長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為迄今唯一一個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域。長(zhǎng)吉圖包括吉林省長(zhǎng)春市、吉林市部分區(qū)域和延邊朝鮮族自治州。這也是中國(guó)圖們江區(qū)域的核心地區(qū)，地處東北亞區(qū)域地理幾何中心和新歐亞大陸橋中心。

長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)-簡(jiǎn)介

長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)

2009年11月18日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》，標(biāo)志著長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為迄今唯一一個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域。

按照批復(fù)，吉林省長(zhǎng)春市、吉林市部分區(qū)域和延邊州是中國(guó)圖們江區(qū)域的核心地區(qū)，要加快建設(shè)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，培育形成東北地區(qū)新的重要增長(zhǎng)極。要以長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放為先導(dǎo)，立足圖們江，面向東北亞，服務(wù)大東北，全面推進(jìn)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)。

長(zhǎng)吉圖包括吉林省長(zhǎng)春市、吉林市部分區(qū)域和延邊朝鮮族自治州。這也是中國(guó)圖們江區(qū)域的核心地區(qū)，地處東北亞區(qū)域地理幾何中心和新歐亞大陸橋中心，既有俄羅斯豐富的資源，又有日本和韓國(guó)的科技與資本，還有中國(guó)的市場(chǎng)與人力資源，中國(guó)最大的朝鮮族人口集中居住地延邊州亦位于此。

長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)-開(kāi)發(fā)背景

長(zhǎng)吉圖地區(qū)是中國(guó)唯一的沿邊近海地區(qū)，是中國(guó)內(nèi)陸日本海最近的地區(qū)，地處東北亞地理中心。然而，吉林省盡管身處東北亞區(qū)域的中心地帶，但周邊國(guó)家地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，卻使得該省這一地緣優(yōu)勢(shì)不僅無(wú)法發(fā)揮作用，反而成為地緣劣勢(shì)，被活活“憋”在了中部。 偏低的外貿(mào)依存度，一直是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的明顯“短板“。這一點(diǎn)，位于東北內(nèi)陸腹地的吉林省最為明顯。

2008年，該省進(jìn)出口貿(mào)易總額133.41億美元，僅占全國(guó)總量的0.52%，明顯低于GDP占全國(guó)1.96%的比例。按年均6.9451匯率計(jì)算，其外貿(mào)依存度(進(jìn)出口總額占GDP的比重)只為14.4%，遠(yuǎn)低于全國(guó)59.2%的平均水平。

早在1992年，在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的倡導(dǎo)下，中、俄、朝、韓、蒙共同啟動(dòng)了圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，中國(guó)參與圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)的地區(qū)是延邊州琿春市;1999年，參與開(kāi)發(fā)的地區(qū)擴(kuò)大到延邊州全境。從整體開(kāi)發(fā)進(jìn)展來(lái)看，雖然取得了明顯成效，但是與預(yù)期的目標(biāo)差距較遠(yuǎn)。

“邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量不大，人口集聚度不高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，不能夠有效支撐國(guó)際性區(qū)域合作開(kāi)發(fā)?！奔质∩缈圃涸洪L(zhǎng)邴正教授。

長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)-戰(zhàn)略定位

長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的四大戰(zhàn)略定位，即中國(guó)沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重要區(qū)域、中國(guó)面向東北亞開(kāi)放的重要門(mén)戶、東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要平臺(tái)、東北地區(qū)新的重要增長(zhǎng)極。

在全國(guó)政協(xié)副主席鄭萬(wàn)通看來(lái)，長(zhǎng)吉圖未來(lái)發(fā)展前景廣闊，在東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，將打通中蒙大通道和東北東部通道，強(qiáng)化長(zhǎng)吉圖區(qū)域與遼寧省、黑龍江省、內(nèi)蒙古東部地區(qū)等區(qū)域的聯(lián)動(dòng)合作開(kāi)發(fā)，形成“兩縱一橫”對(duì)外開(kāi)放通道，最終構(gòu)筑東西、南北全方位開(kāi)放的格局。

長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)-發(fā)展目標(biāo)

長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)布局八大新型工業(yè)基地

《規(guī)劃綱要》從空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制、國(guó)內(nèi)合作、國(guó)際合作等方面對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)吉圖地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)行具體部署。在充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)吉圖地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)測(cè)算，提出了兩個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)。到2012年力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量翻一番，從2008年的3640億元達(dá)到7280億元，這需要保持年均19%的增幅。到2020年，長(zhǎng)吉圖地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻兩番。

