公益型國企，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將使國企向兩個方向集中，其中之一是公益型國企，另一個方向是競爭型國企。公益型國企在中央層面包括如石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，而在地方包括供水、供氣、公共交通等方面的企業(yè)。

10日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任邵寧在主題為“2012：制度進化與市場尊嚴(yán)”的 “2011中國企業(yè)領(lǐng)袖(第十屆)年會”上做了發(fā)言。在發(fā)言中，邵寧認(rèn)為，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將使國企向兩個方向集中，這兩個方向分別為公益性質(zhì)的國有企業(yè)和競爭領(lǐng)域的國有大企業(yè)。公益型國企“在中央層面包括如石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，而在地方包括供水、供氣、公共交通等方面的企業(yè)”;競爭型國企如寶鋼、中糧、一汽、中國建材等企業(yè)。

作為央企、大型國有企業(yè)的“東家”，作為石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)、寶鋼、中糧、一汽、中國建材等企業(yè)的資產(chǎn)管理者，國資委官方的表態(tài)理應(yīng)引起人們的關(guān)注。按照邵寧的說法，“公益性質(zhì)的國有企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展和人們生活中發(fā)揮著重要的保障作用”，因此，要“實施有效的行業(yè)監(jiān)管，包括價格，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，成本控制，收入分配，資源配置和行業(yè)限制，提高透明度，防止企業(yè)利用壟斷地位損害社會和公眾的利益”，并達到“形成規(guī)范合理和政府間政策安排，以兼顧企業(yè)為社會服務(wù)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)”。

上述想法和目標(biāo)的確不錯。關(guān)鍵是如何實現(xiàn)這些想法，以及通過什么途徑達到這些目標(biāo)?，F(xiàn)實中，如何防止自然壟斷型企業(yè)和公共服務(wù)型企業(yè)“利用壟斷地位損害社會和公眾的利益”，各國做法不盡相同。存在自然壟斷的市場，是不完全競爭的市場。而大量市場外部性的存在，也是迫使政府提供必要的公共服務(wù)、以保障經(jīng)濟運行的基本因素之一。國有化、價格管制加適當(dāng)補貼、鼓勵競爭等，都是在市場經(jīng)濟條件下保護公眾利益的不同做法。

但是，說起來，國有化，亦即如中國這樣采用國有企業(yè)的方式，對“聯(lián)動性”的要求比較高。所謂“聯(lián)動性”，就是國有企業(yè)的規(guī)范化運行，要求政府必須判斷準(zhǔn)確、決策正確、效率高超、廉潔勤政，并且從宏觀到微觀的監(jiān)管必須到位……由是，許多國家正是在正視政府的許多“不可彌補”缺陷的基礎(chǔ)上，而放棄了利用國有化的方式來解決自然壟斷領(lǐng)域中的問題。

許多國家的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗都表明，在自然壟斷存在的情況下，如果政府的管理不到位，自然壟斷型企業(yè)和公共服務(wù)型企業(yè)就會發(fā)展成為游走在市場邊緣、里外通吃的“經(jīng)濟實體”。在市場上，這些企業(yè)利用公益型的招牌來規(guī)避市場規(guī)則，賺取超額壟斷利潤;在政策、公益領(lǐng)域，這些企業(yè)又利用“企業(yè)”性質(zhì)，以“生存”為要挾，為自己爭取大量來自國民口袋的“政策性補貼”……這些“企業(yè)”，你說它是“企業(yè)”，它說自己發(fā)揮著政府的功能;你說它是政府，它又說自己是“市場化”運作，還要經(jīng)營、還要為國有資產(chǎn)“保值增值”……

這樣的企業(yè)，在當(dāng)下中國并不鮮見。這些在“公益”和“市場”邊緣“打游擊”的龐然大物，絕非靠把它們歸類為“公益型”企業(yè)而會具有真正的公益性。在現(xiàn)實中，中國公眾更多感受到的是這些企業(yè)因里外通吃而給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的弊端。

此外，在“公益”與“非公益”的劃分上，在“自然壟斷”和“市場壟斷”的判斷上，目前都還存有爭議。人們看到，一些在國際上通常被判斷為競爭性的領(lǐng)域和行業(yè)，在中國則都成了“公益性”和“自然壟斷”的領(lǐng)域和行業(yè)。以這樣的“判斷”，在社會和公眾利益的保護方面，政府等于為自己壓上了重重的擔(dān)子。

