制度。我國在上世紀(jì)80年代恢復(fù)法治建設(shè)后，先是逐步確立了民事、行政和刑事責(zé)任，但國家責(zé)任制度卻相對落后，1989年頒布的《行政訴訟法》和1994年頒布的《國家賠償法》，使得這一狀態(tài)得以改觀。

保障公民、法人和其他組織依法行使國家賠償請求權(quán)國家賠償請求權(quán)是憲法賦予公民的權(quán)利，但我國現(xiàn)行憲法的規(guī)定十分原則，不具有可操作性。正因為如此，雖然我國在1954年憲法中就規(guī)定了公民享有國家賠償請求權(quán)，但由于缺乏配套的具體規(guī)范，國家賠償制度并沒有真正建立起來，這一權(quán)利只停留在憲法條文中而沒有變成一項實際的權(quán)利。所以，我國《行政訴訟法》和《國家賠償法》的制定，貫徹了憲法保障公民權(quán)利的立憲精神和目的，是對現(xiàn)行憲法關(guān)于國家賠償請求權(quán)規(guī)定的具體化，尤其是《國家賠償法》對國家賠償?shù)姆秶?、賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)及賠償程序方面的規(guī)定，有效地保證了受害人行使國家賠償請求權(quán)。

監(jiān)督和促進(jìn)國家機關(guān)依法行使職權(quán)

《國家賠償法》一方面規(guī)定違法致相對人損害的國家機關(guān)必須承擔(dān)賠償責(zé)任，從而可以遏制國家機關(guān)違法失職行為的發(fā)生，達(dá)到監(jiān)督和控制權(quán)力的目的;另一方面《國家賠償法》又規(guī)定國家在賠償相對人損失后，可以向有故意或重大過失的公務(wù)人員行使追償權(quán)，這將進(jìn)一步防止公務(wù)人員濫用國家權(quán)力，促使國家機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)。

國家賠償法定義

國家賠償定義

《中華人民共和國國家賠償法》(以下簡稱《國家賠償法》)第2條規(guī)定：“國家機關(guān)和

國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人在依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。”根據(jù)該條可知，國家賠償是指國家機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)的過程中，違法侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。其中國家機關(guān)是指國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、監(jiān)獄管理機關(guān)。

行政賠償定義

根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定，國家賠償分為行政賠償和司法賠償。行政賠償是指行政機關(guān)及其工作人員在行使行政權(quán)力的過程中，因其行為違法而侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。

司法賠償定義

司法賠償是指司法機關(guān)及其工作人員在行使司法權(quán)的過程中，因其行為違法侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。司法賠償又分為刑事司法賠償與民事司法賠償、行政司法賠償。刑事賠償是指行使偵查權(quán)、檢察權(quán)、刑事審判權(quán)、監(jiān)獄管理權(quán)的國家司法機關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)時，違法實施侵權(quán)行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。民事、行政司法賠償則是人民法院在審理民事、行政案件的過程中違法采取強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤、造成損害由國家承擔(dān)的賠償責(zé)任。

國家賠償與民事賠償?shù)膮^(qū)別

國家賠償是從民事賠償發(fā)展而來的，因此兩者有許多共通之處。但是，國家賠償是獨立于民事賠償?shù)淖猿审w系的法律制度，兩者的區(qū)別可概括為：

(1)賠償發(fā)生的原因不同。國家賠償由國家侵權(quán)行為引起;而民事賠償由民事侵權(quán)行為引起。(《民法通則》規(guī)定的公務(wù)侵權(quán)與國家公權(quán)力的行使有關(guān)，公務(wù)侵權(quán)的民事責(zé)任實際適用《國家賠償法》的規(guī)定。)

(2)賠償主體不同。國家賠償?shù)闹黧w是抽象的國家，具體的賠償義務(wù)由國家賠償法規(guī)定的賠償義務(wù)機關(guān)履行。賠償主體與賠償義務(wù)人相互分離。而民事賠償?shù)闹黧w通常是具體的民事違法行為人，賠償主體與賠償義務(wù)人相一致。

