現(xiàn)代國際恐怖主義興起于60年代末，盛行于70年代，猖獗于80年代。有人把這股恐怖主義狂潮稱為“20世紀(jì)的政治瘟疫”，也有人把它和政治腐敗、環(huán)境污染并稱為21世紀(jì)人類面臨的三大威脅。根據(jù)其政治傾向，一般可分為政府行為和非政府行為兩大類，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，這類非政府行為的恐怖主義大量發(fā)生。目前，世界上有案可查的非政府恐怖組織多達(dá)1000多個(gè)。比較活躍且影響較大的也不下幾十個(gè)，本·拉登的組織是全球最大的恐怖組網(wǎng)。 

我國首次明確恐怖組織定義將發(fā)布涉恐人員名單 

昨天經(jīng)由全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議的《關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定（草案）》首次對(duì)此作出明確界定。草案還規(guī)定，將認(rèn)定恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員名單予以公布，并同步凍結(jié)涉恐資金。 

擬明確界定恐怖活動(dòng)

中國公安部副部長楊煥寧表示，由于現(xiàn)行法律沒有對(duì)恐怖活動(dòng)、恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員的含義做出規(guī)定，直接影響到對(duì)恐怖活動(dòng)的打擊和對(duì)涉恐資金的控制，也影響到反恐國際合作。

鑒于此，草案明確了何為恐怖活動(dòng)及其組織和人員的相關(guān)定義?？植阑顒?dòng)是指以制造社會(huì)恐慌、脅迫國家機(jī)關(guān)或者國際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇或者其他手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會(huì)秩序混亂等嚴(yán)重社會(huì)危害的行為。煽動(dòng)、資助或者以其他方式協(xié)助實(shí)施上述活動(dòng)的，也屬于恐怖活動(dòng)?？植阑顒?dòng)組織是指為實(shí)施恐怖活動(dòng)而組成的犯罪集團(tuán)?？植阑顒?dòng)人員是指組織、策劃、實(shí)施恐怖活動(dòng)的人和恐怖活動(dòng)組織的成員。

人員名單將認(rèn)定公布

楊煥寧說，世界上反恐怖任務(wù)比較重的國家，都通過立法確立恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員名單認(rèn)定和公布機(jī)制。我國為更加有效防范和打擊恐怖活動(dòng)，開展涉恐資產(chǎn)監(jiān)控和凍結(jié)工作，在司法程序外，還需要由法律授權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)名單進(jìn)行認(rèn)定公布。

因此，根據(jù)中國反恐怖工作開展的實(shí)際情況，草案規(guī)定，由國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)認(rèn)定恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員名單，由公安部予以公布。

涉恐資金將同步凍結(jié)

針對(duì)加強(qiáng)涉恐資產(chǎn)監(jiān)控工作，草案規(guī)定，國務(wù)院公安部門公布恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員名單時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定對(duì)涉及有關(guān)恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員的資金或者其他資產(chǎn)予以凍結(jié)。

此外，金融機(jī)構(gòu)和特定非金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉及國務(wù)院公安部門公布的恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員的資金或其他資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即予以凍結(jié)，并按照規(guī)定及時(shí)向國務(wù)院公安部門、國家安全部門和國務(wù)院反洗錢行政主管部門報(bào)告。