職業(yè)公民代理人指沒有司法資格卻以代人訴訟作為牟利手段的職業(yè)群體。由于職業(yè)公民代理人并不具備從事法律專業(yè)服務(wù)的資質(zhì)，為了獲取案源，他們普遍實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)代理”和低廉收費(fèi)，這些公民代理人每起案件預(yù)收代理費(fèi)50元至1000元，作為交通費(fèi)、材料費(fèi)等前期支出，顯得經(jīng)濟(jì)、劃算。

職業(yè)公民代理人 - 概述

職業(yè)公民代理人是指沒有法律服務(wù)資格卻從事訴訟代理活動(dòng)的一般公民，長期以“公民代理”的身份進(jìn)行訴訟代理活動(dòng)。在部分農(nóng)民工看來，“職業(yè)公民代理人”收費(fèi)低廉，是自己的“維權(quán)斗士”;但對(duì)部分法官及律師而言，他們卻是令人生厭的“訟棍”：不專業(yè)、亂許諾、亂收費(fèi)，濫訴、纏訟、惡意訴訟等現(xiàn)象屢見不鮮。

職業(yè)公民代理人 - 類型

雖然職業(yè)公民代理人不符合立法意圖本身，且是一個(gè)并不被國家正式制度所承認(rèn)的群體，但是由于從事訴訟代理工作的初衷不同，對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的影響不同，分化出了幾種類型：

知識(shí)型職業(yè)公民代理人

很多法科畢業(yè)生沒有選擇政府或企業(yè)，而是把律師當(dāng)作自己的執(zhí)業(yè)理想。但是司法考試是律師行業(yè)的敲門磚，那些尚未通過司法考試的人為了生存，為了積累更多的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)而走上了職業(yè)公民代理人的道路。對(duì)他們來說，這段經(jīng)歷是他們迫不得已的選擇，通過司法考試而晉級(jí)執(zhí)業(yè)律師只是時(shí)間問題，他們遲早會(huì)離開職業(yè)公民代理人這個(gè)“非正規(guī)軍”的。這一類職業(yè)公民代理人因?yàn)閯倓傋叱鰧W(xué)校而缺乏法律經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，往往有單純而樸素的正義感。

關(guān)系型職業(yè)公民代理人

以“打官司就是打關(guān)系”為宣傳口號(hào)的司法機(jī)關(guān)的退休人員、司法機(jī)關(guān)人員的親屬等因?yàn)楹退痉C(jī)關(guān)(人員)特定的關(guān)系而掌握了更多的裁判資源。職權(quán)主義的審判模式和廣泛的人脈關(guān)系使他們積累了大量的資本為自己謀利。他們更容易充當(dāng)訴訟捐客，往往與司法腐敗相聯(lián)系。

經(jīng)歷型職業(yè)公民代理人

一些公民代理人原本沒有法律背景，有過訴訟經(jīng)歷后，接近了法律，認(rèn)識(shí)了法律，從此開始以公民的名義幫助他人代理訴訟，或多或少地從中獲取一定的收益。因?yàn)橹R(shí)水平和年齡的限制他們也許始終無法通過司法考試，但是他們相對(duì)比較執(zhí)著、容易較真，是職業(yè)公民代理人中最穩(wěn)定的一個(gè)類型。

職業(yè)公民代理人 - 特點(diǎn)

一、職業(yè)公民代理人相對(duì)較為固定。以崇州法院為例，經(jīng)常出現(xiàn)的職業(yè)公民代理人有不到10名，其中本地(法院所在地)人占一半以上，他們年均代理民商事案件50余件，占全年民商事案件總數(shù)的3%左右。

二、職業(yè)公民代理人來自各行各業(yè)，表現(xiàn)形式多樣。一是部分曾經(jīng)在機(jī)關(guān)單位工作的人員，利用其掌握的法律知識(shí)和人脈關(guān)系，擔(dān)當(dāng)訴訟掮客，因其沒有獲得律師職業(yè)資格或法律工作者從業(yè)資格，只好以公民身份代理，目的是為了賺取代理費(fèi)。二是個(gè)別常年在法院打官司的“老官司戶”、老上訪戶，對(duì)訴訟程序和法律知識(shí)有所了解，這也成為了“代理”訴訟的本錢。三是部分社會(huì)閑散人員，掌握一些法律知識(shí)，卻沒有法律從業(yè)資格，在辦理委托手續(xù)時(shí)，打著與委托人是“親威、朋友”等關(guān)系的幌子，以“公民代理”身份作掩護(hù)，獲取代理費(fèi)。

三、職業(yè)公民代理人代理案件時(shí)身份多變。在不同的案件中，“職業(yè)公民代理人”往往以不同的工作單位和身份進(jìn)行代理。如李某在其代理的案件中，分別填報(bào)了五個(gè)不同的工作單位，或與眾多當(dāng)事人有親屬關(guān)系;有的甚至沒有任何關(guān)系證明，僅作為普通公民即代理，法院難以否定其代理人身份。