為促進(jìn)長(zhǎng)吉圖區(qū)域整體發(fā)展，吉林省內(nèi)相關(guān)地區(qū)也進(jìn)行了規(guī)劃和布局。2006年起，延邊州著力推進(jìn)延龍圖一體化，將延吉、龍井、圖們?nèi)齻€(gè)縣級(jí)市納入一體化，構(gòu)建一個(gè)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，加快建設(shè)以延吉為核心的吉林東部中心城市。在交通方面，延吉、龍井城際客運(yùn)企業(yè)兼并改組順利完成、城際公交車開(kāi)通;在金融方面，三市金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)異地票據(jù)直接流通和同城結(jié)算;在通訊方面，延龍圖三市固資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)同城化。

長(zhǎng)吉圖區(qū)域內(nèi)一大批重點(diǎn)建設(shè)工程已經(jīng)陸續(xù)啟動(dòng)。貫穿長(zhǎng)吉圖區(qū)域的近400公里的長(zhǎng)春至延吉高速公路已全線通車，兩地行車時(shí)間節(jié)省近3小時(shí)。對(duì)外道路不暢制約圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)17年，國(guó)際大通道暢通工程將東北亞地區(qū)6國(guó)緊密相連

“對(duì)外道路通而不暢一直是制約圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵因素。暢通國(guó)際大通道是長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放的關(guān)鍵任務(wù)，也是進(jìn)行《規(guī)劃綱要》允許‘先行先試’的主要內(nèi)容之一。”吉林大學(xué)副校長(zhǎng)王勝今教授說(shuō)。

國(guó)際大通道暢通工程，主要指合作開(kāi)發(fā)利用俄羅斯遠(yuǎn)東、朝鮮北部地區(qū)港口為導(dǎo)向的綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目，經(jīng)蒙古國(guó)通往日本海貫通東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的中蒙國(guó)際運(yùn)輸通道，以及通過(guò)提升和完善長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)通關(guān)綜合能力來(lái)打造的國(guó)際空港物流通道。

長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)-工業(yè)布局

新聞發(fā)布會(huì)

長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)布局八大新型工業(yè)基地。

長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)吉圖地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)汽車、石化兩大支柱產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴，曾被人戲稱是“二人轉(zhuǎn)”。如今，這一格局將被打破。新型工業(yè)的發(fā)展，位列《規(guī)劃》中產(chǎn)業(yè)提升的首位?！兑?guī)劃》提出，將全力打造具有自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、光電子信息、冶金建材、裝備制造、生物、新材料等八大新型工業(yè)基地。這將改變長(zhǎng)吉圖地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)汽車、石化的過(guò)度偏重的狀態(tài)。

汽車產(chǎn)業(yè)方面，將進(jìn)一步支持一汽進(jìn)入世界級(jí)跨國(guó)公司行列，不斷增強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的整車生產(chǎn)能力，提高整車國(guó)產(chǎn)化率，重點(diǎn)推進(jìn)百萬(wàn)輛汽車增產(chǎn)、專用車基地建設(shè)、新能源汽車開(kāi)發(fā)、百戶專業(yè)化零部件企業(yè)集團(tuán)培育等工程。

石化產(chǎn)業(yè)方面，將支持中石油吉化公司積極推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)向原料多元化、產(chǎn)品精深化、產(chǎn)業(yè)延伸化發(fā)展，建設(shè)吉林化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，突出發(fā)展基礎(chǔ)化工、化工新材料、配套化學(xué)品、化纖紡織、生物化工、天然氣化工六大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)吉化千萬(wàn)噸煉油、百萬(wàn)噸乙烯工程建設(shè)。

圍繞“八大產(chǎn)業(yè)”，吉林省接下來(lái)將重點(diǎn)謀劃一批對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目，區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目，優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套項(xiàng)目和高科技領(lǐng)域項(xiàng)目。吉林省醞釀建立工業(yè)產(chǎn)業(yè)躍升計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，對(duì)納入全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)躍升計(jì)劃的項(xiàng)目，集中資源予以重點(diǎn)支持，在土地、環(huán)保、金融、財(cái)政等方面給予重點(diǎn)傾斜，積極推進(jìn)全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)層次

長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)層次，拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力發(fā)展現(xiàn)代物流、特色旅游、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、商務(wù)會(huì)展以及金融保險(xiǎn)業(yè)。其中，引人矚目的是現(xiàn)代物流業(yè)和特色旅游業(yè)。

物流方面，國(guó)家層面東北地區(qū)物流專項(xiàng)規(guī)劃前期研究工作已經(jīng)啟動(dòng)，將建設(shè)一批物流中心和節(jié)點(diǎn)城市，以及重點(diǎn)物流園區(qū)，建設(shè)統(tǒng)一的物流信息化平臺(tái)，長(zhǎng)吉圖顯然是其中重要組成部分。將依托區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，支持一批物流企業(yè)做大做強(qiáng)，構(gòu)筑長(zhǎng)春、琿春為兩極，吉林、敦化、延吉為重要物流節(jié)點(diǎn)，依托琿春-阿爾山、哈爾濱-大連、東部通道等交通干線，西接內(nèi)蒙古、北連綏芬河及滿洲里、南通大連及丹東港，形成雙向流動(dòng)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。