(3)賠償?shù)臍w責(zé)原則不同。國家賠償?shù)臍w責(zé)原則是違法原則，而民事賠償?shù)臍w責(zé)原則體系由過錯責(zé)任原則、無過錯責(zé)任原則、公平責(zé)任原則構(gòu)成。

(4)賠償程序不同。國家賠償?shù)某绦蜉^民事賠償更為復(fù)雜，其區(qū)別在于：首先，在提起國家賠償訴訟之前，除在行政訴訟中一并提起賠償外，請求人應(yīng)先向賠償義務(wù)機關(guān)提出賠償請求，即實行賠償義務(wù)機關(guān)決定前置原則，不經(jīng)該決定程序，法院不予受理，而在民事賠償程序中，受害人可以直接向法院提起賠償請求，無須經(jīng)過前置程序。其次，證據(jù)規(guī)則不同。國家賠償一般實行“初步證明”規(guī)則，即賠償請求人首先要證明損害已經(jīng)發(fā)生，并且該損害第由國家機關(guān)及其工作人員的違法行為所引起，繼而，證明責(zé)任轉(zhuǎn)移到被告，而在民事賠償訴訟程序中則實行“誰主張、誰舉證”的證據(jù)規(guī)則。

國家賠償與國家補償?shù)膮^(qū)別

國家補償是國家機關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中，因其合法行為給公民、法人或者其他組織造成的損失，國家對其給予彌補的制度。國家補償責(zé)任在國家賠償責(zé)任之前就已經(jīng)存在。其與國家賠償?shù)膮^(qū)別為：

(1)兩者發(fā)生的基礎(chǔ)不同。國家賠償由國家機關(guān)及其工作人員的違法行為引起，以違法為前提;國家補償由國家的合法行為引起，不以違法為前提。

(2)兩者性質(zhì)不同。國家補償?shù)母緦傩栽谟趪覍μ囟ㄊ芎Φ墓穹ㄈ嘶蛘咂渌M織損失的填補，旨在求得因公共利益而遭受特別損失的公民、法人或者其他組織提供補救，以體現(xiàn)其與普通公眾間的利益平衡，并不意味著任何對國家的非難。這可以說是兩者最主要的區(qū)別。

(3)時間要求不同。國家賠償責(zé)任的前提條件是損害的實際發(fā)生，即先有損害，后有賠償;而國家補償即可以在損害發(fā)生之前進(jìn)行，也可以在損害發(fā)生之后進(jìn)行。

(4)兩者承擔(dān)責(zé)任的方式不同。國家賠償責(zé)任以金錢賠償為原則，以恢復(fù)原狀，返還財產(chǎn)等方式為輔;國家補償責(zé)任多為支付一定數(shù)額的金錢。

(5)工作人員的責(zé)任不同。國家賠償制度中有追償制度。在國家賠償了受害人的損失以后要向有故意或重大過失的作出違法行為的國家機關(guān)工作人員追償，但是國家補償制度中沒有追償制度。