　10日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任邵寧在主題為“2012：制度進化與市場尊嚴(yán)”的 “2011中國企業(yè)領(lǐng)袖(第十屆)年會”上做了發(fā)言。在發(fā)言中，邵寧認(rèn)為，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將使國企向兩個方向集中，這兩個方向分別為公益性質(zhì)的國有企業(yè)和競爭領(lǐng)域的國有大企業(yè)。公益型國企“在中央層面包括如石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，而在地方包括供水、供氣、公共交通等方面的企業(yè)”;競爭型國企如寶鋼、中糧、一汽、中國建材等企業(yè)。

作為央企、大型國有企業(yè)的“東家”，作為石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)、寶鋼、中糧、一汽、中國建材等企業(yè)的資產(chǎn)管理者，國資委官方的表態(tài)理應(yīng)引起人們的關(guān)注。按照邵寧的說法，“公益性質(zhì)的國有企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展和人們生活中發(fā)揮著重要的保障作用”，因此，要“實施有效的行業(yè)監(jiān)管，包括價格，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，成本控制，收入分配，資源配置和行業(yè)限制，提高透明度，防止企業(yè)利用壟斷地位損害社會和公眾的利益”，并達到“形成規(guī)范合理和政府間政策安排，以兼顧企業(yè)為社會服務(wù)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)”。

上述想法和目標(biāo)的確不錯。關(guān)鍵是如何實現(xiàn)這些想法，以及通過什么途徑達到這些目標(biāo)?，F(xiàn)實中，如何防止自然壟斷型企業(yè)和公共服務(wù)型企業(yè)“利用壟斷地位損害社會和公眾的利益”，各國做法不盡相同。存在自然壟斷的市場，是不完全競爭的市場。而大量市場外部性的存在，也是迫使政府提供必要的公共服務(wù)、以保障經(jīng)濟運行的基本因素之一。國有化、價格管制加適當(dāng)補貼、鼓勵競爭等，都是在市場經(jīng)濟條件下保護公眾利益的不同做法。

但是，說起來，國有化，亦即如中國這樣采用國有企業(yè)的方式，對“聯(lián)動性”的要求比較高。所謂“聯(lián)動性”，就是國有企業(yè)的規(guī)范化運行，要求政府必須判斷準(zhǔn)確、決策正確、效率高超、廉潔勤政，并且從宏觀到微觀的監(jiān)管必須到位……由是，許多國家正是在正視政府的許多“不可彌補”缺陷的基礎(chǔ)上，而放棄了利用國有化的方式來解決自然壟斷領(lǐng)域中的問題。

許多國家的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗都表明，在自然壟斷存在的情況下，如果政府的管理不到位，自然壟斷型企業(yè)和公共服務(wù)型企業(yè)就會發(fā)展成為游走在市場邊緣、里外通吃的“經(jīng)濟實體”。在市場上，這些企業(yè)利用公益型的招牌來規(guī)避市場規(guī)則，賺取超額壟斷利潤;在政策、公益領(lǐng)域，這些企業(yè)又利用“企業(yè)”性質(zhì)，以“生存”為要挾，為自己爭取大量來自國民口袋的“政策性補貼”……這些“企業(yè)”，你說它是“企業(yè)”，它說自己發(fā)揮著政府的功能;你說它是政府，它又說自己是“市場化”運作，還要經(jīng)營、還要為國有資產(chǎn)“保值增值”……

這樣的企業(yè)，在當(dāng)下中國并不鮮見。這些在“公益”和“市場”邊緣“打游擊”的龐然大物，絕非靠把它們歸類為“公益型”企業(yè)而會具有真正的公益性。在現(xiàn)實中，中國公眾更多感受到的是這些企業(yè)因里外通吃而給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的弊端。

此外，在“公益”與“非公益”的劃分上，在“自然壟斷”和“市場壟斷”的判斷上，目前都還存有爭議。人們看到，一些在國際上通常被判斷為競爭性的領(lǐng)域和行業(yè)，在中國則都成了“公益性”和“自然壟斷”的領(lǐng)域和行業(yè)。以這樣的“判斷”，在社會和公眾利益的保護方面，政府等于為自己壓上了重重的擔(dān)子。