同時(shí)，積極引進(jìn)和培育物流龍頭企業(yè)，開(kāi)展第三方物流，在長(zhǎng)吉重點(diǎn)建設(shè)汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品、建材、冶金等專業(yè)物流園區(qū)，在延(吉)龍(井)圖(們)和琿春重點(diǎn)建設(shè)面向東北亞的國(guó)際物流基地。

旅游業(yè)方面，國(guó)家正在醞釀將大東北旅游一體化作為重點(diǎn)來(lái)推進(jìn)。將充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)游、民俗游、冰雪游和邊境游為主題，以長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)、松花湖風(fēng)景名勝區(qū)、凈月潭森林公園為重點(diǎn)，形成特色鮮明的長(zhǎng)吉圖旅游產(chǎn)業(yè)帶。

長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)-重要意義

長(zhǎng)吉圖

長(zhǎng)吉圖把吉林省最具潛力的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)與最有能量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)、最具魅力的資源優(yōu)勢(shì)相疊加，建設(shè)吉林省對(duì)外開(kāi)放、招商引資的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全面振興的新引擎，必將對(duì)全省未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，也必將對(duì)中國(guó)東北地區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放和加快老工業(yè)基地振興起到積極的推動(dòng)作用，對(duì)提高中國(guó)在東北亞的戰(zhàn)略地位也有重要意義。

與此同時(shí)，國(guó)家也需要一個(gè)探路者。改革開(kāi)放以來(lái)，沿海地區(qū)取得了很大的成功，但沿邊地區(qū)開(kāi)放進(jìn)程相對(duì)緩慢、開(kāi)放程度較低。而長(zhǎng)吉圖區(qū)域沿邊近海，具備得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具有17年合作開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)和實(shí)力，理所當(dāng)然肩負(fù)起建設(shè)我國(guó)沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)“先行區(qū)”和“示范區(qū)”的國(guó)家使命。

先導(dǎo)區(qū)沒(méi)有特別的優(yōu)惠政策，主要在“沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展”、“開(kāi)拓陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際運(yùn)輸新通道”、“探索沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作模式”方面“先行先試”。 與中國(guó)其他開(kāi)發(fā)區(qū)不同的是，國(guó)家的《規(guī)劃綱要》沒(méi)有給長(zhǎng)吉圖特別具體的優(yōu)惠政策，而是明確提出要在“沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展”、“開(kāi)拓陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際運(yùn)輸新通道”、“探索沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作模式”三方面進(jìn)行“先行先試”。此外，《規(guī)劃綱要》關(guān)于先行區(qū)、示范區(qū)、中心、基地，以及積極探索、適時(shí)建立、支持鼓勵(lì)等提法有很多個(gè)，這些都給予了大膽探索和試驗(yàn)的廣闊空間。

長(zhǎng)吉這個(gè)擁有25萬(wàn)人口的縣級(jí)市，中國(guó)參與圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)窗口城市，地理位置得天獨(dú)厚：距離日本海最近只有15公里，在200公里半徑內(nèi)就密集分布著10個(gè)條件優(yōu)良的俄羅斯和朝鮮港口，如果通過(guò)琿春實(shí)現(xiàn)借港出海，使受益地區(qū)不僅可以涵蓋整個(gè)東北，還可以惠及蒙古國(guó)等東北亞地區(qū)。

2008年10月，琿春—俄羅斯扎魯比諾港—韓國(guó)束草—日本新澙四國(guó)聯(lián)運(yùn)航線成功試航，是第一條中國(guó)東北地區(qū)橫貫日本海(東海)直達(dá)日本西海岸航線。中國(guó)東北大量貨物從陸路到大連經(jīng)渤海、黃海再轉(zhuǎn)于日本海，到達(dá)日本的航期約12天。而此航線只需一天半即可到達(dá)，航行成本大幅降低。

因此王勝今教授認(rèn)為，中蒙大通道貫穿長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，是將東北亞地區(qū)六國(guó)聯(lián)系在一起的重要橋梁和紐帶，也是長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)向東聯(lián)系日、韓，向西連接俄、蒙，并延伸至歐洲和北美的重要通道。這條大通道建成后，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，又形成一條貫通東北乃至歐洲的大動(dòng)脈，能夠徹底改變東北地區(qū)鐵路運(yùn)輸緊張的局面，進(jìn)而促進(jìn)圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地振興;對(duì)東北亞其它國(guó)家來(lái)說(shuō)，不僅可以改善各國(guó)相應(yīng)區(qū)域的交通條件，也可以打通連接?xùn)|北亞各國(guó)與歐洲、北美的最近通道，從而使圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)進(jìn)入一個(gè)新階段。