存在的主要不足

賠償?shù)姆秶^窄，賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過低

以陜西麻旦旦案為例：該案的基本情況是：2001年1月8日，陜西省涇陽公安局蔣路派出所干警以涉嫌賣淫為由，將19歲的農(nóng)家女麻旦旦傳喚至派出所，審訊23個小時后，又以“嫖娼”為由對其做出行政拘留15天的行政處罰裁決。麻旦旦不服，向咸陽市公安局申請行政復(fù)議，市公安局竟兩次要求其到醫(yī)院作處女膜檢查，但結(jié)果證明其仍為處女。后麻旦旦訴至法院要求國家賠償，經(jīng)過了一審、二審，法院最終判賠74.66元，而對麻旦旦要求的500萬精神損害賠償予以駁回。一個少女被以“嫖娼”的荒唐理由無辜限制人身自由達(dá)2天之久，還被迫以處女膜檢查這一有損人格尊嚴(yán)的方式去證明自己的清白，到頭來卻只獲得了區(qū)區(qū)74.66元的賠償金!但是，法院這一判決卻是依法作出的。因為根據(jù)《國家賠償法》第26條的規(guī)定：侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。2000年我國職工每日平均工資為37.33元，麻旦旦被限制2天人身自由，所以只需賠償其74.66元。因此，麻旦旦悲劇的根源在于《國家賠償法》本身對精神損害賠償?shù)木芙^。從麻旦旦案來說，無論從哪個角度講，70多元的賠償金都根本不可能撫慰受害人心靈和精神上的巨大創(chuàng)傷。該案也表明，我國采取的撫慰性賠償標(biāo)準(zhǔn)已不利于公民基本人權(quán)—人身權(quán)的有效保護(hù)。

另外，在我國公有公共設(shè)施致人損害賠償沒有納入國家賠償范圍，這不利于受害人受損利益的維護(hù)。

賠償程序設(shè)置不盡合理

我國的國家賠償采用的是違法歸責(zé)原則，這意味著國家是否承擔(dān)賠償責(zé)任是以侵權(quán)機關(guān)的行為是否違法為衡量標(biāo)準(zhǔn)的。這里包含著一個很重要的問題就是由誰來確認(rèn)侵權(quán)機關(guān)的行為是否“違法”，從程序正當(dāng)?shù)慕嵌戎v，任何人都不能成為自己案件的法官。但是，根據(jù)我國國家賠償法的規(guī)定，“違法”是要由賠償義務(wù)機關(guān)來確認(rèn)的。而實踐中，侵權(quán)機關(guān)一般即為賠償義務(wù)機關(guān)，自己確認(rèn)自己的行為違法，這顯然違反了公正原則，是不利于受害人求償?shù)?。正如中國政法大學(xué)法學(xué)院院長馬懷德教授所說，將司法機關(guān)對自身違法行為的確認(rèn)，作為申請國家賠償?shù)那爸贸绦颍@“無異于與虎謀皮”。這也是國家賠償實現(xiàn)難的一個很重要的原因。

雖然，國家賠償法為受害人實現(xiàn)行政賠償提供了兩條途徑，即受害人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時一并提出。也就是說，受害人可以在提起行政訴訟的同時一并要求賠償，但由于我國目前行政訴訟的受案范圍過于狹窄，使得一些行政賠償案件不能直接通過訴訟的方式解決，受害人仍需先向侵權(quán)機關(guān)要求賠償。

為了解決國家賠償法所存在的不足，充分保障人權(quán)，本屆全國人大常委會已著手對《國家賠償法》進(jìn)行修改，擴大賠償范圍、提高賠償標(biāo)準(zhǔn)、完善賠償程序是其修改的主要內(nèi)容。目前，專家修改建議稿和法院方面的修改建議討論稿都已提出。

“一個公民受到國家機關(guān)違法行為的侵害，本身就是對社會正義和公平的侵害。對蒙受或者受到損害的人依法給予賠償，不僅是對公民個人權(quán)利的恢復(fù)，更是對社會公平和正義的匡復(fù)。”國家賠償制度的有無和國家賠償標(biāo)準(zhǔn)的高低是衡量一個國家和地區(qū)文明發(fā)展程度的標(biāo)志。雖然現(xiàn)在世界各國國家賠償制度的賠償范圍與賠償標(biāo)準(zhǔn)各不相同，但有一個共同的發(fā)展趨勢，即國家賠償?shù)姆秶絹碓綇V，國家賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)越來越高。我們期盼著，隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強，《國家賠償法》將越來越完善，真正實現(xiàn)對公民權(quán)利的完全救濟(jì)。