四、職業(yè)公民代理人代理案件類型較為廣泛。據(jù)調(diào)查，職業(yè)公民代理人代理的案件幾乎涉及所有的案件類型，民商事、行政、刑事自訴、刑事附帶民事以及執(zhí)行案件等等。如某人集中代理離婚、民事賠償、相鄰案件等，某人代理的案件則主要涉及借貸、合同案件甚至刑事自訴案件。

職業(yè)公民代理人 - 現(xiàn)狀

在20世紀(jì)90年代前后職業(yè)公民代理人已經(jīng)開始形成一定規(guī)模而受到關(guān)注。司法部、國家工商行政管理局曾于1992年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，明確規(guī)定“公民個(gè)人一律不得向社會(huì)提供有償法律服務(wù)，但不得以營利為目的，不得藉此向被告人或當(dāng)事人收取報(bào)酬，也不得以此為謀生的手段。”

2004年司法部在全國范圍內(nèi)進(jìn)行法律服務(wù)市場(chǎng)的清理整頓，取締非法設(shè)立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，而這些法律服務(wù)機(jī)構(gòu)正是職業(yè)公民代理人的工作地點(diǎn)。許多地方政府也出臺(tái)了專門的規(guī)章對(duì)公民訴訟代理制度進(jìn)行管制或者開展針對(duì)職業(yè)公民代理人的專項(xiàng)取締活動(dòng)，然而，國家如此打擊職業(yè)公民代理人并沒有將他們徹底取締出法律服務(wù)市場(chǎng)，其繼續(xù)利用著法律的公民代理規(guī)定從事訴訟代理活動(dòng)。

法律并沒有明確禁止職業(yè)公民代理人的代理行為，2007年《律師法》修改中反而取消了禁止非律師從事有償法律服務(wù)的規(guī)定 ，司法行政部門對(duì)職業(yè)公民代理人的整治活動(dòng)變得更加“無憑無據(jù)”了。

職業(yè)公民代理人 - 影響

職業(yè)公民代理人一定程度上彌補(bǔ)了當(dāng)前法律服務(wù)市場(chǎng)的不足，但職業(yè)公民代理人也并不是完善法律服務(wù)市場(chǎng)的良藥。訴訟活動(dòng)存在高度的風(fēng)險(xiǎn)性和專業(yè)性，需要特殊的職業(yè)素養(yǎng)，而職業(yè)公民代理人的法律知識(shí)、思維、職業(yè)道德、抗風(fēng)險(xiǎn)能力令人擔(dān)憂，他們無視法律和政策的規(guī)定，奔走于城鄉(xiāng)之間，出入于各司法機(jī)關(guān)，“辦理”各類案件，被認(rèn)為是法治進(jìn)程中的“毒瘤”。

一是巧言欺騙，惡意包攬。為了取得當(dāng)事人的信任，搞到案源，職業(yè)公民代理人往往四處游說，巧舌如簧，把自己裝扮成“無事不能辦，無案不能結(jié)”，“能將現(xiàn)案化解，能將死案變活”的“訴訟大腕”，憑空許愿，包攬一切訴訟。

二是私定標(biāo)準(zhǔn)，濫收費(fèi)用。職業(yè)公民代理人以盈利為主要目的，任意確定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)。

三是挑詞架訟，破壞穩(wěn)定。與律師代理訴訟肩負(fù)的化解糾紛、促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)的特殊任務(wù)相反，職業(yè)公民代理人則不怕“事大”，唯恐當(dāng)事人罷訴息爭(zhēng)，蓄意蠱惑當(dāng)事人纏訴濫訟，進(jìn)行持久“訟戰(zhàn)”，經(jīng)常促成當(dāng)事人雙方的矛盾進(jìn)一步激化，使司法機(jī)關(guān)的調(diào)處工作前功盡棄。

四是充當(dāng)摘客，代行賄賂。少數(shù)有關(guān)系的職業(yè)公民代理人為當(dāng)事人與司法人員建立不正當(dāng)關(guān)系牽線搭橋，有的直接代當(dāng)事人向司法人員行賄，尤其對(duì)那些可能敗訴的案件，更是竭盡全力。

五是貽誤訴訟，坑害客戶。有些職業(yè)公民代理人專業(yè)水平不高，屢屢使委托人錯(cuò)過訴訟時(shí)機(jī)，給委托人的合法權(quán)益造成難以彌補(bǔ)的損害。

六是蠻橫無理，妨害公務(wù)。為了達(dá)到目的職業(yè)公民代理人可能會(huì)利用各種手段。如果當(dāng)事人輸?shù)魧m司，他們可能會(huì)教唆當(dāng)事人上訪、妨礙執(zhí)行、暴力抗法。